Программный бюджет муниципального образования

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………..……….4
1 Основы программно-целевого бюджетирования………………...………...…6
1.1 Понятие и сущность программно-целевого бюджетирования…...……..6
1.2 Зарубежный опыт внедрения программно-целевого бюджетирования…………………………………………………………………11
1.3 Муниципальные программы как основной инструмент программного бюджетирования…………………………………………………………………19
2 Формирование бюджета Сургутского района на основе программного подхода……………………………....................………………………………...25
2.1 Анализ бюджета Сургутского района по доходам и расходам за 2014-2016гг……………………………………………………………………….…….25
2.2 Цели и задачи муниципальных программ Сургутского района………………………………………………………………………...…..36
2.3 Анализ реализации и оценка эффективности программ Сургутского района за 2014 – 2016 гг……………………………..……………………….….49
2.4 Программный бюджет муниципального образования в РФ: проблемы и пути решения. Мероприятия по повышению эффективности муниципальных программ Сургутского района …………………………………………....……72
Заключение…………………………………………………………………….…85
Список использованных источников…………………………………….……..88
Приложения………………………………………………………………….…..94

1.1 Понятие и сущность программно-целевого бюджетирования
В отечественной и зарубежной научной литературе можно найти множество определений понятия «программно-целевое бюджетирование». По мнению Н.А. Бикаловой часто встречается следующее определение: «Программно-целевое бюджетирование представляет собой действующую на всех стадиях бюджетного процесса систему управления бюджетными ресурсами, которая обеспечивает эффективное распределение бюджетных расходов и их использование по программам, разрабатываемым на основе долгосрочных стратегических целей и приоритетов государственной политики государства, с общественно-значимыми результатами от их реализации» [29 с.53].
Программно-целевое бюджетное планирование включает в себя стадии, состоящие из конкретного набора процессуальных действий, которые объединены общей целью, и характеризуются спецификой круга участников общественных отношений и характера их взаимодействия.
...

1.2 Зарубежный опыт внедрения программно-целевого бюджетирования

В настоящее время существует несколько моделей государственного регулирования экономики, объединенные по территориальному признаку: европейская (Франция, Германия, Швеция и др. страны), американская (США, Канада) и азиатская (Южная Корея, Япония).
Мировой опыт с развитой бюджетной системой показал, что глобальное использование программно-целевого метода бюджетирования - это важный инструмент для увеличения результативности и эффективности использования средств государства, повышения ответственности при их использовании [43, с.19].
Самый богатый опыт применения программно-целевого бюджетирования приходится на Соединенные Штаты Америки. В 1965г. было официально и законно введено такое понятие как «программное бюджетирование». Далее такие же реформы были проведены в большинстве развитых стран, стран с переходной экономикой и развивающихся стран.
...

1.3 Муниципальные программы как основной инструмент программного бюджетирования
Государственное программирование или программно-целевое планирование заключается в использовании программно-целевого метода планирования государственной экономики посредством формирования и осуществления целевых программ, которые разрабатываются с учётом появляющихся социально-экономических проблем народного масштаба и важности, для разрешения которых необходимо использование ресурсов.
Этот метод широко применяется в планировании и управлении экономическими объектами, отношениями на всех уровнях, а именно межгосударственном, государственном, региональном, отраслевом.
Программно-целевой метод заключается в выборе главных целей и задач государственной и муниципальной политики применения средств бюджета и разработке взаимосвязанных мероприятий для их выполнения в установленные сроки, чтобы увеличить эффективности расходов бюджета с помощью введения системы программно-целевого бюджетирования.
...

2.1 Анализ бюджета Сургутского района по доходам и расходам за 2014-2016гг.

