Тактика действий органов внутренних дел в освобождение заложников

Актуальность. Уже на ранних этанах развития человечества предусматривалась ответственность за похищение человека, как свободного, так и несвободного (как вещь), однако отдельной ответственности за захват заложника не существовало. В то же время захват людей, подданных других стран, а иногда и своего государства, в качестве заложников нередко поощрялся и был введен в ранг внешней и внутренней политики.
В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Каждый имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Поэтому захват заложников, представляющий особую опасность и нередко носящий транснациональный характер, признается преступлением международного масштаба.
Действия, связанные с захватом заложников, во всем цивилизованном мире признаются общественно опасными, т.е. преступлением. Современное законодательство большинства зарубежных стран предусматривает уголовную ответственность за преступления, связанные с захватом заложников, а также похищение человека и лишение его свободы.
Теоретическую основу данной работы составили труды следующих авторов: Арипшева А.М., Каплунова А. И., Карданова Р.Р., Машекуашевой М.Х. и др.
К числу многих факторов, существенно осложняющих оперативную обстановку, связанную с захватом заложников в Российской Федерации, относятся: политическая и социально-экономическая нестабильность, общее обострение криминальной ситуации, а так же религиозный экстремизм на Юге России, межнациональные конфликты, продолжение антитеррористической операции федеральных сил, крайне тяжелое экономическое положение, массовая безработица, особенно в Чечне, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии – Алании, близость государственной границы и т.д.
Объект – действия по освобождению заложников.
Предмет – тактика действий органов внутренних дел.
Таким образом, цель данной работы – рассмотреть тактику действий органов внутренних дел в освобождение заложников.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и характеризующие признаки захвата заложников как вида преступления;
2. Изучить способы действий ОВД при пресечении захватов и освобождении заложников;
3. Охарактеризовать организацию и проведение ОВД специальных операций по освобождению заложников;
2. Проанализировать основные направления организации и проведения ОВД специальных мероприятий по освобождению заложников.
Методологической основой исследования в данной работе послужил диалектический метод научного познания и системный подход. В ходе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как научная абстракция, прогнозирования.
Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы, 76 страниц.

Введение 3
Глава 1. Современное состояние и проблемы деятельности ОВД, связанные с пресечением захватов и освобождением заложников 6
1.1 Понятие и характеризующие признаки захвата заложников как вида преступления 6
1.2 Способы действий ОВД при пресечении захватов и освобождении заложников 13
1.3 Организация и проведение ОВД специальных операций по освобождению заложников 16
Глава 2. Основные направления организации и проведения ОВД специальных мероприятий по освобождению заложников 28
2.1 Особенности ведения переговорного процесса 28
2.2 Правовое регулирование деятельности ОВД по борьбе с преступлениями, связанными с захватами заложников 38
2.3 Анализ деятельности ОВД по освобождению заложников в Российской Федерации 48
Заключение 67
Список использованной литературы 70

В последние годы проблема терроризма все более и более приобретает международный характер, о чем свидетельствуют, в частности, теракты во Франции, Сирии, Турции, Ираке и других странах. В этой связи представляется необходимым рассмотреть уголовно-правовые вопросы борьбы с этим явлением с позиции норм международного права и увязки его с национальным законодательством и имея в виду также такое смежное с терроризмом преступление международного характера, каким является захват заложников.
Деятельность сотрудников спецподразделений, связанная с силовым вариантом освобождения заложников, с точки зрения уголовно-правового риска - это вынужденные целесообразные действия специально подготовленных сотрудников правоохранительных органов, направленные на предотвращение начавшегося преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ, осуществляемые в экстремальной ситуации, условиях неопределенности и альтернативности, при осознании ими возможности причинения этими действиями тяжкого вреда (смерти) лицу, совершившему данное общественно опасное деяние, или захваченным им заложникам, а также причинение значительного ущерба имущественным интересам и заключающееся в выборе определенного варианта пресечения данного общественно опасного деяния с использованием разрешенных средств и методов, основанного на соблюдении норм закона и соответствующего требованиям нормативных ведомственных актов.
