Аудит в сфере государственных и муниципальных закупок

Сфера государственных закупок масштабна и включает в себя широкий спектр видов деятельности, общей целью которых является обеспечение ресурсов для выполнения определенных задач. В каждом случае государственный орган должен выбрать поставщика и оплатить поставленные товары или оказанные услуги. В большинстве стран на государственные закупки приходится до 30% бюджетных затрат.
Проверкой использования бюджетных ресурсов занимаются высшие аудиторские органы (ВАО), полномочия и функции которых в разных странах различаются – впрочем, как и национальные бюджетные системы и законодательство о государственных закупках.
Направления настоящего исследования являются важным и необходимым при проведении аудита государственных закупок с учетом того, что они действуют в разных правовых условиях, преследуя разные цели и выполняя разные процедуры.
Приведенные положения свидетельствуют об актуальности темы диссертационной работы, результаты которой могут быть использованы в дальнейших исследованиях, заключающихся в совершенствовании бюджетного законодательства.
Вопросы, связанные с аудитом государственных и муниципальных закупок, представляют собой недостаточно изученную область, отсутствуют монографические исследования, посвященные комплексному теоретическому изучению проблем аудита государственных и муниципальных закупок.
Целью исследования считается разработка комплекса теоретических и методических вопросов аудита государственных и муниципальных закупок.
Основными задачами исследования выступает:
- раскрытие теоретических аспектов контрактной системы;
- раскрытие способов регулирования контрактной системы госзакупок как в международном, так и национальном направлении;
- рассмотреть систему принципов и факторов эффективности международных и государственных закупок;
- раскрытие методических аспектов аудита в сфере госзакупок;
- раскрытие основных проблем проведения аудита в госзакупках;
- разработка основных контрольных процедур аудита в сфере госзакупок;
- оценка использования бюджетных средств государственных и муниципальных заказов.
Объектом исследования выступают финансовые отношения, возникающие в рамках реализации контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок.
Предмет исследования является комплекс теоретико-методических проблем, связанных с аудитом государственных и муниципальных закупок.
Нормативная и информационная база исследования представлена нормативно-правовыми актами, регулирующими финансовые вопросы государственных и муниципальных закупок, а также локальными нормативными актами.
Теоретическую базу исследования составили научные публикации и монографические издания современных российских авторов.
Эмпирическую базу работы составили материалы, статистические и фактические данные, полученные в результате исследований.
Решение поставленных в работе задач осуществлялось на основе применения общенаучных методов исследования в рамках структурно-функционального, сравнительно-правового, юридического, финансового, логического и статистического анализа, ситуационного подхода, а также посредством графической интерпретации информации. Их использование позволило обеспечить достоверность выводов и предложений, сформулированных в работе.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в обоснованности комплекса теоретических положений и практических мер по разработки методики аудита и оценке эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа.
Наиболее важные научные результаты, заключаются в следующем: более широко были рассмотрены понятия контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок, раскрыты основные способы регулирования контрактной системы, что в свою очередь приведет к более эффективному использованию бюджетных средств при размещении государственного заказа, предложены показатели и алгоритм оценки финансовой эффективности размещения государственного заказа в разрезе групп показателей: эффективности планирования закупок, конкурентности процедур размещения госзаказов, доли закупок в общем объеме размещенных заказов, конфликтности процедур размещения заказов, своевременного финансирования и исполнения государственных контрактов, эффективности использования бюджетных средств. Предложенные мероприятия способствуют повышению эффективности использования бюджетных средств, был сделан вывод, что этот вид деятельности нуждается в более четком регулировании на законодательном уровне. А конкретно, нужно более точно и четко разделить полномочия государственных органов, конкретизировать положения по аудиту в сфере закупок на законодательном уровне, выработать единые подходы к его организации для всех КСО Российской Федерации.

АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫВ СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 8
1.1. Понятие и содержание контактной системы в сфере закупок 8
1.2. Регулирование контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок: национальный и международный аспекты 23
1.3. Модель аудита в сфере государственных и муниципальных закупок 38
Вывод к 1 главе 41
2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ АУДИТА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 43
2.1. Понятие, цели и задачи аудита в сфере закупок 43
2.2. Организационные аспекты аудита закупочного процесса 62
2.3. Практические аспекты аудита закупок 75
Выводы к 2 главе 101
3. РАЗВИТИЕ МЕТОДИКИ АУДИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 102
3.1. Предложение по совершенствованию постановки аудита государственных закупок 102
3.2. Разработка контрольных процедур аудита в системе государственных (муниципальных) закупок 108
3.3. Оценка эффективного использования бюджетных средств при размещении государственных (муниципальных) заказов 112
Вывод к 3 главе 118
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 119
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 122

Анализируя 1 главу выпускной квалификационной работы, можно сделать следующие выводы, что контрактная система государственных закупок была сформирована несколькими этапами. Первоначально она называлась Федеральной контрактной системой, которая базировалась на новаторских подходах, а именно переходила от освоения бюджетных средств к обеспечению потребностей государства и общества с помощью качества госзаказов. Для внедрения и применения контрактной системы в государстве необходимо также было определить и внедрить перечень государственных мер, которые в полной мере влияют на государственные закупки в целом. Законодательные акты в сфере госзакупок постоянно корректируются, но все же точных положений в актах нет, что приводит к запутанным ситуациям в сфере исполнения, а также регулирования госзакупок. Закон о контрактной системе доработал систему планирования, подняв прозрачность закупок на новый уровень; ввел механизм нормирования и институт общественного обсуждения, новые процедуры закупок, антидемпинговые меры; ужесточил последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков и т. д. Вместе с тем некоторые проблемы закупок остались нерешенными, несмотря на их значимость.
Следует отметить, что частично законодательство о госзакупках в РФ было взято на основании законодательства США, а также на Типовом законе Комиссии ООН. Оно сформировано на определенных принципах и факторах эффективности международных госзакупок. К ним относятся: открытая и эффективная конкуренция, прозрачность, справедливость, соблюдение процедур и подотчетность. Законодательство было сформировано исходя из опыта разных зарубежных стран и были взяты основные передовые направления, такие как регистрация каждого этапа совершения государственных закупок. На основании Стандарта государственных закупок вцелом и конкретно по Московской области формирование закупок включает в себя три этапа – подготовительный, основной и заключительный. Каждый из этапов имеет очень важное значение. Согласно законодательства РФ основными причинами проведения аудита в сфере государственных закупок, является наступление периода проверки, а также выявление фактов нарушения процедур госзакупок. Проводя мониторинг и аудит денежных средств в государственных закупках, государство контролирует целенаправленное использование государственных денежных средств.
Во второй главе были раскрыты понятия, цели и задачи аудита государственных закупок. Основной задачей аудита является проверка правильности процесса определения потребности госзакупок и соответствие процесса расходования бюджетных средств, согласно всех установленных критериев. Аудит на предприятии может проводится в трех направлениях – финансовом, эффективном использовании денежных средств, соответствие стандартам. Аудиторские проверки могут носить как плановый, так и внеплановый характер. Проанализировав деятельность Контрольно-счетной палаты по Москве за 2016 год следует отметить, что в 2016 году было проведено 312 мероприятий: 207 контрольных (201 проверка, из них девять аудитов эффективности, шесть обследований) и 105 экспертно-аналитических мероприятий (из них 91 экспертиза, один аудит в сфере закупок, четыре мониторинга исполнения бюджета города Москвы, три мониторинга бюджетных показателей, четыре мониторинга подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, мониторинг мер государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Москве, мониторинг реализации мероприятий Адресной инвестиционной программы города Москвы в части проектирования и строительства объектов здравоохранения). Проведение конкретных мер необходимы для наблюдения за показателями формирования и исполнения бюджета города Москвы и социально-экономической ситуации в городе Москве, а также отдельных направлений, включающее сбор и анализ управленческой информации на протяжении определенного времени.
Анализ бюджетных расходов, показал, что при тенденции к уменьшению доли нецелевого и незаконного расходования бюджетных средств наблюдается увеличение доли неэффективных расходов. В настоящее время основные коррупционные составляющие возникают на этапе планирования закупок товаров, работ, услуг при экономическом обосновании потребностей государства и расчетах начальной цены контрактов, а также на этапе исполнения контрактов.