У Сургутского района есть собственный бюджет. Консолидированный бюджет района образуется за счёт бюджета Сургутского района, а также бюджетов городских и сельских поселений, которые находятся в его составе [24, ст.54]. Основная цель бюджета Сургутского района – его исполнение расходных обязательств. Доходы бюджета формируются на основе бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства о налогах и сборах и законодательства об иных обязательных платежах [24, ст.55]. Расходы бюджета района формируются на основе расходных обязательств Сургутского района, которые утверждаются и исполняются органами местного самоуправления. Исполнение расходных обязательств Сургутского района осуществляется за счёт средств бюджета района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации [24, ст.56].
Рассмотрим бюджет Сургутского района за 2014-2016гг.
...

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017)
2. Постановление администрации Сургутского района от «07» августа 2013 года №3407 «О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ Сургутского района».
3. Постановление администрации Сургутского района от «19» декабря 2013 года № 5589 «Об утверждении муниципальной программы «Управление и распоряжение муниципальной собственностью и земельными ресурсами Сургутского района».
4. Постановление администрации Сургутского района от «19» декабря 2013 года №5587 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района».
5. Постановление администрации Сургутского района от «19» декабря 2013 года №5598 «Об утверждении муниципальной программы Сургутского района «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности».
6. Постановление администрации Сургутского района от «19» декабря 2013 года №5591 «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства в Сургутском районе».
7. Постановление администрации Сургутского района от «19» декабря 2013 года №5596 «Об утверждении муниципальной программы «Организация дорожной деятельности, транспортного обслуживания и связи в Сургутском районе».
8. Постановление администрации Сургутского района от «09» декабря 2013 года №5344 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности управления муниципальным районом».
9. Постановление администрации Сургутского района от «19» декабря 2013 года №5588 «Об утверждении муниципальной программы «Образование Сургутского района».
10. Постановление администрации Сургутского района от «19» декабря 2013 года №5595 «Об утверждении муниципальной программы «Физическая культура, спорт и молодёжная политика Сургутского района».
11. Постановление администрации Сургутского района от «19» декабря 2013 года №5593 «Об утверждении муниципальной программы «Туризм в Сургутском районе».
12. Постановление администрации Сургутского района от «19» декабря 2013 года №5597 «Об утверждении муниципальной программы «Культура Сургутского района».
13. Постановление администрации Сургутского района от «12» декабря 2013 года №5434 «Об утверждении муниципальной программы Сургутского района «Гражданская защита населения и территории Сургутского района».
14. Постановление администрации Сургутского района от «19» декабря 2013 года №5594 «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика правонарушений в сфере охраны общественного порядка и противодействия экстремизму в Сургутском районе»
15. Постановление администрации Сургутского района от «09» декабря 2013 года №5343 «Об утверждении муниципальной программы Сургутского района «Управление муниципальными финансами».
16. Постановление администрации Сургутского района от «11» декабря 2013 года №5418 «Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для экономического развития Сургутского района».
17. Постановление администрации Сургутского района от «19» декабря 2013 года №5590 «Об утверждении муниципальной программы «Градостроительная деятельность в Сургутском районе».
18. Постановление администрации Сургутского района от «19» декабря 2013 года №5592 «Об утверждении муниципальной программы Сургутского района «Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды».
19. Постановление администрации Сургутского района от «11» июня 2015 года №1948 «Об утверждении муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Сургутского района».
20. Постановление администрации Сургутского района от «01» декабря 2015 года №5049 «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма на территории Сургутского района».
