ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения была актуальна задолго до изобретения автомобиля.
Зарождение и развитие первых правовых норм в области безопасности дорожного движения началось в нашей стране еще в середине XVII века– именно в этот периодв результате развития ремесел, промышленности и роста деловой активности в городах начался рост интенсивности движения гужевого транспорта. Интенсивное уличное движение, которое не имело надлежащей организации,зачастую приводило к столкновению экипажей, человеческим жертвам, увечьям, повреждению имущества. «Одним из первых документов, действие которого было направлено на упорядочивание транспортных потоков, был Именной Указ с Боярским приговором от 20 октября 1676 г., содержащий ограничение на въезд в Кремль извозчиков с седоками и с порожними санями» .
С течением времени, правовые нормы, регулирующие дорожное движение, развивались, усложнялись и систематизировались. Вводились различные санкции за нарушение предписаний в данной сфере, среди которыхбыли штрафы, конфискации лошадей и экипажей, а также наказания, связанные с лишением свободы.Изобретение в конце XIX в. автомобиля и его дальнейшее распространение еще больше осложнили дорожную ситуацию. Начиная с этого времени и по сегодняшний день правила дорожного движения развивались и усложнялисьвслед забыстрым развитием и усложнением автотранспорта и дорожной системы.
Современное дорожное движение – это сложнейший механизм, позволяющий обществу функционировать и развиваться. Однако сбои в этом механизме зачастую приводят к серьезным негативным последствиям.
Согласно официальной статистике ГИБДД России, на дорогах страны в 2015 году ежедневно погибало примерно 63 человека –23 114 человек за весь год. А это равно населению небольшого города. Количество раненых в ДТП за 2015 год и вовсе превышает 231 тысячу человек, часть из которых, включая детей, после этого стали инвалидами . При этом смертность на дорогах России в разы превосходит смертность на дорогах многих развитых государств, в частности Германии и США . Проблему усугубляет тот факт, что среди жертв и пострадавших в ДТП преобладает наиболее активная часть населения – люди, которые должны быть опорой для общества и обеспечивать развитие страны.
Обеспечение безопасности дорожного движения – одна из важнейших задач нашего государства и общества на сегодняшний день. Для решения этой задачи используются различные способы. К ним относятся пропаганда безопасности дорожного движения, повышение культуры вождения,формирование навыков безопасного поведения на дорогаху детей и другие . Некоторые авторы в целях обеспечения безопасности дорожного движения предлагают широко привлекать общественность . При этом одним из наиболее важных способов обеспечения безопасности дорожного движения остается борьба с административными правонарушениями.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними федеральных подзаконных нормативно-правовых актов, в частности Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. «О Правилах дорожного движения» (далее ПДД), законов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Ответственность за правонарушения в области безопасности дорожного движения в России регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), а также, принятыми в соответствии с ним, законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.Ответственность за наиболее грубые нарушения в области безопасности дорожного движения предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ(далее – УК РФ). Однако зачастую правила, закрепленные в указанных нормативно-правовых актах, не соблюдаются. Так, причиной всех ДТП в России в 2015 году в 86 % случаях явилось нарушение Правил дорожного движения водителями транспортных средств .
Актуальность изучения административных правонарушений в области дорожного движения продиктована их распространенностью, огромным ущербом для общества, а также постоянными изменениями как в области дорожного движения, так и в законодательстве, регулирующем данную сферу общественной жизни.
Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением административных правонарушений в области дорожного движения.
Предметом исследования выступают:
• юридическая характеристика административных правонарушений в области дорожного движения;
• правовые нормы, регулирующие административное принуждение в области дорожного движения и административную ответственность за совершение правонарушений в области дорожного движения;
• правовые нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ .7
1.1 Понятие административного правонарушения в области дорожного движения 7
1.2. Юридический состав административного правонарушения 10
в области дорожного движения 10
1.3. Классификация административных правонарушений в области дорожного движения по признакам состава административного правонарушения 26
2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ИНЫЕ МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ 29
2.1. Виды мер административного принуждения в области дорожного движения 29
2.2. Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения 42
3. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 51
3.1. Полномочия суда, органов и должностных лиц в области 51
дорожного движения 51
3.2. Возбуждение и рассмотрение дела 53
3.3.Пересмотр и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 74
Для того чтобы выделить понятие административного правонарушения в области дорожного движения, необходимо раскрыть общее понятие административного правонарушения.
Определение административного правонарушения законодательно закреплено в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».
Группа авторов Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов выделяют шесть признаков административного правонарушения:
• общественная вредность;
• противоправность;
• деяние;
• деяние, совершенное физическим или юридическим лицом
• виновность;
• наказуемость.
