Экономическая оценка природных ресурсов региона и пути рационализации их использования на примере Ленинградской области.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы: Одной из самых острых глобальных проблем на рубеже тысячелетий является рациональное использование природных ресурсов. Окружающая среда обеспечивает экономику сырьем, которое трансформируется в потребительские товары через производственные процессы, и энергией, которая способствует трансформации сырья. Чрезмерная нагрузка на природные ресурсы может нарушить равновесие окружающей среды, когда антропогенное воздействие превышает абсорбирующую возможность природы (поглощение), возобновимые ресурсы уже не могут восстановиться, а отходы начинают оказывать вредное воздействие на человека.
Основными потребителем природных ресурсов является промышленность: горнодобывающая промышленности; топливно-энергетический комплекс; черная и цветная металлургия; машиностроение; химическая и нефтехимическая промышленность; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; отрасль строительства; сельское хозяйство и транспорт.
Истощение природных ресурсов делает особенно актуальной экономическую оценку природных ресурсов и путей рационализации их использования.
Целью данной работы является экономическая оценка природных ресурсов Ленинградской области и выработка путей рационализации их использования.
Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:
- изучить процесс планирования природных ресурсов как элемент эколого-правового механизм а;
- выявить методы определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;
- раскрыть вопросы совершенствования экономического механизма организации рационального использования природных ресурсов ;
- дать общую характеристику Ленинградской области и ее природных ресурсов, в том числе: воздуха, воды, земельные ресурсы, минерально-сырьевой базы;
- сформулировать проблемы природопользования;
- разработать мероприятия по защите и воспроизводству лесов;
- определить направления развития минерально-сырьевой базы .
Предметом исследования является методология оценки природных ресурсов региона и пути рационализации их использования.
Объектом исследования в данной работе является экономическая оценка природных ресурсов региона и выработка путей рационализации их использования на примере Ленинградской области.
Структура исследования определялась поставленными задачами и состоит из: введения, трех глав разделенных на одиннадцать параграфов, заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 6
1.1. Планирование природных ресурсов как элемент эколого-правового механизма 6
1.2. Методы определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды 19
1.3. Вопросы совершенствования экономического механизма организации рационального использования природных ресурсов 28
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 39
2.1. Общая характеристика Ленинградской области 39
2.2. Оценка качества воздуха 42
2.3. Оценка качества воды 47
2.4. Оценка использования земельных ресурсов 54
2.5. Минерально-сырьевая база 59
3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 67
3.1. Проблемы природопользования 67
3.2. Мероприятия по защите и воспроизводству лесов, водных ресурсов 71
3.3. Развитие минерально-сырьевой базы 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 88

