Арктическая политика России и ее влияние на национальную безопасность

Большинство конфликтов возникавших в истории человечества, так или иначе, были связаны с борьбой за территории. В прежние века эта борьба велась при помощи войн, однако в последние десятилетия не менее ожесточенные столкновения ведутся на дипломатической арене, где происходят разногласия по поводу международно-правового статуса различных территорий.
Одной из таких территорий, по поводу которой между несколькими государствами идут ожесточенные споры, является Арктика с еще плохо изведанными запасами полезных ископаемых, хранящихся в ее недрах.
Арктический регион уже несколько веков является средоточием экономических, политических, правовых и военно-стратегических интересов. Именно они оказывают влияние на все принимаемые приарктическими (и не только ими) государствами законодательные акты и соглашения, в попытке урегулировать споры и регламентировать правовой режим Арктических пространств.
Актуальность исследования заключается в особой значимости арктического региона, которую он приобрел в последние годы. Сегодня вокруг этого макрорегиона складывается очень сложная геополитическая ситуация: с каждым годом борьба за арктическое пространство все более обостряется, увеличивая существующие противоречия между приарктическими государствами и втягивая в этот клубок нарастающих арктических проблем другие страны. Все это происходит по причине возросшего значения экономического, природно-ресурсного и транспортного потенциала Арктики в XXI веке.
Научные исследования о подтверждённых и прогнозируемых ресурсах Арктики, а кроме того, уверения ученых о скорой возможной доступности всех богатств арктического региона из-за происходящего глобального потепления, способствуют увеличению заинтересованности всех стран к этой огромной территории. Наличие всех этих факторов влияет на геополитическую обстановку не только в самом арктическом регионе, но и в мире в целом.
В связи с этим перед Российской Федерацией встала задача сформировать свою позицию, исходя, в первую очередь, из национальных интересов и с учетом международного права, в отношении статуса всего Арктического пространства, его уточнения и закрепления в международно-правовых документах.
Основная проблема заключается в отсутствии четких государственных границ всего пространства Северного Ледовитого океана у большинства приарктических стран. До сих пор не определены линии разграничения континентального шельфа и морских пространств.
По мнению экспертов, процесс передела Арктического пространства будет происходить очень быстро, так как запасы углеводородов в других регионах планеты подходят к концу, а доступ к залежам нефти и газа на Северном полюсе будет облегчаться по мере ускоряющегося с каждым годом процесса таяния льдов.
Объектом исследования является процесс формирования международно-правового режима арктических пространств.
Предметом исследования выступает политика России в Арктике и ее влияние на национальную безопасность.
Цель исследования – провести анализ влияния арктической политики России на ее национальную безопасность.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать международно-правовой режим Северного Ледовитого океана и выявить проблемные аспекты в арктическом регионе;
2. Определить значение Арктики в обеспечении национальных интересов России;
3. Рассмотреть направления совершенствования арктической политики России.
Тема исследования обусловила необходимость рассмотреть широкий круг источников, что позволило комплексно и всесторонне рассмотреть изучаемую проблематику.
Теоретико-методологические основы исследования. В процессе работы использовались следующие методы: описательный, сравнительно-типологический, анализ международных отношений, прогностические методы построения сценариев и моделирование.
В данной работе основой анализа служат, прежде всего, законодательные и нормативные акты, конвенции, научные труды различных авторов на русском и английском языках фокусирующихся на изучении проблем арктического региона, политические документы органов государственной власти, регулирующие политический вектор в Арктике. Другую группу источников составили статьи, размешенные в средствах массовой информации.
Гипотеза исследования состоит в том, что именно Росси предстоит играть главную роль в урегулировании международно-правового статуса арктического региона.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- проведен критический анализ исторических аспектов формирования арктической политики России и приарктических стран;
- выявлены особенности международно-правового режима Северного Ледовитого океана и влияние на него внерегиональных государств;
- определены проблемы делимитации морских пространств в Арктическом регионе и роль России в ее разрешении;
- проанализирована современная военно-политическая обстановка в Арктическом регионе и ее влияние на национальную безопасность России;
- исследованы документы стратегического планирования отражающие основные направления арктической политики России;
- проведен анализ совершенствования военных и энергетических аспектов арктической политики России;
- исследованы инициативы России по развитию Северного морского пути, а также ее усилия по укреплению регионального сотрудничества в Арктике.
Данная работа может быть использована при написании научных диссертаций, исследовательских материалов по теме изучения Арктики и ее международно-правового статуса, энергетических ресурсов, развития Северного морского пути и т. д.
Кроме того, представляется, что анализ всех вышеуказанных аспектов позволит оценить действия России, связанные с расширением её континентального шельфа и спрогнозировать дальнейшее развитие геополитической ситуации в Арктическом регионе.
