Уголовно-правовая охрана культурных ценностей и культурного наследия в Российской Федерации и в зарубежных странах

Актуальность темы исследования.
Законодательное регулирование в сфере защиты объектов культурного наследия — это наиболее значимый вопрос касательно отношения к культурному достоянию, наделенный методологической основой. Следует отметить и правовую сторону затронутой темы, т.к. основа реализованных политических решений как в глобальном, так и во внутригосударственном размерах требуют подробных и всесторонних исследований по целому ряду причин. Поддержание и сохранение культурного достояния является сложной задачей. Во-первых, появляется спрос относительно идей возрождения национальных культурных ценностей. Во-вторых, появляются финансовые и правовые рамки для определенной государственной деятельности в сфере защиты объектов наследия. Обязанность государства на данный период исторической эпохи является защита существующих объектов культурного наследия. Только с помощью культурного достояния возможно проследить связь времен и эпох. Действующее законодательство не совсем полно охватывает данную область, что можно наблюдать при различных конфликтных ситуациях, угрожающих физическому существованию объектов культурного наследия.
Культура занимает особое место в жизни общества, она является базой развития как для отдельной личности, отдельных групп, в том числе малых, этнических, так, и для человечества в целом. Весь обширный культурный пласт формируется из разнородных частиц, символизирующий культурные ценности и привнесенных различными цивилизациями, народами, временами отдельными личностями. Без сомнения, объекты культурного достояния каждой отдельно взятой страны представляют для него наиболее значимую ценность. В происходящих условиях увеличивается воздействие международного права и национального законодательства, контролирующих существование и дальнейшее сохранение объектов культурного достояния. Появляется спрос на применение положений международно-правовых актов и законодательства России по охране культурного наследия.
В нынешнее время в различных государствах важна помощь отдельным группам и образованиям, к которым, например, можно отнести различные религиозные объединения. Помимо этого, этнокультурная разнообразность мира обуславливает целый ряд задач, в том числе, связанных с защитой и регулированием объектов культурного наследия. Подобный вопрос является особо значимым, т.к. проблемы в данной сфере рассматриваются как на государственном, так и на мировом уровне, они тесно связаны с формированием толерантности, искоренения дискриминации, национальных конфликтов, посягательств на культурные объекты и ценности, вызванные враждебностью и неприязнью к другой культуре. За всю нашу историю в процессе гражданских и религиозных воин уничтожались и уничтожаются памятники архитектуры и многочисленные культурные ценности, с лица земли исчезают свидетельства существования народов и государств.
Наряду с этим, затрагивая подобную проблему следует остановить внимание на сравнение международного и российского законодательного регулирования в сфере культурного достояния. Сопоставление международно-правового регулирования и национально-правового в отдельных ситуациях решается неоднозначно, о приоритете международного права в данной области ведется достаточно дискуссий как в его пользу, так и против. В пределах защиты объектов культурного наследия на территории Российской Федерации имеются объекты, обеспечиваемые и защитой международного сообщества.
Актуальность темы исследования обуславливается теоретическими и практическими проблемами законодательного регулирования объектов культурного наследия. Теоретические проблемы заключаются в дискуссионном вопросе о классификации объектов культурного наследия. По общему правилу на сегодняшний день существует два основных вида культурного наследия – материальные объекты и нематериальные объекты. Практические сложности наблюдаются при защите нематериальных объектов культурного наследия РФ. В соответствии с принятой в Париже 17 октября 2003 года Генеральной конференцией ООН, занимающейся вопросами образования, науки и культуры «Конвенцией об охране нематериального культурного наследия» к подобным объектам, согласно статье 2, относятся:
«a) устные традиции и формы выражения, включая язык в качестве носителя нематериального культурного наследия;
b) исполнительские искусства;
с) обычаи, обряды, празднества;
d) знания и обычаи, относящиеся к природе и вселенной;
е) знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами.»
На территории страны дестабилизирующие отношения как правило приводят к напряженности или даже конфликту и не только культурному. Подобные конфликты проблематично разрешать, национальный вопрос представляется более тонким и деликатным. Правильный подход к сохранению объектов культурного наследия представляет собой основу и ресурс национального согласия. Уже только поэтому тема исследования является актуальной, поскольку раскрывает глобальность проблем и потребность налаживания взаиморегулирования между ними, важность поиска путей по улучшению их законодательного регулирования, поднимет задачи касаемые защиты объектов культуры РФ, их последующего сохранения, и заложение уважительного к ним отношения. Требование обеспечить сохранение культурного достояния, беречь памятники истории и культуры страны закрепляется ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации.
