Организация финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами Государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.
В соответствии с гражданским законодательством в организационно-правовой форме бюджетных учреждений создаются и функционируют главным образом учреждения социально-культурной сферы и, в настоящее время, важная роль отводится проблеме управления эффективностью использования ресурсов с помощью анализа, планирования деятельности организаций этой сферы, а также с помощью различных форм контроля.
Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.
Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций способствует более эффективному использованию средств, направляемых на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей их финансово - хозяйственной деятельности.
Одной из ключевых проблем, возникающих при осуществлении расходов, на современном этапе является несоответствие данной процедуры принципам менеджмента. Общеизвестно, что эффективность любой деятельности связана с наличием четкого представления о целях и путях их достижения. Они должны формулироваться до начала процесса управления, а не в ходе его реализации или по факту исполнения. К сожалению, в настоящее время для многих бюджетных учреждений первоочередная задача - достижение исполнения показателей бюджетного плана, при этом не уделяется должного внимание эффективности использования финансовых ресурсов. Затратный подход в использовании бюджетных средств остается доминирующим.
Все это делает необходимым проведение критического анализа существующих подходов к совершенствованию организации и управления финансами бюджетного учреждения.
Актуальность темы. Выдвигая на рассмотрение проблему организации финансово-хозяйственной деятельности в Военно-техническом университете г.Балашиха, я руководствуюсь вполне конкретными рассуждениями. Поскольку объектом исследования настоящей работы является государственное учреждение, получающее финансирование из государственного бюджета, в котором доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не покрывают расходов, приоритетными являются процедуры оптимального планирования, рационального и экономного использования финансовых ресурсов. Подобная постановка вопроса исследования является актуальной и в масштабах всей страны.
Цель дипломной работы – совершенствование организации финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
Объектом исследования является Военно-технический университет г.Балашиха. Предмет исследования – финансово-хозяйственная деятельность, практика планирования и осуществления расходов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть необходимость и содержание финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения;
- раскрыть задачи и основные направления финансово-хозяйственной деятельности финансов бюджетного учреждения;
- провести анализ планирования и финансирования в Федеральном государственном бюджетном учреждении высшего профессионального образования Военно-технический университетг. Балашихаза 2010-2012 гг.;
- выявить наиболее значительные проблемы в планировании и финансировании в бюджетном учреждении и рассмотрены возможные пути их совершенствования.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, поставлена цель и определены задачи для ее достижения. Охарактеризованы предмет и объект исследования.
В первой главе дано понятие необходимости и содержанию финансово-хозяйственной деятельности в бюджетных учреждениях, раскрыты задачи и основные направления финансово-хозяйственной деятельности финансов бюджетного учреждения.
Во второй главе проведен финансовый анализ бюджетного учреждения , проведен анализ сметы, баланса. Выявлены недостатки в управлении финансами учреждения.
В третьей главе даны предложения по эффективному и рациональному использованию средств бюджетного учреждения.
В заключении сделаны выводы по работе.
Теоретической и методологической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и региональные законы о деятельности бюджетных учреждений и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, монографическая и периодическая литература в области финансов, учета, анализа в бюджетных учреждениях.

ВВЕДЕНИЕ 3
1. НЕОБХОДИМОСТЬ, СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 7
1.1.Необходимость и содержание финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений 7
1.2 Задачи и основные направления финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений 17
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯСТВЕННО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Г. БАЛАШИХА) 26
2.1 Анализ планирования расходов в бюджетных учреждениях 26
2.2 Анализ финансирования бюджетных учреждений 38
2.3 Проблемы финансового планирования и финансирования бюджетных учреждениях. 47
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 51
3.1 Основные направления совершенствования финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений 51
3.2 Пути совершенствования финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений……...……………………………………………...….56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 72
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Организационная структура ФГБУ ВПО ВТУ г. Балашиха 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Основные формы годовой отчетности в ФГБУ ВПО ВТУ г. Балашиха 79
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 План финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ ВПО ВТУ г. Балашиха на 2012 год 80

Финансы бюджетных и казенных учреждений, играют значительную роль в бюджетной системе РФ.
Особое место финансов некоммерческих организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое они занимают в системе: государство – бизнес – общество. Именно за счет некоммерческого сектора создается и поддерживается социальное равновесие, формируется ответственное гражданское общество и оказывается широкий спектр социальных услуг. Вместе с государственными финансами финансы некоммерческих организаций образуют сферу публичных финансов, то есть финансов, открытых для общественного контроля.
Источниками финансирования казенных учреждений являются:
-соответствующий бюджет или бюджет государственного внебюджетного фонда;
-иные не запрещенные федеральными законами источники.
Принятие Федерального Закона от 8 мая 2010 года 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в бюджетную сферу внесло много новшеств, касающихся финансирования и планирования деятельности казенных учреждений, а так же в осуществление контроля за использованием бюджетных средств, является неотъемлемо частью бюджетного процесса.
Во второй главе был проведена оценка экономического состояния ФГБУ ВПО ВТУг. Балашиха и анализ управления финансами в данной организации.
