Создан заказ №11648929
3 июня 2025
Антикоррупционные технологии в условиях цифровизации
Как заказчик описал требования к работе:
Написать реферат по данному разделу:
Раздел 4. Антикоррупционные технологии в условиях цифровизации
Сегодня экспоненциально распространяющаяся на наших глазах четвертая промышленная революция влечет за собой тотальное проникновение в жизнь общества технологий нового толка, оказывающих непосредстве
нное влияние в том числе и на технологическое развитие антикоррупционной направленности. Причем часть из них оперативно ставится на службу для достижения и противоправных целей, что в еще большей степени актуализирует задачу использования в позитивном ключе новых технологических завоеваний. В частности, развитие информационного общества требует углубления исследований относительно роли цифровых технологий в борьбе с коррупцией. Результаты анализа соотношения между внедрением инновационных технологий в государственном секторе (в том числе информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), раскрывающих информацию о деятельности органов власти) и уровнем коррупции свидетельствуют о сокращении количества фактов коррупции при наличии электронного (открытого) правительства.
В сфере противодействия коррупции роль ИКТ видится в качестве эффективного средства предупреждения и выявления коррупционных преступлений, а также судебного преследования в отношении виновных в них. Можно выделить следующие свойства и возможности ИКТ применительно к рассматриваемой тематике:
- автоматизация, которая способна ограничить возможности для проявления коррупции в повторяющихся операциях;
- прозрачность, позволяющая уменьшить широту усмотрения;
- обнаружение в операциях для выявления аномалий и недостаточной их эффективности;
- превентивное обнаружение коррупции посредством мониторинга сетей и отдельных лиц;
- повышение осведомленности в целях расширения возможностей общественности и информирования ее о правах на сопротивление произволу недобросовестных чиновников;
- создание каналов подачи жалоб, которые могут привести к конкретным действиям и помочь наказать нарушителей и закрыть лазейки;
- сдерживание путем распространения информации о зарегистрированных случаях коррупции;
- продвижение этических установок посредством вовлечения общественности и проведения онлайн-дискуссий.
Все наиболее популярные цифровые средства (начиная от вебсайтов и мобильных приложений и заканчивая технологиями распределенного реестра, анализ больших данных и искусственным интеллектом) служат борьбе с коррупцией посредством облегчения доступа к публичной информации, включая сведения о деятельности должностных лиц, предоставления в электронном формате государственных услуг, а также отчетностей антикоррупционной направленности. Однако само по себе наличие инструментария подобного рода не подразумевает его надлежащего использования. Более того, сегодня уже очевидно, что стремительное развитие цифровых технологий не только создает позитивные изменения, но и увеличивает риски для правовых систем и безопасности государств. Высокие технологии предоставляют новые возможности для проявления коррупции посредством использования dark web, криптовалют или неправильного применения таких изначально положительных технологий, как цифровые государственные услуги и центральные базы данных.
Рассмотрим подробнее развитие отдельных видов антикоррупционных технологий в условиях цифровизации.
Прежде всего можно отметить технологии анализа данных. В настоящее время наиболее эффективными являются две из них: алгоритмы обработки больших данных и система искусственного интеллекта.
Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации обработка больших объемов данных - это совокупность подходов, инструментов и методов автоматической подготовки структурированной и неструктурированной информации, поступающей из большого количества различных источников информации, в том числе разрозненных или слабосвязанных, в объемах, которые невозможно обработать вручную за разумное время.
Искусственный интеллект в соответствии с Национальной стратегией развития искусственного интеллекта представляет собой комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые как минимум с результатами его интеллектуальной деятельности. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений.
Применение этих технологий в антикоррупционной сфере может дать государству следующие преимущества. Во-первых, это возможность обрабатывать информацию в таком объеме, который слишком сложен для проведения анализа человеком. Во-вторых, экономия времени должностного лица, осуществляющего противодействие коррупции, за счет возможности работать только с конкретными случаями, выявленными системой. В-третьих, технология лишена субъективного восприятия, а значит, она более защищена от внешнего воздействия по сравнению с человеком.
Другой аспект современных антикоррупционных технологий лежит в плоскости государственного управления. Цифровизация системы госуправления - это и мощный фактор противодействия коррупции.
Согласно позиции руководства Минтруда России в целях исключения коррупционных рисков осуществляется внедрение информационных технологий, когда служащий ограничен в принятии решений, четкий алгоритм не дает ему возможности выйти за рамки и он должен принимать те решения, которые прописаны информационной системой: имеет место исключение единоличного принятия решений, закрепление функций контроля, перепроверки тех решений, которые принимает конкретный исполнитель.
Ключевыми принципами, на которых правительства основывают свою борьбу с коррупцией, являются прозрачность публичной сферы, контроль за финансированием политической деятельности, личная гражданская активность. Все эти принципы смогут эффективно работать только при цифровизации отдельных процессов.