На данный этап разработан огромный комплекс нормативных правовых актов нацеленных на разрешение вопросов защиты объектов культурного наследия.
К подобной категории необходимо отнести такие ратифицированные Российской Федерацией международные договоры, как: Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (принятая в Гааге, в 1954 г.), Европейская культурная конвенция (принятая в Париже, в 1954 г.), Декларация принципов международного культурного сотрудничества (принятая в Париже, в, 1966 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (принятая в Париже, в, 1972 г.), Европейская конвенция о правонарушениях, связанных с культурной собственностью (принятая в Париже, в, 1985 г.), Европейская конвенция об охране археологического наследия (принятая в Валлете, в, 1992 г.). Перечисленные конвенции обязывают государства, принявших их, осуществлять различные мероприятия, служащие своевременному выявления и пресечению различных по способу посягательств на объекты культурного достояния, а также в последующем принимать соответствующие юридические меры для реализации способа их сохранения.
В Российской Федерации нормативное закрепление института защиты объектов культуры гарантируется положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
На важность усиления национальной сохранности в сфере культуры, служащей усилению внутригосударственного контроля за состоянием объектов культурного наследия, повышения ответственности за нарушения требований их сохранения, использования, а также государственной охраны, указано в п. 82 Стратегии Национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683.
Одним из характерных способов развития уголовного законодательства по охране объектов культурного наследия следует считать принятие Федерального закона от 23.07.2013 № 245-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии», который в последующем был дополнен Уголовный кодекс Российской Федерации в статьях 243, 243.1 и т.д. Названные статьи устанавливают уголовная ответственность за порчу объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, либо выявленных объектов культурного наследия
Степень разработанности темы исследования. В научной юридической литературе теоретические аспекты уголовно-правовой защиты объектов культуры освещены крайне слабо. К тому же и в учебниках по уголовному праву подобной проблеме уделяется мало внимания.
Однако в науке имеются отдельные монографические работы, посвященные рассмотрению уголовно-правовой защите объектов культурного наследия.
Изучению проблемы правовой защиты культуры посвящены труды таких учёных о области права как М.В. Алексеевой («Государственное управление в сфере охраны культурного наследия»), Г.Н. Андреевой, М.М. Богуславского («Международная охрана культурных ценностей», Н.В. Михайловой («Государственно-правовая охрана историко-культурного наследия России во второй половине ХХ в.»), и др.
Целью магистерской работы является выделение научных положений касательно рассмотрения проблем уголовно-правовой ответственности по неисполнению требований сохранения или реализации объектов культурного достояния и разработка определённых положений с целью усовершенствовать этого направления.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть история зарождения сферы защиты культуры;
- сформулировать понятие и проанализировать имеющиеся в науке определений «культурное наследие» и «объекты культурных ценностей», а также раскрыть их признаки;
- проанализировать положения российского и международного права в области защиты объектов культурного достояния;
- определить объективные и субъективные признаки состава преступлений в соответствии с Уголовным кодексом и квалификацию преступлений, связанных с защитой культурного наследия;
- выявить сложности при разграничении преступлений по охране культурных ценностей и отграничение их от схожих составов, предусмотренных Кодексом об Административных правонарушениях;
-изучить законодательный контроль по международному сотрудничеству относительно вывоза объектов культурного достояния;
- рассмотреть Сложности при возвращении объектов культурного наследия на территорию Российской Федерации из-за рубежа.
Объектом данного исследования выступили общественные отношения, складывающиеся по причине уголовно-правовой защиты объектов культурного наследия и культурных ценностей, занесены в особые перечень объектов культурного наследия и сложности, касаемые реализации уголовно-правовых норм, требующих всестороннего исследования, а также обязанностей государства в области охраны культуры.
Предметом исследования являются отраслевые нормы права, регламентирующие государственно-правовое регулирование и полномочия органов по охране объектов культурного наследия в РФ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также нормы международного права.
Нормативной базу исследования составили: положения Конституции Российской Федерации, нормы международного права: Всеобщая декларация прав человека (1948), Гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (1954), Европейская культурная Конвенция (1954), Декларация принципов международного культурного сотрудничества (1966), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972), Европейская конвенция о правонарушениях, связанных с культурной собственностью (1985) Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон N73-ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях и другие.