Для применения в целом ст. 41 УК РФ необходимо однозначное и конкретное толкование в правоприменительной практике всех условий обоснованного риска. Решение этой проблемы видится также и в разъяснении Пленумом Верховного Суда Российской Федерации используемых в законе оценочных признаков обоснованного риска.
Переговоры, как средство взаимного общения с целью достижения компромиссного решения довольно часто применяются правовыми структурами. Переговоры с преступником при захвате заложников принято считать наиболее эффективным, а нередко и единственным реальным средством сохранения жизни заложников.
Комментарий к ст. 206 УК РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «Лицо, добровольно или по требованию властей освободившее заложников, освобождается от уголовной ответственности, если оно удерживало потерпевшего не более 12 часов, а также возместило ущерб, причиненный совершенным преступлением».
Проведенный анализ преступлений, предусмотренных ст. 126 УК РФ (похищение человека) и ст. 206 УК РФ (захват заложника), показывает, что наличие по данному вопросу серьезных разработок и рекомендаций на сегодняшний день не позволяет четко разграничить их между собой. Это может быть устранено посредством внесения изменений непосредственно в уголовный закон и замены простой диспозиции статьи на описательную диспозицию. Вопрос о конкретной формулировке расширенной диспозиции каждой из обозначенных норм мы считаем открытым по причине необходимости проведения дополнительных исследований в этом направлении на основе анализа судебной и следственной практики с указанием на действия, охватываемые составом каждой нормы.
Работу по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере противодействии экстремистской деятельности и терроризму нельзя признать завершенной.
Это в полной мере относится и к правовому регулированию общественных отношений по поводу причинения вреда правоохраняемым интересам в состоянии необходимой обороны, обоснованного риска и крайней необходимости при проведении контртеррористических операций. Например, до сих пор не разработан порядок действий руководителя контртеррористической операции в случае выдвижения террористами требований противоправного характера (предоставления оружия, денежных средств, наркотических и психотропных веществ, освобождение лиц из мест лишения свободы и т.п.) как условие сохранения жизни заложников. Это может вызвать сбой в порядке работы оперативного штаба в период проведения контртеррористической операции и повлечь предусмотренную законом ответственность руководителей оперативных штабов и иных должностных лиц либо за удовлетворение требований террористов, либо за наступившие тяжкие последствия от их действий, предотвратить которые не удалось. В настоящее время отсутствуют правовые возможности для удовлетворения подобных требований, а критерии правомерности действий субъектов антитеррористической деятельности в состоянии крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) и обоснованного риска (ст. 41 УК РФ) однозначно не определены. Это обусловливает необходимость корректировки действующего законодательства в целях регламентации действий руководителя контртеррористической операции при выдвижении террористами вышеуказанных требований.

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г
2. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.) // Сборник международных договоров СССР, М., 1989 г., вып. XLIII, с. 99
3. Европейская конвенция о пресечении терроризма ETS N 090 (Страсбург, 27 января 1977 г.) // Система ГАРАНТ: http://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/2541141/
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 05.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954
6. Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 377-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы" (с изменениями и дополнениями от 07.12.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 52 (часть I) ст. 6453
7. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изменениями и дополнениями от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. N 2 ст. 219
8. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (с изменениями и дополнениями от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 декабря 1996 г. N 51 ст. 5681
9. Федеральный закон от 4 августа 1994 г. N 16-ФЗ "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 августа 1994 г. N 15 ст. 1684
10. Указ Президента РФ от 18 ноября 2015 г. № 562 “О Межведомственной комиссии по противодействию финансированию терроризма” // ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71150244/#ixzz4Qpd13gTS
11. Арипшев А.М. О некоторых противоречиях в соотношении определений «терроризм» и «экстремизм». Теория и практика общественного развития. 2014. №17.
12. Арипшев А.М. Противодействие экстремистским проявлениям радикального религиозного фундаментализма и его особенности // Научный портал МВД России. 2014. №3 (27)..