Административное правонарушение в области дорожного движения, как и любое другое административное правонарушение, также обладает всеми этими признаками. Рассмотрим их подробней.
Первый признак административного правонарушения – общественная вредность. Большинство авторов именно по этому признаку разграничивает административное правонарушение и преступление . Как правило, административное правонарушение причиняет меньший вред общественным отношениям по сравнению с преступлением. Общественная вредность административного правонарушения состоит в том, что оно реально причиняет или может причинить вред общественным отношениям, охраняемым законом. Этот вред может выражаться как в причинении материального ущерба, так и в иной форме. Действительно, административное правонарушение в области дорожного движения всегда угрожает общественным правонарушениям, либо наносит им вред.
Второй признак административного правонарушения – противоправность – заключается в том, что оно является деянием, нарушающим нормы права. Административная ответственность установлена за нарушения норм различных отраслей права – административного, трудового, финансового, предпринимательского и других. «Существуют регулятивные нормы, закрепляющие правила должного поведения, и охранительные нормы, устанавливающие ответственность за нарушение этих правил» . Административные правонарушения в области дорожного движения, в частности, одновременно нарушают регулятивные нормы, установленные Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» , Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» , Законами субъектов Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность за административные правонарушения в области дорожного движения и охранительные нормы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.
Третий признак административного правонарушения – это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие лица. Административные правонарушения в области дорожного движения совершаются как в форме действия так и бездействия.
Четвертый признак характеризует субъект правонарушения – это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. «Его не может совершить неорганизованная группа граждан, сложная организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансово-промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица» .Административные правонарушения в области дорожного движения в большинстве случаев совершаются физическими лицами. Юридическое лицо не может быть непосредственным участником дорожного движения – ни водителем, ни пешеходом. Хотя в определенных случаях субъектом деяния может являться и юридическое лицо, например, по ст. 12.31.1 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Пятым признаком, характеризующим административное правонарушение, является виновность. Деяние может считаться правонарушением только в том случае, если оно совершено виновно. Вина – это психическое отношение лица к совершенному им деянию. Выделяют две формы вины: умысел и неосторожность.
И шестой признак – наказуемость. Только то деяние может быть признано административным правонарушением, за совершение которого предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность за административные правонарушения в области дорожного движения, помимо Кодекса РФ об административных правонарушениях, может устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, понятие административного правонарушения в области дорожного движения можно определить как нарушающее Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Целью данной работы является всестороннее изучение административных правонарушений в области дорожного движения и ответственности за них для выяснения их юридической природы, особенностей и проблем правового регулирования.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
• раскрыть юридическую характеристику административных правонарушений в области дорожного движения;
• изучить административное принуждение в области дорожного движения и ответственность за правонарушения в данной сфере;
• исследовать производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения;
• выявить актуальные проблемы в сфере административного принуждения и административного производства в области дорожного движения, и предложить варианты их решения.
Теоретической базой данного исследования явились труды ученых-юристов Калюжного Ю.Н., Хромова В.С., Бахраха Д. Н., Россинского Б. В., Старилова Ю. Н., Конина Н.М., Мельникова В. А., Белова А. А., Серкова П.П. и других авторов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и выполнена на 79 страницах.

Нормативно-правовые акты

1. 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595(дата обращения:17.01.2023).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4873.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1. - Ст. 1.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
7. Федеральный закон от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 41. - Ст. 4849.
8. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 196-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 30. - Ст. 4029.
9. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 528-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения» [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 1. - Ст. 81.
10. Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 2897.
11. Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 4531.
12. Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 47. - Ст. 6551.
13. Постановление Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 477 «О внесении изменения в правила дорожного движения Российской Федерации» [Текст] // Российская газета. – 2016. – 2 июня.
14. Закон Самарской области от 01 ноября 2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» [Текст]// Волжская коммуна. - 2007. –7 ноября.
15. Приказ МВД России от 02 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2009 № 14112) [Текст] // Российская газета. – 2009. - 7 июля.
Монографии и иная специальная литература
16. Административная ответственность: Учебное пособие [Текст] / под ред. Н.В. Румянцева, А.И. Стахова.– М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 456 с.
17. Административное право: учебник [Текст] / Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма, 2008. – 259 с.
18. Васильева Л.М., Криволапова Л.В. Вопросы развития специализации судов при рассмотрении дел о дорожно-транспортных происшествиях [Текст] // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. – 2004. – №3.
19. Войтенков Е.А. Основные направления государственно-правовой политики Российской империи в области безопасности дорожного движения в годы царствования Николая II [Текст] // История государства и права. – 2013. – №3.
20. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - М.: Изд. МГУ, 1996. - 351 с.