Структура работы определена целями и задачами и состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и списка литературы.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СЕВЕРНОГО ЛЕДОВИТОГО ОКЕАНА И ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ 7
1.1. Исторические аспекты формирования арктической политики России и приарктических стран 7
1.2. Особенности международно-правового режима Северного Ледовитого океана и влияние на него внерегиональных государств 15
1.3. Проблема делимитации морских пространств в Арктическом регионе и роль России в ее разрешении 20
Выводы по главе 1 30
ГЛАВА 2. ЗНАЧЕНИЕ АРКТИКИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РФ 33
2.1. Основные направления арктической политики России и ее отражение в документах стратегического планирования 33
2.2. Современная военно-политическая обстановка в Арктическом регионе и ее влияние на национальную безопасность России 40
2.3. Проблемные аспекты в региональном сотрудничестве РФ в Арктике 45
Выводы по главе 2 50
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 53
3.1. Инициативы России по развитию Северного морского пути 53
3.2. Совершенствование военных и энергетических аспектов арктической политики России 63
3.3. Усилия России по укреплению регионального сотрудничества в Арктике 70
Выводы по главе 3 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 80

Анализ влияния арктической политики России на ее национальную безопасность. К работе прилагается речь и презентация.

1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1970 г. «Декларация принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и его недр за пределами действия национальной юрисдикции» URL: http://base.garant.ru/2565473 (дата обращения: 19.01.2017).
2. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву.
3. Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года. Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. № 164 URL: http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/f8Zpjhp AaQ0WB1zjywN04OgKiI1mAvaM.pdf (дата обращения: 06.03.2020). См. также: Журавель В.П. О новой государственной политике России в Арктической зоне до 2035 года. Аналитическая записка на сайте ИЕ РАН, 2020, №9. URL: http://www.instituteofeurope.ru/images/uploads/analitika/2020/an192.pdf (дата обращения: 16.03.2020).
4. Постановлением Президиума ЦИК СССР «Об объявлении территорий Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» от 15 апреля 1926 г. географические пространства, в пределах которых могут быть открыты земли и острова, объявлялись территорией Советского Союза.
5. Постановление Правительства РФ от 21.12.19. № 3120-р. Сайт Правительства РФ. URL: http://static.government.ru/media/files/itR86nOgy9xFEvUVAgmZ3XoeruY8Bf9u.pdf (дата обращения: 25.12.2019).
6. Правила процедуры Комиссии по границам континентального шельфа, принятые 17 апреля 2008 г. // Офиц. сайт Организации Объединенных Наций: URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/309/25/PDF/N0830925.pdf?OpenElement (дата обращения: 24.03.2017).
7. Распоряжение Правительства РФ от 14 марта 2019 г. №436-р «Об инвестиционном проекте строительства морского перегрузочного комплекса сжиженного природного газа в Камчатском крае». 20.03.2019. URL: http://government.ru/docs/36084/ (дата обращения: 01.06.2019).
8. Распоряжение Правительства РФ от 28 марта 2019 года №554-р «О расширении морского порта Сабетта». 01.04.2019. URL: http://government.ru/docs/36227/(дата обращения: 11.05.2019).
9. Частично пересмотренное представление Российской Федерации в Комиссию по границам континентального шельфа в отношении континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане // Commission in the Limits of the Continental Shelf : [сайт]. URL: http://www.un.org/depts
/los/clcs_new/submissions_files/rus01_rev15/2015_08_03_Exec_Summary_Russian.pdf (дата обращения: 24.03.2017).
10. Заявление Председателя Комиссии по границам континентального шельфа от 21 декабря 2016 года (CLCS/96) [Электронный ресурс] // Commission on the Limits of the Continental Shelf (CLCS): [сайт]. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N16/456/65/PDF/N1645665.pdf?OpenElement (дата обращения: 24.03.2017).
11. Договор с Норвегией о морских границах укрепит правовой режим Арктики// РИА Новости. URL: http://ria.ru/arctic_news/20100916/276218688.html (дата обращения: 20.09.2018).
12. Summary of Recommendations on the Limits of the Continental Shelf in regard to the Partial Revised Submission Made by the Russian Federation in respect of the Sea of Okhotsk on 28 February 2013 // Commission in the Limits of the Continental Shelf : [site]. URL: http://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/rus01_rev13/2014_03_13_COM_REC_RUS_Summary.pdf (дата обращения: 24.03.2017).
13. China's participation in Arctic affairs on basis of respect, cooperation : FM. October 17, 2015. – Mode of access: http://news.xinhuanet.com/english/ 2015-10/17/ c_134721696.htm
14. Communication of Canada dated 30 November 2015 [Electronic resource] // Commission in the Limits of the Continental Shelf: [site]. URL: http://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/rus01_rev15/2015_30_11_CAN
_NV_en.pdf (дата обращения: 24.03.2017).