13. Арипшев А.М., Машекуашева М.Х. Спекулятивный экстремизм или ложный патриотизм // Черные дыры в Российском законодательстве. № 5. М.: Юр–ВАК, 2014.
14. Бабурин В. В. Современные проблемы уголовно-правового риска // Уголовное право. 2011. № 4.
15. Балалаева М. В. Обстоятельства, исключающие преступность действий сотрудников орга¬нов внутренних дел, совершаемых в сфере их профессиональной деятельности. - Н. Новгород, 2011.
16. Бачиева А.В., Гаужаева В.А. Анализ содержания понятия похищения человека // Журнал правовых и экономических исследований. 2012. № 1.
17. Берестовой А. Н. Обоснованный риск как обстоятельство, исключающее преступность дея¬ния. СПб., 2015.
18. Бондаревский И.И. Специальная тактика: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2011.
19. Бязров В.Г. Разграничение захвата заложника и похищения человека: вопросы квалификации // Российский следователь. 2015. № 1.
20. Гаухман Л.А., Максимов С., Сауляк С. Об ответственности за захват заложников и похищение человека // Законность. 2014. № 10.
21. Гончаров Д., Гончарова С. Причинение смерти при крайней необходимости как форма ле¬гитимации насилия // Уголовное право. 2015. № 4.
22. Жаринов К. Терроризм и террористы. - Минск, 2015.
23. Зверев В. О. Проблемы переговоров с преступниками в условиях захвата заложников в психолого-юридической науке // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2014. №2.
24. Зверев В.О., Караваев А.Ф. Переговоры с преступниками в условиях захвата заложников: исторические и психологические аспекты. - Омск, 2012.
25. Каплунов А. И. Правовые основы применения и использования огнестрельного оружия со¬трудниками органов внутренних дел: учеб. пособие; под ред. Сальникова. - М., 2014.
26. Каплунов А. И. Применение и использование боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского огнестрельного оружия. - СПб., 2013.
27. Карданов Р.Р. Концепция создания и использования информационно-аналитической базы следов применения огнестрельного оружия для раскрытия и расследования преступлений, связанных с терроризмом. - Волгоград, 2013.
28. Карданов Р.Р., Шхагапсоев З.Л. Меры безопасности сотрудников ОВД при осмотре мест скрытого пребывания членов незаконных вооруженных формирований в горно-лесистой местности // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2014. № 1(28).
29. Квят Г. Л. Психологические аспекты ведения переговоров при освобождении заложников // Психопедагогика в правоохранительных органах 2012. № 2.
30. Козаев Н. Ш. Обоснованный риск как обстоятельство, исключающее преступность деяния: учеб. пособие. - Ставрополь, 2011.
31. Кудрявцев В.Л. Захват заложника: состав и разграничение с иными смежными составами преступлений // Евразийский юридический журнал. 2012. № 8(51).
32. Куликова Т. Б. Объективный и субъективный подходы при определении обоснованного рис¬ка // Российский следователь. 2014 № 13.
33. Мазин П. В. Обоснованный риск: проблемы, толкования и практическое применение // Уголовное право. 2012. № 2.
34. Машекуашева М.Х. Актуальные вопросы использования социально-психологических тренингов в деятельности сотрудников ОВД // Материалы международной конференции «Вопросы современной юриспруденции». - Новосибирск: Изд. «СиБАК», 2013.
35. Машекуашева М.Х. Терроризм как угроза национальной безопасности / В сб.: Современные проблемы уголовной политики. Материалы международной научно-практической конференции. Под ред. А.Н. Ильяшенко. МВД РФ, - Краснодарский университет МВД России, 2012.
36. Меркурьев В.В., Тихонова С.С. Прокуратура в борьбе с экстремизмом и преступностью террористического характера в России в новых геополитических условиях // Материалы II Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы криминологического исследования региональной преступности» - Баку, 21 октября 2014 г.
37. Миньковский Г. М. Характеристика, терроризма и направления повышения эффективности борьбы с ним // Государство и право. 2013. № 8.