ИКТ предоставляют инструментарий по выявлению и предотвращению коррупции, особенно низкоуровневой, в первую очередь посредством обеспечения большей прозрачности, улучшающей степень подотчетности и делающей работу государственных институтов достоянием общественности. Однако очевидно, что вся информация априори не может быть прозрачна, в связи с чем в качестве критериев возможен учет цели предполагаемого использования, а также категорий потенциальных пользователей.
Прозрачность деятельности правительства, гарантируемая ИКТ, может обеспечить граждан, например, информацией об их правах, процедурах государственного управления и распространенных случаях коррупции. В целом по мере децентрализации власти над информацией совершение мелких коррупционных преступлений становится более рискованным. Тем не менее цифровизация также в состоянии способствовать созданию новых уязвимостей для взлома и манипуляций в масштабах, которые просто немыслимы при бумажном администрировании, или это может перенести указанные преступления в другие сферы деятельности правительства, которые еще не оцифрованы. ИКТ могут сосредоточить новые возможности для коррупции в масштабах всей системы в руках тех немногих, кто обладает необходимыми техническими навыками. Даже повышение прозрачности может способствовать коррупции, например в сфере государственных закупок, позволяя участникам торгов более эффективно определять, какое должностное лицо следует подкупить.
В 2020 году Африканский департамент МВФ провел глобальное эмпирическое исследование в 26 африканских странах, опросив 23 тыс. человек и изучив влияние цифровизации на восприятие коррупции в стране и доверие к налоговым органам Африки. Результаты исследования свидетельствуют о том, что использование цифровых технологий помогает создать прямые и более прозрачные каналы коммуникации между государственными служащими и гражданами. Обеспечивая прозрачность и сокращая возможности для коррупционных действий, цифровизация позволяет повысить доверие к должностным лицам, что является ключевым элементом восприятия гражданами уровня коррупции. Использование государственными структурами цифровых инструментов, например при выстраивании механизмов обратной связи, обеспечивает расширение сотрудничества с гражданами, вовлекая их в процесс принятия решений, урегулирования проблем, корректировки существующих услуг и пр. Это не только позволяет улучшить качество предоставления государственных услуг, но и способствует прозрачному и эффективному вертикальному взаимодействию, что положительно сказывается на уровне общественного доверия к власти.
Результаты исследования также коснулись влияния Интернета на восприятие коррупции. Эта часть исследования показывает, что население больше доверяет правительству, когда оно имеет свободный доступ к сети. Использование информационных технологий помогает повысить восприятие коррупции, доверие к правительству и предлагает новые инструменты для повышения прозрачности деятельности правительства и предотвращения коррупции.
Основная цель - автоматизировать стандартные, бумажные, устаревшие системы и операции, используемые для взаимодействия с гражданами. Это должно сделать государственные услуги открытыми, доступными и удобными для них. За рубежом уже существует ряд цифровых решений, использование которых помогает обеспечить прозрачность, открытость деятельности правительства и равный доступ к государственным услугам для населения.
"Цифровая революция - это революция не только экономики, но и государства. Латиноамериканское общество становится более молодым, урбанизированным и сплоченным, и этот переход открывает бесчисленные возможности для использования цифрового мира и адаптации институтов к требованиям гражданского общества", - сказал Карлос Сантисо, директор по цифровым инновациям CAF (Латиноамериканский национальный банк развития). Латиноамериканские страны характеризуются чрезмерно бюрократическим процессом предоставления государственных услуг и высоким уровнем коррупции. По данным Transparency International, в 2017 г. 30% латиноамериканцев заплатили взятку за доступ к государственным услугам, что составляет почти 30 млн человек в регионе. Такие показатели привели к поиску новых решений, которые уже оказывают положительное влияние. Например, Мексика, Перу, Бразилия и Аргентина уже объединились в процессе совершенствования системы общественного доступа к качественным государственным услугам. Эти страны внедрили интегрированные порталы для ряда государственных служб. То есть у населения уже есть возможность зарегистрировать ряд услуг онлайн. Однако скорость предоставления онлайн-услуг невелика. Эта деятельность была исследована в рамках проекта Wait no more. Так, в проекте отчета за 2018 г. указывается, что, несмотря на значительные усилия, процесс тормозится в связи с тем, что не все государственные служащие и государственные чиновники готовы к таким изменениям. Одни из них боятся потерять работу, другие - системный доход от незаконных льгот в процессе предоставления государственных услуг.