21. Постановление администрации Сургутского района от «03» ноября 2015 года №4742 «Об утверждении муниципальной программы «Ликвидация приспособленных для проживания строений, расположенных на территории Сургутского района, на 2016 - 2027 годы».
22. Постановление администрации Сургутского района от «10» ноября 2016 года №3864 «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика правонарушений, экстремизма и терроризма на территории Сургутского района в 2017 - 2020 годах».
23. Постановление администрации Сургутского района от «30» августа 2013 года №3708 «Об утверждении порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Сургутского района и её критериев».
24. Устав Сургутского района (в ред. решения Думы Сургутского района от 30.11.2016 № 35-нпа)
25. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / — СПб.: Лидер. — 493 с: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).. 2005
26. Оссель М. Бюджетный процесс – работа на стабильность и эффективность. Опыт шведских реформ. / Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.:Издательство «Алекс», 2015. – 304 с
27. Оссель М. Бюджетный процесс – работа на стабильность и эффективность. Опыт шведских реформ. / Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.:Издательство «Алекс», 2005. – 304 с
28. Афанасьев М. П., Алехин Б. И., Кравченко А. И., Крадинов П. Г. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения [Текст] // Финансовый журнал. - 2010. - № 3. С. 5–18.
29. Бикалова Н.А. Совершенствование программно- целевого бюджетирования инвестиционных и инновационных проектов [Текст] /Н.А. Бикалова // Экономика. Налоги. Право. -2013. - №3. - С. 53-60.
30. Богачева О.В., Лавров А.М., Ястребова О.К. Международный опыт бюджетирования. // Финансы, - 2010. - №12. - С.4
31. Домбровская И.А., Чернышева В.М. Применение программно-целевого метода в бюджетном планировании и прогнозировании в муниципальном образовании // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 12-5. – С. 1017-1021
32. Кочкаров, Р. А. Ключевые показатели эффективности и результативности целевых программ / Р. А. Кочкаров // Качество. Инновации. Образование. – 2012. – № 5. – С. 117–123
33. Крылов Г.З. О программном бюджете во Франции. // Финансы, - 2010. - №8, - С.68
34. Кузнецова Е.К., Хаиров Б.Г. Программно-целевой подход в бюджетном процессе: новые возможности или новые риски [текст]/ Кузнецова Е.К., Хаиров Б.Г// Фундаментальные исследования. – 2016. - №10. – С. 135-139.
35. Курченков В.В., Коробкина Т.В., Калмыкова Т.Н. Оценка эффективности реализации региональных и муниципальных целевых программ / В.В. Курченков, Т.В. Коробкина, Т.Н. Калмыкова// Вестник Волгоградского государственного университета – 2016. – № 3. – С. 39–44
36. Мастеров А.И. Программно-целевое бюджетирование как инструмент стратегического планирования [Текст] /А. И. Мастеров // Экономика. Налоги. Право. -2015. - №3. - С. 64-70.
37. Ракитина И С., Березина Н.Н. Значение муниципальных программ в бюджетном процессе // Вестник финансового университета. - 2016. - № 2. С. 56–61.
38. Тимофеева, О. И. О формировании муниципальных программ и программного бюджета [Текст] / О. И. Тимофеева. //Финансы. -2014. - № 5. - С. 17 – 22
39. Чулков А.С. Программный бюджет: проблемы и перспективы развития на региональном и местном уровнях [Текст] /А.С. Чулков // Финансы и кредит. -2014. - №39. - С. 11-20.
40. Шашина Н.С. Муниципальные целевые программы: проблемы разработки и эффективной реализации // Власть и управление на Востоке России. - 2012. - № 1. - С. 16–22.
41. Шобей Л. Г., Волк Д. О. Программно-целевой метод бюджетного планирования в государственном финансовом управлении регионом // Studia Humanitatis Borealis. - 2014. - № 2. - С. 91–100.
42. Югова Н.В., Лукьяненко З.Б. Программно-целевой метод в государственном управлении бюджетной сферой [Текст] /З. Б. Лукьяненко, Н.В. Югова // Федеральная политика и управление. -2014. - №3. - С. 72-78.
43. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России / Центр фискальной политики. 2002. [Электронный ресурс] //www.fpcenter.org/russian/res_rus.html
44. Серпилин А. Опыт Великобритании в области регионального управления и бюджетирования, ориентированного на результат // А. Серпилин [Электронный ресурс] // Режим доступа : http://www.uniconms.ru - Загл. с экрана
45. Судакова А. Г. Аудит программно-целевого бюджета: зарубежный опыт.// А.Г. Судакова [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://bujet.ru/article/166536.php - Загл. с экрана