21. За вождение в нетрезвом виде без водительских прав хотят ввести конфискацию автомобиля [Электронный ресурс]. URL: goo.gl/jD8C3C. (дата обращения: 13.01.2023)
22. Затолокин А.А., Гирко А.О. Сравнительный анализ подходов к обеспечению безопасности дорожного движения (на примере ФРГ, США, России) [Текст] // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2015. - №1.
23. Зелик В.А., Романов М.Ю. Механизмы борьбы за безопасность на российских дорогах в контексте федеральной целевой программы на 2013–2020 годы [Текст] // Общество и право. – 2013. - №3.
24. Калюжный Ю.Н., Хромов В.С. Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации [Текст] // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2015. - №3.
25. Конин Н.М. Административное право России: учеб. – М.: Проспект, 2010. – 645 с.
26. Костылев А.К., Передернин А.В. Проблемы обеспечения гарантий водителей и собственников транспортных средств в условиях электронного юрисдикционного производства [Текст] // Вестник Тюменского государственного университета. – 2014. – № 3.
27. Крылова И.В., Семенов А.В. Проблемы возбуждения дел об административных правонарушения в гражданском судопроизводстве [Текст] // Ленинградский юридический журнал. – 2009. – № 2.
28. Мамаева С.Б. О разграничении административных проступков и уголовных преступлений в области дорожного движения: проблемы теории и практики [Текст] // Вестник ЮУрГУ. – 2009. - № 28.
29. Мараховский В., Лобачев М. ГИБДД разжигает ксенонофобию. [Электронный ресурс]. URL: goo.gl/WF5Beq. (дата обращения: 13.01.2023)
30. Мельников В.А., Белов А.А. Административное принуждение в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: Монография. – Волгоград: ВА МВД России, 2006. – 411 с.
31. Омельченко Т.Р., Мишунина А.А. Актуальные проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями [Текст] // Вестник ФА. – 2009. – №5.
32. Павлова М.С. Судебный порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях [Текст] // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2014. – №5.
33. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). [Текст] – М.: Проспект, 2010. – 221 с.
34. Проект № 957581-6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 18.12.2015) / СПС «Консультант Плюс».
35. Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменения в Правила дорожного движения Российской Федерации» (по состоянию на 08.10.2015) (подготовлен МВД России) / СПС «Консультант Плюс».
36. Проект Федерального закона № 557585-6 «О внесении изменения в статью 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» / СПС «Консультант Плюс».
37. Российские автомобилисты начали пользоваться возможностью уплаты штрафов за нарушения ПДД «со скидкой» [Электронный ресурс]. URL: goo.gl/St4VXJ (дата обращения: 13.01.2023).
38. Семенов Н.С. Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств (теоретические и правовые аспекты) [Текст] // Вестник ТвГУ. – 2013. - № 33.
39. Семенов Н.С. О некоторых проблемах применения административного принуждения в целях обеспечения безопасности дорожного движения [Текст] // Общество и право. – 2010. – №1.
40. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография [Текст] – М.: Норма, Инфра-М, 2012. – 457 c.
41. Средства автоматической фиксации в прошедшем году выявили более 50 миллионов нарушений ПДД [Электронный ресурс]. URL: http://goo.gl/l6CrHl. (дата обращения: 13.01.2023).
42. Статистика дорожно-транспортных происшествий с официального сайта ГИБДД России [Электронный ресурс]. URL: goo.gl/HHCUho. (дата обращения: 13.01.2023).
43. Стоимость ОСАГО повысят для нарушителей ПДД [Электронный ресурс]. URL: goo.gl/VMX5SI (дата обращения: 13.01.2023).
44. Труфанов Р.С. Субъект правонарушения по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения [Текст] // Успехи современного естествознания. – 2011. - № 8.
45. Четвериков В.С. Административное право: учебник. [Текст] – М.: Эксмо, 2010. – 245 с.
46. Штраф или предупреждение за нарушение ПДД [Электронный ресурс]. URL: goo.gl/NFAYav (дата обращения: 13.01.2023).
47. Якимов А.О. Нормативно-правовое определение состояния опьянения и количественная характеристика допустимого (или запрещенного) уровня алкоголя в организме водителя автомототранспортного средства (отечественный и зарубежный опыт) [Текст] // Административное право и процесс. – 2013. - №2.
48. SMS-уведомление от судебных приставов губернии поможет узнать о задолженности [Электронный ресурс]. URL: goo.gl/4D80yG (дата обращения: 13.01.2023).
49. 1 сентября 2013 года вступают в силу изменения, внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]. URL: goo.gl/GoH3qH (дата обращения: 13.01.2023).

Судебная практика

50. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» [Текст] //Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2003. - № 3.
51. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 г.) / [Электронный ресурс]. URL:http://goo.gl/Q7qgcI (дата обращения: 13.01.2023).