Оценка экономического состояния показала:
- Снижение выручки от предоставления услуг, предоставляемых на платной основе. В 2012 году выполнение против 2010 года снизилось на 0,1%. То есть ФГБУ ВПО ВТУг. Балашихане смогло оплатить некоторую часть расходов по причине невыполнения доходов.
-отрицательным моментом является то, что учреждение так же не заинтересовано в получении дополнительных доходов, которые могли бы приносить реальную прибыль;
Оценка управления финансами показала:
- неудовлетворительный уровень планирования и исполнения смет расходов в 2010-2012 г.г. стал причиной образования кредиторской задолженности на начало 2013 года. Погашение указанной задолженности необходимо будет произвести за счет плановых ассигнований текущего года, чем будет произведено отвлечение средств на непредусмотренные расходы. Так же в учреждении имеется дебиторская задолженность, что при наличии кредиторской недопустимо;
- нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», повлекшее за собой перерасход бюджетных средств.
- значительное увеличение основных средств на 01.01.2013 г. по сравнению с 2011 годом. Проверка целесообразности приобретения основных средств показала, что не все приобретенные и переданные основные средства используются эффективно. Так, в данном учреждении три переданных из вышестоящей организации компьютера не используются по причине их морального износа. Неиспользуемые и морально устаревшие средства должны вовремя списываться и не засорять баланс.
Для улучшения финансового состояния организации необходимо принятие мер по оптимизации бюджетных расходов с целью экономии бюджетных средств, которые могут быть направлены на расходы, чтобы не создавать кредиторскую задолженность и не отвлекать на ее покрытие бюджетные средства.
Так же возможно предложить расширить перечень оказываемых услуг.
По результатам исследования даны предложения:
1. по оптимизации расходов организации, которая заключается в передаче на аутсорсинг отдельных неключевых функции. В частности, произведен расчет экономического эффекта от передачи фирме-аутсорсеру функций по уборке помещений, который составит 1224,1 тыс.руб. в год.
2. по совершенствованию финансового обеспечения, которое предусматривает расширение перечня платных услуг путем сдачи в аренду пустующего помещения с отдельным входом. Чистая прибыль от внедрения данного мероприятия составит 1189,9 тыс. руб.
3. организацию системы государственных закупок проводить с использованием электронных аукционов.
4. разработать систему мониторинга и оценки качества финансового менеджмента, которая будет свидетельствовать о том, что учреждение реально использует данный механизм в качестве стимула к внедрению передовых технологий управления общественными финансами и повышения эффективности использования бюджетных средств.
Так же важная роль при решении проблемы управления эффективностью использования ресурсов должна отводиться анализу планирования деятельности организаций этой сферы, выработки и реализации инновационных решений, оценки результативности использования финансовых и материальных средств, а также с помощью различных форм контроля.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон №145 ФЗ от 31.07.1998 г.[Электронный ресурс] Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» : http://www.consultant.ru
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья: Федеральный закон от 21 октября 1994 г. (в редакции Закона от 30.12.2012 N 302-ФЗ) .[Электронный ресурс] Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» : http://www.consultant.ru
3. Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 год [Текст]: Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р
4. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" [Текст]: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ
5. «Об автономных учреждениях» [Текст]: Федеральный закон от 03.11.2006 г. №174-ФЗ
6. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"[Текст]: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ
7. «Об утверждении общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» от 20.11.2007 г. № 112-н [Текст]: Приказ Министерства Финансов РФ
8. О бюджетной классификации РФ [Текст]: Приказ Минфина России от 25.10.2011 г. №180-Н
9. Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [Текст]: Приказ Министерства финансов от 23.12.2010 № 191н
10. "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" [Текст]: Приказ Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н
11. Бюджетная система России: учебник [Текст]/ под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт-издат, 2008
12. Бюджет и бюджетная система: учебник [Текст]/ под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов. М.:Юрайт, 2009.-784 с.
13. Гервиц Л.Я. «Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях» [Текст]/ Гервиц Л.Я., Масталыгина Н.А. М:. ЭКАР. 2008. – 420 с.
14. Данилов Е.Н. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях[Текст]/ Данилов Е.Н., Абарникова В.Е. М.: Интерпрессервис, 2008.
15. Панков Д.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учебное пособие [Текст]/ Панков Д.А., Головкова Е.А .М.: Новое знание, 2010
16. Торбушкин Н., «Анализ смет организации» [Текст]/Торбушкин Н. М:."Проспект" 2008.- 301 с
17. Управление организацией: учебник [Текст]/ под ред. Поршнева А.Г., Румянцевой З.П., Саломатина Н.А. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2007.
18. Финансы бюджетной организации [Текст] /Под ред. Поляка. М: Юнити Дана, 2011
19. Финансы [Текст]/ B.M. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. B.M. Родионовой. М.: Финансы и статистика,2010. С. 19, 20.
20. Финансы [Текст]/ Под. ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы и статистика, 2008. С. 13—14.
21. Финансы [Текст]/ под ред. Ковалева В.В.2-е изд., перераб. и доп. - М.: Велби, Проспект, 2007.
22. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]/под ред.Романовского М.В. - 2е изд., -М.: ЮРАЙТ ,2007.