38. Михайлов, В. И. Риск в бизнесе // Закон. 2012. № 7.
39. Михаль О. Профессиональный (обоснованный) риск при освобождении заложников // Уголовное право. 2013. № 1.
40. Муцаев А. X. О некоторых особенностях захвата заложника и мерах противодействия // Российский следователь. 2013. № 16.
41. Ображиев К.В. Система формальных (юридических) источников российского уголовного права: монография. - М.: Юрлитинформ, 2015.
42. Овчинский В.С. XXI век против мафии. Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. - М.: ИНФРА-М, 2011.
43. Орехов В. В. Необходимая оборона и иные обстоятельства, исключающие преступность деяния. - СПб., 2013.
44. Побегайло Э. Ф. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. - М., 1998.
45. Российское уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. М.П. Журавлева, С.И. Никулина. - М.: Спарк, 2012.
46. Савенок А. Л. Риск: социально-правовые аспекты: учеб. пособие. - Минск, 2015.
47. Свободный Ф.К. Особенности ведения переговоров в ситуации захвата заложников: Методические рекомендации для курсантов, слушателей и практических работников органов внутренних дел и юстиции. - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2014.
48. Тактико-специальная подготовка: Учебник / В 2 ч. 4.1. - М.: ДКСК МВД России, 2011.
49. Тарчоков Б.А., Кочесокова З.Х. О некоторых закономерностях экстремальных факторов особенностями оперативных действий правоохранительных органов в ситуациях захвата заложников // Пробелы в Российском законодательстве. 2014. № 4.
50. Терроризм как угроза национальной безопасности // Сборник «Современные проблемы уголовной политики. Материалы международной научно-практической конференции». Под редакцией А.Н. Ильяшенко. – Министерство Внутренних Дел РФ, - Краснодарский университет МВД России. 2012.
51. Третьяков О. Е. Психология переговоров с террористами с использованием техник современной практической психологии // Психопедагогика в правоохранительных органах.2014. № 1.
52. Трофимов Д.С. Современное состояние борьбы с преступлениями террористического характера: аналитический обзор. - Саратов: ООО Издательский центр «Наука», 2013..
53. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / В.А. Блинников, А.В. Бриллиантов, О.А. Вагин и др.; под ред. А.В. Бриллиантова. - М.: Проспект, 2015.
54. Уголовное право: Общая часть: учебник/ отв. ред. И. Я. Козаченко и А. Незнамова. - М., 2012.
55. Хоменко, А. Н. Уголовно-правовые аспекты захвата и освобождения заложников. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2012.
56. Постановление Европейского Суда от 20.12.2011 по делу «Финогенов и другие против России» (Finogenov and Others v. Russia), жалоба № 18299/03 URL: http://hudoc.echr.coe.int
57. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2000 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 1. С.10.
58. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14.01.2016 № 201-АПУ15-18. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
59. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 09.06.2015 № 11-АПУ15-14. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
60. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 14.08.2013 № 55-АПУ13-6. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
61. Законопроект № 831609-6 Оперативно-разыскной кодекс Российской Федерации. Эл. рес.: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(SpravkaNew)?OpenAgent&RN=831609-6&02
62. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.) // ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12070277/#ixzz4QpbNl7bC
63. Москва. 21 октября 2015 г. ИНТЕРФАКС. http://interfax-russia.ru/Center/print.asp?id=664692&type=city
64. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / http://minjust.ru/perechen –mezhdunarodnyh-dogovorov-rossiyskoy-federacii-po-voprosam-pravovoy-pomoshchi-i-pravovyh-28
65. Сайт Российской газеты. http://www.rg.rU/2015/11/23/reg-pfo/delo-anons.html
66. Сайт Российской газеты http://www.rg.ru/2012/10/22/pamyat-site.html
67. http://www.rbc.ru/society/18/11/2015/564с67149a79472a2b1a99.html
68. URL:http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.htm!_print%3Dtrue%26id%3D10437685%40fsbMessage.html