Португалия, внедрившая электронное правительство с помощью программы Simplex, использует этот инструмент для модернизации процесса предоставления государственных услуг, повышения открытости и облегчения взаимодействия юридических и физических лиц при получении государственных услуг. Считается, что успех этой программы основан на том, что она постоянно совершенствуется в ходе обсуждений с общественностью и соответствующими организациями. На веб-сайте программы есть окно для публичных обращений с предложениями, рекомендациями и комментариями, что дает возможность каждому быть услышанным. Этот процесс ставит граждан в центр государственных услуг, формирует у них понимание того, что их голос услышан, и постепенно меняет психологию государственных служащих.
Примечателен вступивший 1 января 2019 г. в силу Указ Президента Аргентины, который ввел так называемое безбумажное правительство (по своей сути - электронное правительство). В целях исполнения Указа государственным учреждениям был дан год на обучение и перевод ряда процедур в онлайн-режим, для чего правительство обучило 227 900 пользователей новой системы.
Открытые данные могут повысить прозрачность деятельности правительства, раскрывая данные о бюджетных закупках, собственности на землю, об образовании и медицине, о статистике преступности, финансовых отчетах государственных учреждений и государства, государственных контрактах, международных закупках, статистике окружающей среды и многом другом. На международном уровне процесс внедрения открытых данных правительствами регулируется Международной хартией открытых данных, которая представляет собой международную инициативу, способствующую сотрудничеству, принятию и внедрению общих принципов, стандартов и передовой практики раскрытия и использования открытых данных по всему миру.
Страны с проблемами с точки зрения добросовестности и достижения целей устойчивого развития оказывают положительное влияние на внедрение цифровых технологий в государственном секторе. Например, Мексика увеличила объем открытых бюджетных данных с помощью своего современного портала по финансовой прозрачности, который включает в себя государственные закупки и инвестиции в инфраструктуру. Мехико оказался среди первых городов, представивших свои покупки в открытом формате. В свою очередь, соответствующие НПО используют эту информацию для изучения деятельности правительства и поднимают красные флаги, чтобы выявить некогда скрытые практики и модели.
Специальные программные средства для осуществления государственных закупок лекарств были внедрены в Румынии, Испании и Бразилии. Открытые данные обеспечивают прозрачность государственного управления и, соответственно, помогают снизить уровень коррупционных рисков государства и государственных служащих; расширить возможности для развития бизнеса и участия в государственных закупках и, следовательно, усилить конкуренцию на рынке товаров и услуг.
Еще одним примером широкого внедрения цифровых государственных услуг может считаться Эстония, построившая цифровые системы почти для всех государственных услуг (e-Estonia). Право на доступ к информации, находящейся в распоряжении эстонских властей, стало конституционным, и в 2000 г. правительство издало закон, объявляющий доступ к Интернету одним из основных прав своих граждан. Основой эстонской инфраструктуры электронного управления является платформа обмена данными X-Road, которая соединяет все службы электронного правительства, способные взаимодействовать и обмениваться информацией. Так, согласно e-identity в Эстонии каждый человек может предоставить цифровую подпись, используя свою ID-карту, Mobile-ID или Smart-ID, чтобы безопасно идентифицировать себя и пользоваться электронными услугами. Такая идентификация предлагается и иностранцам, которые ведут бизнес с Эстонией, что позволяет им обращаться к электронным правительственным услугам и порталам. Эстония стала первой страной в мире, которая использовала возможность голосования на выборах через Интернет.
Другим важным аспектом внедрения информационных технологий является их применение в работе специализированных антикоррупционных органов. Антикоррупционная инфраструктура существует едва ли не в каждой стране мира, вбирая в себя особенности государственного устройства, методы работы, специфику законодательства о противодействии коррупции и пр. Все эти особенности зависят не только от уже устоявшегося уровня коррупции в стране, ее восприятия, воли высшего руководства государства, степени вовлеченности общественности в работу антикоррупционных органов, но, в частности, и от уровня цифровизации внутригосударственных механизмов. Через официальные сайты и социальные сети антикоррупционные органы имеют возможность проводить просветительскую работу с населением и организовывать онлайн-тренинги для государственных служащих. Информационные технологии также оказывают значительное влияние на обеспечение эффективной работы с осведомителями, поскольку в этой части необходимо обеспечить надежную защиту каналов связи, анонимность пользователя и в то же время эффективную коммуникацию для проверки полученной информации.
При этом примечательно, что, например, в Дании, которая имеет относительно низкий уровень коррупции и высокий индекс восприятия коррупции, не создан антикоррупционный орган, но установлена уголовная ответственность за коррупционные правонарушения. Аналогичным примером является Финляндия, которая также занимает одну из самых высоких позиций в антикоррупционных рейтингах при отсутствии развитой антикоррупционной инфраструктуры. В Словении электронный реестр деклараций был запущен в 2011 г., и с этого времени декларации можно подавать онлайн. В Македонии также существует электронный реестр, но декларации по-прежнему подаются на бумажном носителе. Через соответствующие веб-сайты антикоррупционных структур в стране проводится онлайн-обучение целевых групп общественности и государственных служащих.