Теоретической основой исследования стали положения различных авторов, нашедших своё воплощение в научных работах таких учёных, как Айтуганова Н.Л., Андрюшенкова О.М., Беспалько В.Г., Боголюбова Н.М., Болотова Е. Д., Бузина Д.М., Ваганова Е.В., Верховинская Л.В., Волкова Н. В., Гапоненко В.В., Галкова О.В., Добровольская Э.Д., Кабанова Ю.С., Капитанова Е.А., Клебанов Л.Р., Котова О.В., Лихачев А.В., Любичанковский А. В., Маринич А. А., Монастырев М.М., Николаева Ю.В., Никольская Т М., Овсянникова Т.Ю., Полименопуло. Е., Родионов И.А., Роганова А.И., Сибиряков Н., Скуридина Ю.Б., Филатова Н.В., Шухободский А.Б.

Введение.
Глава 1. Законодательная база защиты культурных ценностей
1.1 История зарождения и развития сферы защиты культурного наследия
1.2 Возникновение терминов «культурное наследие» и «объекты культурных ценностей» как правовой составляющей и их признаки
1.3 Положения российского и международного права в области защиты объектов культурного достояния
Глава 2. Уголовно-правовые свойства, преступлений сопряженных с нарушением обязанностей по защите и сохранению культурных ценностей
2.1 Объективные и субъективные признаки состава преступлений в соответствии с Уголовным кодексом, квалификация преступлений, связанных с защитой культурного наследия
2.2 Вопросы, связанные с разграничения несоблюдение положений в области защиты и применения объектов культурного наследия от смежных составов преступлений
2.3 Сложности при разграничении преступлений по охране культурных ценностей и отграничение их от схожих составов, предусмотренных Кодексом об Административных правонарушениях
Глава 3 Международные способы регулирования и разрешения вопросов касательно борьбы с хищением и возвратом тайно вывезенных за рубеж объектов культурного наследия
3.1 Правовое регулирование международного сотрудничества в борьбе с хищением культурных ценностей
3.2 Контрабанда культурных ценностей
Заключение
Список использованной литературы

ВКР на тему «Уголовно-правовая охрана культурных ценностей и культурного наследия в Российской Федерации и в зарубежных странах»

Тема: «Уголовно-правовая охрана культурных ценностей и культурного наследия в Российской Федерации и в зарубежных странах»

Введение.
Глава 1. Законодательная база защиты культурных ценностей
1.1 История зарождения и развития сферы защиты культурного наследия
1.2 Возникновение терминов «культурное наследие» и «объекты культурных ценностей» как правовой составляющей и их признаки
1.3 Положения российского и международного права в области защиты объектов культурного достояния
Глава 2. Уголовно-правовые свойства, преступлений сопряженных с нарушением обязанностей по защите и сохранению культурных ценностей
2.1 Объективные и субъективные признаки состава преступлений в соответствии с Уголовным кодексом, квалификация преступлений, связанных с защитой культурного наследия
2.2 Вопросы, связанные с разграничения несоблюдение положений в области защиты и применения объектов культурного наследия от смежных составов преступлений
2.3 Сложности при разграничении преступлений по охране культурных ценностей и отграничение их от схожих составов, предусмотренных Кодексом об Административных правонарушениях
Глава 3 Международные способы регулирования и разрешения вопросов касательно борьбы с хищением и возвратом тайно вывезенных за рубеж объектов культурного наследия
3.1 Правовое регулирование международного сотрудничества в борьбе с хищением культурных ценностей
3.2 Контрабанда культурных ценностей
Заключение
Список использованной литературы

Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
"Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948);
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 M51-ФЗ (в редакции 25.02.2022);
Декларация принципов международного культурного сотрудничества" (Принята в г. Париже 04.11.1966 на 14-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО)";
Декрет Совета Народных Комиссаров о запрещении вывоза за границу предметов искусства и старины. 19 сентября 1918 г. // Изв. ВЦИК. — 1918. — № 207. — 24 сентября; Собр. Уг. зак. — 1918. — № 69. — Ст. 751;
Закон РСФСР от 15.12.1978 (ред. от 18.01.1985) "Об охране и использовании памятников истории и культуры"// "Свод законов РСФСР", т. 3, С. 498. ;
Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях» от 30.12.2001 N195-ФЗ (в редакции от 11.06.2022);
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия" (Заключена в г. Париже 16.11.1972);
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020);
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН;
Постановление Правительства РФ от 31.03.2021 N 516 (ред. от 01.11.2021) "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры";
Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ (с изменениями на 21 декабря 2021 года);
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022);