В третьей главе были рассмотрены основные проблемы проведения аудита государственных заказов и пути их решения. К ним относится: неэффективное расходование бюджетных средств, неэффективная система планирования госзакупок, низкая конкуренция, низкий контроль за стадиями выполнения госзакупок. Эти проблемы присущи всем регионам страны, в том числе и Москве. В дипломной работе указывается, что этот вид деятельности нуждается в более четком регулировании на законодательном уровне. А конкретно, нужно более точно и четко разделить полномочия государственных органов, конкретизировать положения по аудиту в сфере закупок на законодательном уровне, выработать единые подходы к его организации для всех КСО Российской Федерации.
Применение предложенной системы показателей позволит формировать государственный заказ в увязке с бюджетным процессом с учетом качества прогнозирования расходов бюджета, направляемых на размещение государственного заказа, строго на конкурсной основе при условии расширения возможностей для качественного исполнения государственных контрактов и широком использовании современных информационных технологий на всех этапах реализации госзаказа.

1.Конституция Российской Федерации: офиц. текст- М.: ЭКСМО, 2015. — 36 с.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. на 28.12.2013 г.) – М.: Юристъ, 2014. – 1056 с.
3.Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая с изм. и доп. по состоянию на 1 июня 2013 г.) — СПб.: Питер, 2014. – 115 с.
4.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп.) // Российская газета. – 1 июля 1998 г.
5.О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (с изм. и доп.)// СЗ РФ. — 2016. — № 31 (ч.1). — Ст. 3434.
6.О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (с изм. и доп.) // РГ – Федеральный выпуск №6056 от 12.04.2013 г.
7.О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп.)// СПС «Консультант-плюс».
8.О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг: постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. №1043 (с изм. и доп.) // СПС «Консультант-плюс».
9.Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем): приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567.
10.Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем): приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. №189.
11.Ануприенко, В.Ю. Управление государственной собственностью в системе региональной экономики. /В.Ю. Ануприенко — М.: Экономика, 2014. — 249 c.
12.Афанасьев, М.В. Государственные закупки в рыночной экономике. /М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.А. Кныш. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2013. — С. 214.
13.Афанасьева, Н.В. Государственный заказ как инструмент макроэкономического регулирования экономики: монография /Н.В. Афанасьева. — СПб.: Изд-во СЗТУ, 2014.- 160 с.
14.Батуева, Д.И. Оценка эффективности региональной системы государственной закупочной деятельности / Д.И. Батуева // Российское предпринимательство. — 2013. — № 16 (238). — С. 71-80.
15.Вершинина, Е.С. Эффективность государственных закупок / Е.С. Вершинина // Молодой ученый. — 2015. — №5. — С. 339-340.
16.Вилкин, А.С. Контроль размещения государственных и муниципальных заказов / А.С. Вилкин // Правовые вопросы в здравоохранении. — 2013. — № 3. — С. 92.
17.Вилкин, А.С. Противодействие коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок (сравнительная характеристика предлагаемых изменений) / А.С. Вилкин // Госзакупки. — 2015. — № 2. — С. 51.
18.Галанов, В.А. Государственные закупки и конкуренция. /В.А. Галанов — М.: Инфра-М, 2013. — 286 с.
19.Гапанович, А.В. Профессионализм заказчика как принцип контрактной системы в сфере закупок / А.В. Гапанович // Юрист. — 2014. — № 12. — С.16-20.
20.Гапанович, А.В. Профессионализм заказчика как принцип контрактной системы в сфере закупок / А.В. Гапанович // Юрист- 2014. — № 12. — С. 16-20.
21.Громова, Н.Н. Анализ подходов к оценке эффективности бюджетных расходов /Н.Н. Громова // Журнал ВАК. — 2014. — №3. — С. 42-48.
22.Гусева, Т.А. Государственный и муниципальный контроль в сфере государственных (муниципальных) закупок / Т.А. Гусева // Конкурентное право. — 2014. — № 2. — С. 43-45.
23.Гущин, А.Ю. Определение эффективности и способы ее оценки в системе государственного заказа / А.Ю. Гущин// Фундаментальные исследования. — 2014. — № 9 (часть 1). -С. 204-208.