15. Communication of Kingdom of Denmark dated 7 October 2015 [Electronic resource] // Commission in the Limits of the Continental Shelf: [site]. URL: http://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/rus01_rev15/2015_10_07_DNK
_NV_UN_001_15-00785.pdf (дата обращения: 24.03.2017).
16. Communication of the USA dated 30 October 2015 [Electronic resource] // Commission in the Limits of the Continental Shelf: [site]. URL: http://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/rus01_rev15/2015
_11_02_US_NV_RUS_001_en.pdf (дата обращения: 24.03.2017).
17. Government of Canada, Statement on Canada’s Arctic Foreign Policy: ExercisingSovereignty and Promoting Canada’s Northern Strategy Abroad. URL: http://www.international.gc.ca/polar-polaire/ canada_arctic_foreign_policy-la_politique_etrangere_du_canada_pour_arctique.aspx?lang=eng&view=d (дата обращения: 15.03.2018).
18. North Sea Continental Shelf Cases (Federal Republic of Germany – Denmark; Federal Republic of Germany – Netherlands). Judgment of 20 February 1969 // International Court of Justice : [site]. URL: http://www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3&p2=3&k=cc&case=52&code=cs2&p3=4 (дата обращения: 01.05.2017).
19. Submission by the Kingdom of Denmark dated 14 June 2012 // Commission in the Limits of the Continental Shelf [site]. URL: http://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_dnk_61_2012.htm
20. Submission by the Kingdom of Norway dated 20 August 2009 // Commission in the Limits of the Continental Shelf [site]. URL: http://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_nor.htm (дата обращения: 24.03.2017).
21. Директор Росгвардии генерал армии Виктор Золотов открыл расширенное заседание коллегии ведомства. 11.03.2020. URL: https://rosgvard.ru/ru/news/article/direktor-rosgvardii-general-armii-viktor-zolotov-otkryl-rasshiren noe-zasedanie-kollegii-vedomstva (дата обращения: 15.04.2020).
22. Доклад грантополучателей Международного дискуссионного клуба «Валдай» «Политика России в Арктике: как избежать новой холодной войны» [Электронный ресурс]. URL: http://vid–1/rian.ru/id/valdai/arctic_rus.pdf (дата обращения: 31.03.2016 г.).
23. Анищенко А.Н. Потенциал сельского хозяйства Европейского Севера России и проблемы его реализации в рамках Стратегии развития Арктической зоны РФ// Проблемы развития территории. 2019. № 1. с. 121-139.
24. Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия в 3 Т. / под общ. Ред. И.С. Иванова, М: Аспект Пресс, 2013. Т. 1. 360 с.
25. Волгин Н.А., Широкова Л.Н., Мосина Л.Л. Российская Арктика: социально-трудовые и демографические особенности развития // Социально-трудовые исследования. 2019. № 1. с. 117-133.
26. Вылегжанин А. Н. К уточнению правового положения дна Северного Ледовитого океана // Морские вести России : [сайт]. URL: http://www.morvesti.ru/tems/detail.php?ID=58758 (дата обращения: 24.03.2017).
27. Говорова Н.В. Комплексная Арктическая политика ЕС // Европейская аналитика 2017. Ин-т Европы Российской акад. наук / Под ред. К.Н. Гусева. М.; СПб.: Нестор-История, 2017. с. 80–87.
28. Гудев П. А. Арктика как «Global Commons»? 63 с.
29. Гудев П. А. Конвенция ООН по морскому праву: проблемы трансформации режима. М.: ИМЭМО РАН, 2014.
30. Евменов Н.А. Роль и место Северного флота в обеспечении безопасности в Арктическом регионе. Арктические ведомости, 2019, №1. с. 66-71.
31. Жудро И. С. Международно-правовой режим дна Северного Ледовитого океана. Проблемы разграничения. // Вестник Санкт-Петербургского Университета. 2015. Сер. 14. Вып. 4. 6 с.
32. Жудро И. С. Секторальный метод как способ справедливого разграничения дна Северного ледовитого океана. с. 818-819.
33. Журавель В.П. Арктический совет: председательство США // Современная Европа. 2016. № 2 (68). с. 17-21.
34. Иванов Г.В. Национальная безопасность России в Арктике: проблемы и решения // Вестник Мурманского государственного технического университета. 2015. Т. 18. № 2. с. 401-407; JP 3-27, Homeland Defense / JCS, 29 July 2013.
35. Касюк А.Я., Харичкин И.К. Внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации и перспективы их нейтрализации // Вестник МГУ. Серия 12: Политические науки, 2015. № 1. с. 25-34.
36. Козьменко С., Щеголькова А. Морская политика и экономическое присутствие России в Арктике: отзвуки противостояния. С. 26.