Отдельного внимания в рассматриваемом контексте заслуживают так называемые крудсорсинговые платформы. Как антикоррупционный механизм данные платформы способны аккумулировать получаемую от пользователей информацию о подозрении или фактах проявления коррупции. Краудсорсинг в антикоррупции способен оказывать позитивное влияние в основном лишь на низовую коррупцию в сферах с высоким коррупционным риском. Создание и функционирование же подобных платформ может инициироваться не только государством или международными организациями, но и гражданским обществом, а их эффективность зависит от готовности последнего к активному непосредственному участию, нацеленному на противодействие распространенным коррупционным практикам или даже факторам неудовлетворительной работы государственных структур, которые лишь косвенно могут свидетельствовать о коррупции.
Потенциал краудсорсинговых платформ в обеспечении положительного результата реализуется посредством усиления прозрачности процедур с высоким коррупционным риском, а также повышения антикоррупционной грамотности граждан, вооружая их необходимыми знаниями о своих правах и незаконности коррупции, механизмами по распознаванию фактов коррупции и сообщению о них. Помимо повышения информированности общественности краудсорсинг обеспечивает усиление солидарности, объединяя людей вокруг общей благой цели и способствуя становлению сообщества с нетерпимостью к коррупции. В итоге по мере аккумулирования гражданами информации это будет повышать общий уровень прозрачности, связанной с фактически образованной горизонтальной подотчетностью государственных структур.
Собираемые данные должны демонстрировать места и способы проявления коррупции, что позволяет надзорным органам или специальным организациям отслеживать эту информацию, ужесточая правила и надзор в важнейших областях, преследуя коррумпированных государственных должностных лиц.
Достаточно известная антикоррупционная краудсорсинговая платформа "Я дал взятку" была впервые внедрена в Индии и принята более чем в 10 странах. Пользователи анонимно делятся своим опытом столкновения с коррупцией, включая характер, место и значение коррупционного деяния, а также случаи, когда они отказывались давать взятку или взаимодействовали с честными должностными лицами. Аналогичные платформы существуют во всем мире, например Yosoborno в Колумбии, Toidihoilo во Вьетнаме или Ushahidi в Кении. Примечательно, что некоторые антикоррупционные краудсорсинговые платформы фокусируются на конкретных вопросах, таких как проект "Проверь мою школу" на Филиппинах, где граждане сообщают об использовании школами государственных средств.
Как уже отмечалось, ценность краудсорсинговых платформ зависит от активности участия самих пользователей. К факторам влияния на степень участия в краудсорсинговой инициативе можно отнести доступность и качество инфраструктуры ИКТ, умения и навыки пользователей, взаимные ожидания и доверие между людьми, концепции и стратегии краудсорсинговой инициативы (не только их эффективность, но понятность для пользователей), общее состояние внешней среды. Негативное влияние соответствующих факторов, например низкая доступность для пользователей, недостатки в дизайне платформы, ее организационной и технической поддержке, способны свести к минимуму положительный эффект от усилий по ее подготовке и внедрению.
Важный проблемный аспект заключается в анонимности предоставляемых данных. Трудно проверяемая информация открывает возможности для ложных заявлений, что затрудняет принятие надлежащих мер. Не стоит исключать и то, что краудсорсинговые платформы антикоррупционной направленности фактически могут способствовать мелкой коррупции, предоставляя информацию в том числе и людям, желающим подкупить должностных лиц.
Сегодня существуют исследования, демонстрирующие и объясняющие успех или неудачу конкретных платформ в различных аспектах (участники, данные, принимаемые меры). Н. Коссов и В. Дьюкс изучили краудсорсинговую платформу Индии, которая с 2010 г. генерировала большое количество отчетов из более чем 1000 индийских городов со средним количеством 25-50 отчетов в день. Например, комиссар по транспорту в Бангалоре обнаружил, что в его департаменте зафиксированы самые высокие случаи взяточничества в штате. Впоследствии он сотрудничал с Центром Джанааграха - неправительственной организацией, ответственной за платформу, с целью перестроить процесс выдачи водительских удостоверений.
Стоит привести для примера тематическое исследование двух проектов в Уганде, направленных на борьбу с мелкой коррупцией на государственной службе в сообществах с ограниченными ресурсами путем предоставления гражданам возможности сообщать о ней по телефону, радио, SMS или электронной почте. Был сделан вывод о реальных изменениях, достигнутых по мере ведения открытого диалога с соответствующими органами государственной службы.
В других проведенных исследованиях подчеркивалось, что, хотя большинство граждан и разделяют долгосрочную цель сокращения коррупции и сами периодически сталкивались с ее случаями, они также признают преимущества некоторых коррупционных практик, а также предпочтительность участия в антикоррупционных инициативах, которые соответствуют местным обычаям общения, например посредством радиопередач, антикоррупционных петиций или использования коллег для подачи отчета.