23. Беляев А. Изменение правового статуса учреждений: деление на бюджетные и казенные [Текст]/А. Беляев // «Бюджетные учреждения». 2010. N 8
24. Бюджетное послание Президента РФ на 2013-2015 г.г. [Текст]//«Финансы».2012.№7.-с.3
25. Валова С.Бюджетная отчетность в 2011 году: изучаем новую инструкцию [Текст]/ Валова С.// Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение.-2011.-№2
26. Гарнов И. Ю, Реорганизация бюджетных учреждений [Текст]/ И.Ю. Гарнов // «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях».2010.N 18
27. Гришаев С.П. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"[Текст] / С.П. Гришаев // «Хозяйство и право».2010. N 8
28. Губайдуллина М.Р. Сметное планирование в современных условиях [Текст]/ М.Р. Губайдуллина // «Бюджетный учет».2010.N 10
29. Калиничева А.В. Внедрение системы электронных торгов для государственных и муниципальных нужд как один из элементов бюджетной реформы [Текст]/ Калиничева А.В. Материалы Восьмой научно-практической конференции (16 – 18 июня 2008 г.).- Петрозаводск: ПетрГУ,-2008
30. Карасева А.С. Федеральный закон N 83-ФЗ: приступили к реализации / А.С. Карасева, И.В. Моисеев // «Бюджет».2010.N 9
31. Кирсанов С.А. Совершенствование управления бюджетными расходами [Текст]/Кирсанов С.А. Материалы Восьмой научно-практической конференции (16 – 18 июня 2008 г.).- Петрозаводск: ПетрГУ,-2008
32. Курбанов А.Х., Плотников В.А. Аутсорсинг в России: социальное содержание и экономические условия применения [Текст] // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2011. № 3. С. 123-131.
33. Кудрявцев Н.А. Повышение эффективности государственных и муниципальных закупок [Текст]/Кудрявцев Н.А. Материалы Восьмой научно-практической конференции (16 – 18 июня 2008 г.).- Петрозаводск: ПетрГУ,-2008
34. Лапушинская, Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов [Текст]/Лапушинская Г.К. // «Нормативные документы образовательного учреждения». 2010. № 9. С. 26-35
35. Левицкий М.Л. Шевченко Т.Н.От бюджетной сметы к плану финансово-хозяйственной деятельности [Текст]//журнал «Менеджер образования».-2012.-№1
36. Майская Е.С. Направления повышения эффективности и результативности бюджетных расходов [Текст] / Е. С. Майская // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.).Т. I. — М.: РИОР, 2011. — С. 133-136.
37. Маслова Е.А. Казенное учреждение как один из типов государственного или муниципального учреждения [Текст]/ Е.А. Маслова, О.Ю. Александрова, О.Н. Лебединец // «Бюджетные учреждения». 2010.N 9
38. Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов [Текст]//журнал «Финансы».2010.№7
39. Опальская А.Л., Опальский А.Ю. Предпринимательская деятельность бюджетного учреждения: учет и налогообложение [Текст]/Опальский А.Л.//журнал "Налоговый вестник".2010.№5
40. Саакян Т. Бюджетные учреждения: ожидания реформы [Текст]/Саакян Т. //«Бюджет».-2010.-№3
41. Салина Л. Сдача имущества в аренду бюджетными и казенными учреждениями в 2011 году [Текст] / Л. Салина // «Бюджетные учреждения» .- 2010.- N 11.
42. Самборский, В.И. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: учебник [Текст] / В.И. Самборский, А.А. Грищенко, Сулицкий, В.Н.-М.:Прогресс.-2008
43. Сизонова О. Комментарий к Федеральному закону от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" [Текст]/ О. Сизонова // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера. 2010. N 8, 9
44. Теоретическое наследие Г.Я.Сокольникова [Текст]/ «Финансы».2007.№1.-с.70
45. Утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет (планов финансово-хозяйственной деятельности) государственных учреждений [Текст]//журнал БИНО: Бюджетные учреждения.2011.№1
46. Федина Г.М. О порядке формирования государственного задания (комментарий к постановлению Правительства РФ от 02.09.2010 N 671) [Текст] / Г.М. Федина // «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях».2010. N 22
47. Чалая Ю.Ю, Госзадание для ФГУ [Текст] / Ю.Ю. Чалая // журнал «Руководитель бюджетной организации».2010. N 11
48. Шахрай С.М. Повышение эффективности бюджетных расходов: проблемы и пути решения: сборник научных статей [Текст]/ под ред. С.М. Шахрая, Т.В. Ярыгиной, И.В. Левакина. – М.: Воентехиниздат, 2010. – 600 с.
49. Яговкина В.А. Вопросы совершенствования функционирования государственных и муниципальных учреждений [Текст]/Яговкина В.А.//«Финансы».2012.№1.с.15
50. Университетская информационная система [Электронный ресурс] - www. budgetrf. ru
51. Официальный сайт министерства финансов [Электронный ресурс]-www.minfin.ru
52. Отчеты ФГБУ ВТУ г. Балашиха за 2010-2012 гг.