37. Конышев В. Н., Сергунин А. А. Арктические стратегии стран Северной Америки и Россия//Россия и Америка в XXI веке, 2011, №2, с. 1-10.
38. Котов А., Старчак М. Вопросы инфраструктуры и жизнеобеспечения российских военных баз в Арктике. Новый оборонный заказ. Стратегии, 2019, №4. с. 36-40.
39. Ксенофонтова Д. А. Важнейшие экспедиции в период освоения Арктики с древнейших времен до конца XX века / Д. А. Ксенофонтова, А. В. Соколов // Арктика: история и современность: труды международной науч. конф., 20-21 апр. 2016 г., г. Санкт-Петербург. М.: Издательский дом «Наука», 2016. с. 178–179.
40. Лукин Ю. Ф. Великий передел Арктики. Архангельск: САФУ им. М. В. Ломоносова, 2010. 8 с.
41. Мальцев А. А., Надточий Ю. В. Международно-правовой статус и экологическая безопасность Арктики // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2015. № 1. 155 с.
42. Манохин И.В., Синчук Ю.В. К вопросу об обеспечении военной безопасности // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Серия: Общественные науки. 2016. № 3 (742). с. 152-156.
43. Николаев А. Н., Пещуров И. С. Правовые возможности предотвращения потери Россией высокоширотного участка арктического шельфа. 72 с.
44. Потатуров В. А. Арктика: история ее изучения и освоения / В. А. Потатуров // Современные проблемы управления природными ресурсами и развитием социально-экономических систем: материалы XII международной науч. конф., 07 апр. 2016 г., г. Москва. М.: Московский университет им. С. Ю. Витте, 2016. Часть 2. с. 290–291.
45. Трухачев В. Роколл: скала раздора в Атлантике. URL: https://www.pravda.ru/world/1097949-rockall/?mode=print (дата обращения: 14.11.2018).
46. Федоров В.П. Арктические преобразования//Современная Европа. 2018. № 1. 13 с.
47. Byers, M. International Law and the Arctic. р. 110.
48. Fedorov V.P., Zhuravel V.P., Grinyaev S.N., Medvedev D.A. IOP Conference Series Earth and Environmental Science. August 2019 DOI:10.1088/1755-1315/302/1/012012 (дата обращения: 25.01.2020).
49. Rowe Ye. A dangerous space? Unpacking state and media discourses on the Arctic. Norwegian Institute of International Affairs. Polar Geography, 2012, pp. 1–12. URL: https://www.academia. edu/9815614/A_dangerous_space_Unpacking_state_and_media_discourses_on_the_Arctic (дата обращения: 11.02.2018)
50. Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense // DOD, 2012.
51. Арктический «Бастион»: Россия закрыла Севморпуть. 03.12.2019. URL: https://news.rambler.ru/army/43277422/? utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink (дата обращения: 25.01.2020).
52. ВМС США планируют расширить присутствие в Арктике // Вести. Экономика. URL: http://www.vestifinance.ru/articles/40066 (дата обращения: 09.12.2018).
53. Встреча с директором Федеральной службы войск национальной гвардии Виктором Золотовым. 06.05.2020. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/63302 (дата обращения: 11.05.2020).
54. Объём перевозок грузов по Севморпути достиг 30 млн тонн. 13.01.2020. URL: https://sudostroenie.info/novosti/29125.html (дата обращения: 15.01.2020).
55. Российская научная экспедиция на архипелаг Шпицберген URL: http://www.aari.ru/rscs_new/ index.php?id=7&p=23 (дата обращения: 19.01.2017).
56. Россия модернизирует базу для подлодок в Арктике. 18.03.2020. URL: https://lenta.ru/news/2020/03/18/base/ (дата обращения: 15.04.2020).
57. Северный флот пополнится тремя новыми подлодками. 19.03.2020. URL: https://sm-news.ru/severnyj-flotpopolnitsya-tremya-novymi-podlodkami-58568/ (дата обращения: 15.04 2020).
58. Строительство военных городков в Арктике продолжится до 2020 года. 18.08.2016. URL: http://www.arctic-in fo.ru/news/18-08-2016/stroitelstvo-voennyh-gorodkov-v-arktike-prodolzhitsya-do-2020-goda/ (дата обращения: 27.09. 2016).
59. Юрий Трутнев провёл заседание президиума Государственной комиссии по вопросам развития Арктики. 10.04.2019. http://government.ru/news/36350/(дата обращения: 12.04.2019).
60. https://arctic-council.org/index.php/ru/about-us/arctic-council/observers
61. http://english.gov.cn/archive/white_paper/2018/01/26/content_281476026660336.htm
62. JP 5-0, Joint Operations Planning // JCS, 2013.