Можно констатировать, что при надлежащей подготовке и реализации краудсорсинговые платформы в состоянии оказать ощутимую помощь в минимизации низовой коррупции. Простота использования платформы, гарантия анонимности, адаптация к национальным особенностям и контексту сферы высокого коррупционного риска, а также конкретные принимаемые меры представляются решающими в судьбе подобных инициатив коллективного участия в противодействии коррупции.
Говоря о технологии блокчейн, трудно представить ее в качестве инструмента борьбы с коррупцией. Кроме того, существуют юридические проблемы, связанные с использованием технологии блокчейн и ее влиянием на общественные отношения. В рамках проекта Blockchange изучалось влияние данных технологий на социальную сферу в трех областях: человеческие ресурсы, логистика, заключение контрактов и государственные услуги.
Блокчейн может использоваться для смягчения высокорисковых сделок в областях, которые особенно подвержены коррупционным рискам, таких как регистрация собственности, получения права собственности на землю и заключение государственных контрактов. Следовательно, использование технологии блокчейн может повышать прозрачность и предотвращать мошенничество, усиливая надзор и подотчетность. Однако, как отмечается, без хорошо спланированной политики, целостных и скоординированных усилий всех заинтересованных сторон она вряд ли будет масштабно реализована в ближайшее время из-за сопротивления руководства и отсутствия инфраструктуры.
В настоящее время разрабатывается и тестируется множество механизмов применения технологии блокчейн. Правительства Швеции и Грузии экспериментируют с данными технологиями для земельного кадастра. Немецкий банк развития KfW разработал Trubudget - инструмент прозрачности и эффективности на основе блокчейна, обеспечивающий доступ к регулярным закупкам. В 2018 году Национальный исследовательский совет Канады (NRC) начал пилотное внедрение нового блокчейна на основе Ethereum для более открытого управления государственными закупками. Например, канадцы могут получать данные о государственном финансировании с помощью этого смарт-контракта. С помощью блокчейн Индия улучшила процесс отслеживания владения землей, объединив данную технологию с земельными реестрами. Швейцария улучшает доступ к государственным услугам. Все эти процессы тесно связаны со сбором и передачей персональных данных, поэтому в дополнение к преимуществам для всей системы могут возникнуть и проблемы, связанные с кражей личных данных, киберпреступностью и мошенничеством.
Правительство провинции Шэньчжэнь (КНР) в экспериментальном порядке опробовало приложение fntech (основанное на блокчейн) с помощью цифрового приложения, разработанного компанией Tencent Technologies (WeChat). Эта технология направлена на отслеживание каждого счета, информация в котором не может быть изменена и данные которого не могут быть потеряны. Весь процесс можно контролировать в режиме реального времени и способствовать прозрачности в работе налогового режима в стране.
Каждый человек в Эстонии, посетивший врача или больницу, имеет электронную медицинскую карту, которую можно отслеживать. Идентифицированная с помощью электронной ID-карты, медицинская информация хранится в безопасности и в то же время доступна уполномоченным лицам.
Датское правительство использует блокчейн при распределении помощи в лагерях беженцев. Когда люди покидают свои страны из-за конфликта, многие из них оставляют свою государственную идентичность. Более миллиарда людей во всем мире не имеют свидетельств о рождении или других документов, подтверждающих их личность, а "отсутствие личности" означает "отсутствие прав". Неимение банковского счета, официального права собственности, права голоса как последствия сильно влияют на многие аспекты жизни. Люди, живущие в лагерях для беженцев, получают помощь через технологию блокчейн вместе с биометрическим идентификатором: в магазине беженцы платят буквально в мгновение ока - сканер глаз распознает их и количество денег, к которым они имеют доступ, а затем обрабатывает транзакцию менее чем за секунду и сохраняет ее на блокчейне. Цифровая идентификация способна помочь беженцам построить новую жизнь, где они смогут подтвердить свою личность, получить банковские счета, зарплату и право голоса, поддержать здоровье и зарегистрировать собственность.
Интерес представляет также потенциал использования технологий машинного обучения и искусственного интеллекта, способных выявлять модели и практики, которые слишком сложны для людей. Искусственный интеллект может обрабатывать огромные объемы данных и быстро обнаруживать закономерности, указывающие на проблемные практики. Дроны и микроспутники могут делать фотографии в режиме реального времени, чтобы взять на заметку общественное здание, которое не построено, как договаривались, или природный заповедник, если он неправильно управляется и открыт для незаконной охоты, лесозаготовок или нерегулируемого рыбного промысла.