24.Гущин, А.Ю. Определение эффективности и способы ее оценки в системе государственного заказа /А.Ю. Гущин // Фундаментальные исследования. — 2016. — № 9. — С. 204-208.
25.Доронин, С.Н., Рыхтикова, Н.А., Васильев, А.О. Госзакупки: законодательная основа, механизмы реализации, риск-ориентированная технология управления. /С.Н. Доронин, Н.А. Рыхтикова, А.О. Васильев. — М.: Форум, 2013. — 232 с.
26.Дятлов, С.А. Задачи и принципы государственных закупок в Российской Федерации / С.А. Дятлов // Экономика и управление городским хозяйством: Материалы IX Межрегиональной научно-практической конференции. —Самара, 2013. – С. 157-164.
27.Евтушенко, В.И., Аксенова Е.Ф. Нарушения в сфере проведения государственных и муниципальных закупок: об усилении ответственности должностных лиц / В.И. Евтушенко, Е.Ф. Аксенова // Конкурентное право. — 2014. — № 2. — С. 38-40.
28.Закупки бюджетных и автономных учреждений: новый режим согласно Закону о контрактной системе// Нормативные документы образовательного учреждения — №3 – 2014. – С. 3.
29.Зибзеева, Е.В. Вопросы эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа (опыт закупки услуг по оздоровлению детей в Ростовской области) /Е.В. Зибзеева // Государственные и муниципальные закупки — 2010: сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара — 2016 — С. 44-51.
30.Каранатова, Л.Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики: монография. — СПб.: Издательство СЗАГС, 2014. — 216 с.
31.Кичик, К.В. Круг субъектов, выступающих государственными (муниципальными) заказчиками по законодательству России и зарубежных стран /К.В. Кичик // Государственные и муниципальные закупки: сборник докладов VI Всероссийской практич. конф. — М., 2014. — С. 356.
32.Контрактная система: самая сложная реформа // Бизнес России — №10 (152) — октябрь 2013. — С.27.
33.Курбанов, А.Х. Направления развития институционального регулирования государственных закупок /А.Х. Курбанов, В.А. Плотников // Известия Юго-Западного государственного университета. — 2016 — № 2 — С. 22-30.
34.Курц, Н.А. О правовой природе государственного и муниципального заказа / Н.А. Курц // Цивилист. — 2014. — № 4. — С. 81-85.
35.Курц, Н.А. О структуре договорных связей в государственных и муниципальных закупках / Н.А. Курц // Хозяйство и право. — 2013. — № 1. — С. 37-44.
36.Лапина, Е.Б. Вопросы управления эффективностью в сфере государственных закупок / Е.Б. Лапина // Администратор суда. — 2014. — № 2. — С. 34-39.
37.Малыхина, Е.А. Особенности финансово-правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / Е.А. Малыхина // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2014. — № 2 (97). — С. 249-253.
38.Маркелов, К.Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки / К.Б. Маркелов // Юрист. — 2017. — № 5. — С. 27.
39.Медведева, Н.Г. Проблемы правового обеспечения сферы управления государственными и муниципальными закупками / Н.Г. Медведева // Международный научный журнал «Инновационная наука» — Выпуск № 5-3 – 2015 – С. 27-33.
40.Першина, И.В. Актуальные проблемы совершенствования законодательстве в сфере контрактной системы /И.В. Першина // Юридическая наука и практика. — 2014. — № 1. — С. 313-315.
41.Полотовская, Е.Ю. Государственные(муниципальные) учреждения в системе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных(муниципальных) нужд / Е.Ю. Полотовская, Т.А. Гусева) // Актуальные проблемы российского права. 2013. — № 1. – С. 11-12.
42.Полотовская, Е.Ю. Имущество государственных муниципальных учреждений: право оперативного управления или право собственности? /Е.Ю. Полотовская //Административное и муниципальное право. — 2014. — № 5 (41). – С. 24-27.
43.Рыманов, А.Ю. Анализ системы государственных закупок /А.Ю. Рыманов// Экономический анализ: теория и практика. — 2014. — № 16 (367). — С. 40-44.