Устав организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры;
Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ (с изменениями на 21 декабря 2021 года);
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии" от 23.07.2013 N 245-ФЗ (последняя редакция);
ЮНЕСКО: официальный сайт - https://whc.unesco.org/en/list/ (дата обращения 08.05.2022);
Список научных публикаций
Андрюшенкова О.М. История развития уголовно правовой охраны исторических объектов в России до советского периода. /Культура. Духовность. Общество. 2016. С.2-6;
Беспалько В.Г. История развития законодательства об охране культурных ценностей от преступных посягательств. Культура: управление, экономика, право. 2013 N2;
Боголюбова Н.М. Николаева Ю.В. Охрана культурного наследия: международный и российский опыт. Вестник Санкт-Петербургского государственного института культуры. 2014 С.1-8;
Болотова Е. Д. Развитие законодательства об ответственности за преступления, посягающие на общественную нравственность в сфере духовной культуры и социальной памяти общества, Образование и право 2018, С.2;
Ваганова Е.В., Гапоненко В.В. Охрана памятников истории и культуры: памятники историко-культурного наследия (на примере Республики Бурятия). 2006. С. 5. ;
Верховинская Л.В. Особенности реализации государственной политики в области охраны объектов культурного наследия: к постановке проблемы. Скиф. Вопросы студенческой науки. 2020 С. 1-6;
Волкова Н. В. Культурные права как отдельная категория системы прав человека: международно-правовые аспекты. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2013 С.1 ;
Галкова О.В. проблема типологизации памятников истории и культуры, Известия Волгоградского государственного педагогического университета, 2010, С 1;
Добровольская Э.Д. Музеефикация памятников архитектуры: теория и практика (80е годы). // Музейное дело и охрана памятников: Обзор информации / М., 1989, - 45 с;
Кабанова Ю.С. Развитие права человека и гражданина на доступ к культурным ценностям и защита культурных ценностей в Советском государстве в 1917-1992 гг. URL:https://wiselawyer.ru/poleznoe/84177-razvitie-prava-cheloveka-grazhdanina-dostup-kulturnym-cennostyam (дата обращения 01.04.2022);
Капитанова Е.А. Несовершеннолетний как субъект обязанностей в сфере охраны исторического и культурного наследия. Культура: управление, экономика, право. 2015. С.3-6;
Клебанов Л.Р. Уголовное право и защита культурных ценностей. Труда института государства и права Российской Академии Наук. 2011 С 1;
Клебанов Л.Р. О НОВОМ РАЗДЕЛЕ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ". Правовая политика и правовая жизнь. 2011 С 1-4;
Клебанов Л.Р. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей: дис.-М. 2012-С.416;
Клебанов Л.Р. Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана: М.: Норма, ИНФРА-М, 2015, С. 46;
Клебанов Л.Р. Некоторые особенности уголовно-правового бездействия ( на примере посягательств на культурные ценности). Уголовное право. 2010. С. 35-40;
Курьянова Татьяна Сергеевна Нематериальное наследие: этапы становления термина и явление // Вестн. Том. гос. ун-та. 2012., С.1-4;
Любичанковский А. В. Классификация объектов культурного наследия. ИНТЕЛРОС. N4. 2007;
Маринич А. А. Положение памятников истории и культуры в СССР в период второй мировой войны. Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2009 N4;
Монастырев М.М. Движимые объекты культурного наследия: особенности законодательного регулирования // Современное право. 22015С. 66-75;
Никольская Т М. Охрана памятников искусства. История и перспективы развития, Аналитика культурологии, 2010, С. 3;
Овсянникова Т.Ю., Скуридина Ю.Б., Котова О.В. Оценка рисков утраты недвижимых объектов культурного наследия общества. Вестник Томского государственного университета. Экономика 2009. С.61-70;
Полименопуло. Е. Культурное наследие коренных народов и его художественное выражение: «Локализация» прав интеллектуальной собственности и требования ЮНЕСКО. Право будущего: Интеллектуальная собственность, инновации, Интернет. 2018. С.1-8;
Роганова А.И. История становления института правовой защиты культурных ценностей. Историческая память и духовный опыт формирования российской государственности (К 800-летию Святого Благоверного князя Александра Невского), сборник трудов IV Международной научно-практической конференции. Кострома, 2021. С. 69-7;
Сибиряков Н. Учёт объектов культурного наследи. Аудит и налогообложение. 2010. https://base.garant.ru/55004925/ (дата обращения 12.04.2022) ;
Филатова Н.В., Бузина Д.М., Айтуганова Н.Л. Влияние статуса объекта всемирного наследия на сам объект и его непосредственное окружение // Журнал Института Наследия.2019, С. 1-9
Шухободский А.Б. Памятник истории и культуры как специфический вид культурной ценности. Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2009. С. 3.