Интернет вещей, соединяющий датчики и программное обеспечение в физических устройствах, предоставит данные и позволит получить больше информации, которая в конечном счете может содействовать борьбе с коррупцией. Нейронные сети, имеющие возможность изучать эти данные, обнаружить скрытые отношения, такие как коррупция, могут быть использованы для более точной модели прогнозирования (преступность, оценка кредитных рисков и выявление мошенничества). Одним из таких инструментов нейронной сети является самоорганизующаяся карта, которая может извлекать шаблоны из больших наборов данных и визуализировать их. Утверждается, что этот тип карты станет мощным инструментом для прогнозирования коррупции.
Таким образом, искусственный интеллект сможет увеличить эффективность и действенность прогнозирования, выявления и противодействия коррупции.
Однако цифровизация способна создавать и новые уязвимости для взлома и манипулирования в масштабе, который просто невозможен в бумажном правительстве. ИКТ могут также содействовать коррупции. Новые технологии порождают новую коррупцию - e-коррупцию, связанную с возможностями dark net, криптовалютами или просто с злоупотреблением хорошо продуманными технологиями, например цифровыми государственными услугами. ИКТ могут приводить и к централизации возможностей коррупции, таких как центральная база данных для всех финансовых транзакций, которые ранее были сильно децентрализованы. Эти примеры подчеркивают то, что ИКТ сами по себе не являются панацеей от коррупции; они также могут использоваться коррумпированными должностными лицами, а интернет-активизм может создать у людей впечатление, что они борются с коррупцией, в то время как такая виртуальная деятельность не приводит к реальному результату.
К коррупционным рискам широкого применения ИКТ можно отнести следующие:
- чрезмерные инвестиции в ИКТ. Как правило, они приводят к росту коррупции, поскольку прохождение таких средств через непрозрачный процесс закупок легко создает коррупционные возможности;
- технология блокчейн. Она способна представлять угрозу для антикоррупционных усилий, поскольку позволяет проводить полностью анонимно зашифрованные криптовалютные транзакции, которые могут быть использованы для хищений или мошеннических сделок;
- электронные идентификационные решения. Полностью не защищены от хакеров, и правительствам необходимо постоянно следить за тем, чтобы цифровые решения, платформы и системы отражали самые высокие стандарты безопасности. Это требует регулярного обновления технологий, что может выступать обременением как для граждан, так и государственных служащих.
В докладе ReSPA приводятся примеры использования новых цифровых систем государственной службы для коррупции. Например, случай с полицией и сотрудниками государственной администрации в Боснии и Герцеговине, которые после введения электронной системы регистрации граждан нашли способы обойти или использовать новые системы для собственной выгоды путем фальсификации, незаконного получения или уничтожения данных и продавали фальшивые удостоверения личности и паспорта. Таким образом digital - государственные службы могут скрыть факты коррупции или открыть новые и потенциально более широкие возможности "поиска коррупционной ренты", особенно для тех, кто грамотен в области ИКТ.
При опросе в отношении оценки и преимуществ Угандийской антикоррупционной краудсорсинговой платформы, разработанной специально для регистрации и пропаганды антикоррупции в университетах, оказалось, что, хотя большинство респондентов и нацелены были на борьбу с коррупцией и сокращение ее случаев, они также признали некоторые преимущества коррупционной практики и фаворитизма, такие как покупка результата экзамена, получение заранее вопросов по нему.
В отношении онлайн-прозрачности правительства критики, например, утверждают, что такие предложения вообще сомнительны, поскольку она обеспечивается самими правительствами и означает, что "неудобная" информация может оставаться нераскрытой или не подвергаться общественному контролю. Если правительственные учреждения опубликуют неполные или неточные данные, наиболее ценная для общественности информация может остаться нераскрытой или появятся так называемые зомби-данные, существование которых не обеспечит воздействия на коррупцию*(107).
Определенным потенциалом обладает выявление возможного конфликта интересов при помощи мониторинга поисковыми системами с использованием искусственного интеллекта. Через "виртуальные следы" в сети Интернет, поисковые запросы, системы распознавания лиц, сетевые сервисы, поиск одноклассников, родственные связи, финансовые транзакции, осуществляемые при помощи специальных программ, можно отслеживать потенциальные случаи конфликтов интересов и передавать данную информацию правоохранительным органам для проверки.
Следует отметить, что использование указанных технологий в целях противодействия коррупции является новацией для нашей правоприменительной практики. В отечественной правовой системе создание и функционирование данных технологий не регламентированы, и они могут находиться вне правового поля. Однако, как отмечает Т.Я. Хабриева, "пока государство устанавливает юридические запреты и размышляет о выборе более гибких правовых инструментов, "активная часть общества", игнорируя правовые установления и государственные юрисдикции, строит новое цифровое общество и цифровую экономику*(108)". Анализ исследований, проведенный авторами, позволяет говорить, что в мире уже начали в порядке экспериментов использовать искусственный интеллект для противодействия коррупции. Наиболее часто в этих целях его пытаются применить при проведении государственных закупок, что обусловлено значимостью данных общественных отношений.
Следующая антикоррупционная технология, которая несомненно претерпевает изменения в свете продолжающейся цифровизации общества, это правовой мониторинг.
Концепция правового мониторинга разрабатывалась в Российской Федерации начиная с 2007 г., однако научные труды по соответствующей тематике выходили в свет и ранее*(109). Результатом данной деятельности стали издание в 2011 г. Указа Президента РФ от 20 мая 2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" и принятие постановления Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации".
В соответствии с действующим законодательством мониторинг правоприменения законодательства о противодействии коррупции является составной частью мониторинга правоприменения. В Федеральном законе N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" правовые нормы, устанавливающие порядок проведения антикоррупционного мониторинга, не нашли отражения. При этом в ряде субъектов Российской Федерации приняты нормы, регулирующие порядок и проведение антикоррупционного мониторинга.
Действующими правовыми актами закреплен широкий круг субъектов, которые могут осуществлять правовой мониторинг. На федеральном уровне это Министерство юстиции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации, муниципальные органы, независимые эксперты, независимые экспертные организации. И здесь, к сожалению, до сих пор недостаточно в должной мере настроены механизмы межведомственного взаимодействия. Между тем развивающиеся цифровые технологии способны наладить информационное взаимодействие между субъектами мониторинговой деятельности для повышения ее эффективности. И уже есть первые результаты.
Так, в Свердловской области была разработана Концепция взаимодействия органов государственной власти Свердловской области (далее - Концепция), органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в сфере противодействия коррупции на период до 2021 г. В Концепции акцент сделан на формировании единого организационно-управленческого и информационного пространства с привлечением представителей региональной, муниципальной власти и актива институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции, на использовании возможностей цифровизации государственного управления в вопросах профилактики коррупционных правонарушений, на усилении общественного контроля в сфере противодействия коррупции, на повышении эффективности антикоррупционного просвещения с использованием новых информационных каналов, возможностей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Среди целей Концепции были обозначены, в частности, такие, как:
- создание эффективного и активно работающего механизма профилактики коррупции с использованием ресурсов цифровизации государственного, муниципального управления и новых телекоммуникационных возможностей;
- повышение открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, в том числе за счет цифровизации в сфере государственного и муниципального управления;
- организация и обеспечение взаимодействия институтов гражданского общества, органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, направленного на формирование единого организационно-управленческого и информационного пространства в вопросах профилактики коррупционных правонарушений.
Осуществление правового мониторинга предполагает наличие полной и достоверной информации о текущем состоянии законодательства, о статистических и иных данных. Перечень такой информации закреплен постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации" и позволяет разделить ее на официальную и неофициальную. К официальной информации относится законодательство, официальные публикации, статистические данные, публичные отчеты органов власти, судебная практика, архивные документы. К неофициальной - публикации в средствах массовой информации, неофициальные издания (книги, брошюры, отчеты, исследования и др.), материалы интернет-сайтов, социологическая информация, позволяющая, в частности, выявить причины низкой эффективности действия закона.
Отметим, что согласно ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) не может быть ограничен. Цифровая среда не только значительно облегчает такой доступ, но и позволяет обмениваться информацией о потенциальных коррупционных связях, конфликтах интересов.
Можно констатировать, что происходящие в стране и мире процессы цифровизации повышают доступность информации, но в то же время требуют оценки с точки зрения качества ее содержания. Ведь использование недостоверной информации негативным образом сказывается на законности и обоснованности принимаемых решений по результатам осуществления мониторинга.
Особо подчеркнем необходимость использования в процессе правового мониторинга результатов социологических исследований. Изучение общественного мнения различных групп населения, представителей гражданского общества, бизнес-структур позволяет выявить основные причины низкой эффективности действия закона.
Социологические исследования (опросы) проводятся: органами государственной власти федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления; общественными организациями, социологическими центрами, научными организациями, бизнес-сообществами и др. Облегчить эту задачу могут помочь цифровые технологии, например онлайн-опросы представителей хозяйствующих субъектов с целью оценки уровня "деловой коррупции" (экспертный опрос).
Проведенное исследование показало, что социологические онлайн-опросы представителей бизнеса активно внедряются в нашу практику. Так, на официальном сайте Министерства цифрового развития и связи Свердловской области в 2021 г. проводился социологический опрос представителей бизнеса, пройти который можно было по ссылке или отсканировав QR-код. При этом результаты были представлены в обобщенном виде, что не нарушает прав бизнес-сообществ, но позволяет государственным органам получить необходимую информацию для корректировки антикоррупционной политики. Аналогичного рода онлайн-опросы представителей бизнеса проводились и в других субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях. Но не остается в стороне и "бытовая коррупция". Например, на сайте официального портала г. Орска размещена базовая анкета социологического опроса в целях оценки уровня "бытовой коррупции" в субъекте Российской Федерации, которую можно заполнить в онлайн-режиме и ответы на которые сразу получит соответствующий орган.
Вместе с тем следует отметить, что вопрос об информационном обеспечении субъектов мониторинговой деятельности в части создания информационного пространства, в котором бы сосредоточивалась правовая, статистическая, социологическая и иная информация для целей правового мониторинга, до сих пор не решен. Есть отдельные положительные примеры, однако общих методических рекомендаций по данным вопросам нет.
В качестве положительного опыта, например, можно выделить процесс взаимодействия государственных органов в Республике Казахстан, который осуществляется автоматизированным путем на основе подсистемы "Правовой мониторинг нормативных правовых актов" корпоративного портала на базе Министерства юстиции, обеспечивающего площадку для обсуждения, анализа и обобщения представленной государственными органами информации и (ее) их консультационную поддержку.
В 2021 году в Ростовской области организационное сопровождение мониторинга проведено управлением по противодействию коррупции при губернаторе Ростовской области. В ходе мониторинга статистические, информационно-аналитические сведения и экспертные оценки предоставили шесть органов исполнительной власти Ростовской области, восемь структурных подразделений правительства Ростовской области, прокуратура Ростовской области и другие государственные органы. Учтены сведения о ходе реализации мер по противодействию коррупции в 37 государственных органах Ростовской области и в органах местного самоуправления 463 муниципальных образований в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления), представленные в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе с использованием "Единой системы мониторинга антикоррупционной работы - АИС "Мониторинг", а также результаты проведения социологических опросов и исследований.
Результаты правового мониторинга подлежат анализу и оценке. Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. N 657 закреплено, что Правительство РФ должно учитывать в плане своей законопроектной деятельности предложения о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, представленные в связи с подготовкой доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга, а Следственный комитет Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны принимать в пределах своих полномочий меры по устранению выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности.
Претерпевает определенные изменения и антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Напомним, что правовым актом, устанавливающим организационные основы для проведения антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации, является Закон N 172-ФЗ, в котором определены цели, задачи, принципы организации экспертизы, субъекты, уполномоченные на ее проведение, предусмотрен перечень нормативных правовых актов и их проектов, подлежащих антикоррупционной экспертизе. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" утверждены Правила и Методика проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, закрепившие в том числе перечень коррупциогенных факторов. Соответствующие правовые акты по организации и проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов приняты также в субъектах РФ.
Антикоррупционная экспертиза представляет собой особый вид экспертизы, значение которой связывают с возможностями выявления коррупциогенных факторов в нормативных документах, с формированием позитивных требований к разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих их необходимое качество, а также с направленностью на превенцию коррупционных практик. Основная нагрузка в части осуществления антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации лежит на федеральных органах исполнительной власти и прокуратуре.
При этом мероприятия, проводимые в процессе антикоррупционной экспертизы, коррелируются с другими видами экспертной деятельности, например с правовым мониторингом. Так, Законом N 172-ФЗ предусмотрено осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов при мониторинге их применения. Отметим, что необходимость выстраивания связей антикоррупционной экспертизы с технологией правового мониторинга признается не только на федеральном, региональном, но и на муниципальном уровнях. И здесь также важно с помощью информационных технологий организовать эффективный обмен данными между различными уровнями.
В заключение отметим, что цифровизация системы государственного управления, развитие технологий анализа данных, краудсорсинговых платформ, баз данных для правового мониторинга и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и т.д. требуют: регулярной корректировки мер контроля за информационным пространством, в том числе правовыми средствами, в соответствии с развитием и совершенствованием информационных технологий; своевременного и обоснованного введения новых составов правонарушений (преступлений) за проступки в информационном пространстве с использованием цифровых технологий. Все это будет способствовать повышению информационной безопасности государства, устранению коррупционных рисков.
подробнее
Заказчик
заплатил
заплатил
200 ₽
Заказчик не использовал рассрочку
Гарантия сервиса
Автор24
Автор24
20 дней
Заказчик воспользовался гарантией для внесения правок на основе комментариев преподавателя
4 июня 2025
Заказ завершен, заказчик получил финальный файл с работой
5
Антикоррупционные технологии в условиях цифровизации.docx
2025-06-07 12:08
Последний отзыв студента о бирже Автор24
Общая оценка
5
Положительно
Спасибо огромное автору за данную работу,преподователь остался доволен, я тоже,автор всегда на связи,в дальнейшем буду обращаться ещё.
Хочешь такую же работу?
300 ₽