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрим полученные в ходе исследования выводы и результаты.
Установлено, что планирование охраны природы и рационального природопользования является традиционной для отечественного экологического права правовой мерой.
В условиях дефицита природных ресурсов, объективной неспособности природы их воспроизводства в масштабе, соответствующем «потребностям» мировой рыночной экономики, очевидно, нуждается в коррекции, совершенствовании сама эта экономика, механизм ее функционирования. Совершенствование, вероятно, должно происходить с учетом как минимум разработки концепции общественных потребностей, на удовлетворение которых ориентирован рынок; сочетания принципов свободы рынка и планирования использования природных ресурсов.
Выявлено, что влияние экономической деятельности на окружающую природную среду во многом связано с выбросами вредных веществ, необходимостью хранения отходов и пр. Одним из самых сложных вопросов в экономике природопользования является экономическая оценка природных ресурсов и вытекающая из нее проблема определения ущерба, нанесенного окружающей среде, в денежном выражении.
В качестве наиболее предпочтительного метода оценки ущерба окружающей среде в наиболее типичных случаях следовало бы придерживаться оценки через стоимость восстановительных работ, поскольку она подразумевает учет рыночной стоимости ресурсов и услуг, которые задействуются в работах по восстановлению экосистем до состояния, предшествующего нанесенному ущербу.
Были рассмотрены принципы экономического механизма использования, воспроизводства и охраны природных и земельных ресурсов. Отмечена необходимость совершенствования устоявшихся и появления новых элементов экономического механизма управления, направленных на обеспечение ресурсосберегающего природопользования. Указано, что за нарушения земельного и природоохранного законодательства (потерю почвенного плодородия, развитие эрозии почв, загрязнение почв и др.) устанавливаются штрафные санкции, вплоть до безвозмездного изъятия выделенных земельных участков по решению суда.
Определено, что Ленинградская область занимает особое положение в Российской Федерации, область является высоко урбанизированной территорией, обширную сырьевую базу образует лесной фонд. На территории Ленинградской области располагаются 46 особо охраняемых природных территорий, следует отметить, что для области в силу ее приграничного статуса и стратегического транспортно-логистического потенциала федерального уровня высок удельный вес промышленных и хозяйственных объектов, отнесенных к природоохранной компетенции РФ.
Водные ресурсы Ленинградской области интенсивно используются в целях водоснабжения, обеспечения потребностей отраслей промышленности, энергетики, судоходства, рыбоводства и рекреации. Для большинства водных объектов качество вод остается на прежнем уровне и значительных колебаний в сторону ухудшения не отмечается. Среди крупнейших инфраструктурных проектов оказывающих воздействие на водные ресурсы можно назвать: строительство и расширение порта Усть-Луга, строительство многофункционального морского перегрузочного комплекса около поселка Бронка, строительство Морского пассажирского терминала у юго-западного берега Васильевского острова, расширение газопровода «Северный поток».
Сделан вывод о значительной антропогенной нагрузке на земельные природные ресурсы Ленинградской области и их активном использовании человеком. Городские почвы характеризуются в своём большинстве неблагоприятными физическими свойствами – низким содержанием физической глины, переуплотнением, низким коэффициентом фильтрации наличие значительной площади природных объектов, имеющих статус федеральной собственности, в связи с этим они являются объектами наблюдения одновременно нескольких систем мониторинга.
Установлено, что комплекс разведанных твердых полезных ископаемых Ленинградской области, используемых главным образом для производства строительных материалов, включает 26 наименований, из них основными необщераспространенными являются горючие сланцы, формовочные и стекольные пески, карбонатные породы для металлургии и цементного производства, цементные глины, а также 20 видов общераспространенных полезных ископаемых (пески, песчано-гравийный материал, облицовочный камень - гранитоиды, габброиды, кварциты, мрамор, строительный камень - гранитоиды, габброиды, кварциты, карбонатные породы для обжига на известь, кирпично-черепичные глины, минеральные краски, торф, сапропель и др.). В настоящее время имеется острый дефицит разведанных запасов кондиционных песков и песчано-гравийного материала на участках недр вблизи строящихся и проектируемых федеральных и областных объектов строительства.
Выявлено, что среди основных проблем природопользования Ленинградской области можно выделить: проблема поддержки нормативного качества вод, превышение рекреационной емкости лесных ландшафтов в пригородных района, недостатки в обращении с твердыми бытовыми отходами, низкий уровень экологической культуры населения, проблемы законодательного управления в регионе, недостаточность государственного контроля за соблюдением условий недропользования, загрязнение атмосферы в связи с деятельностью предприятий и автотранспортных магистралей федерального значения.
Реализация разработаны мероприятий по рационализации использования природных ресурсов позволит добиться позитивных изменений в экологической, социальной и экономической сфере. Результатом станет создание одного из важных условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами - соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов организацией своевременного и в необходимом объеме выращивания для лесовосстановления посадочного материала, а так же организация работы со школьными лесничествами, направленная на воспитание у школьников бережного отношения к ресурсному и экологическому потенциалу лесов Ленинградской области. Рационализация использования минерально-сырьевых ресурсов позволит восполнить промышленные запасы общераспространенных полезных ископаемых. Ожидается повышение бюджетной эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов за счет дополнительных доходов областного бюджета с вводимых в освоение новых месторождений. При пользовании недрами уплачиваются налог на добычу полезных ископаемых, разовые платежи за пользование недрами, окончательный размер которых устанавливается по результатам аукционов, сбор за участие в аукционе и другие налоги и сборы, установленные действующим законодательством.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. № 211-212.30.10.2001.
3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // Российская газета. № 121. 08.06.2006.
4. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.
5. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Российская газета. № 237. 07.12.1995.
6. Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об охране озера Байкал» // Российская газета. № 90. 12.05.1999.
7. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «Об охране окружающей среды» // Российская газета. № 6. 12.01.2002.
8. Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Российская газета. № 67. 09.04.1996
9. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба, утверждена Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды В.И. Даниловым-Данильяном 30 ноября 1999 г. М.: Госкомэкологии РФ, 1999.
10. Постановление Правительства ленинградской области от 22 июля 2011 г. № 231 о долгосрочной целевой программе «Развитие и использование минерально-сырьевой базы ленинградской области в 2011-2015 годах» // СПС «КонсультантПлюс».
11. Земельный кодекс РСФСР от 1 июля 1970 г. // ВВС РСФСР. 1970. № 28. Ст. 581.
12. Водный кодекс РСФСР от 30 июня 1972 г. // ВВС РСФСР. 1972. № 27. Ст. 692.
13. Лесной кодекс РСФСР от 25 июля 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 58. Ст. 564.
14. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457 (утратил силу).
15. Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об охране природы в РСФСР» // ВВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 586.
16. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г. № 984 «О дополнительных мерах по усилению охраны природы
17. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. № 898 «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» // СП СССР. 1973. № 2. Ст. 6.
18. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды (одобрена Постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР, Президиума АН СССР от 21.10.1983 № 254/284/134)

Монографии, учебники и статьи

19. Бессарабов В.Г., Добрецов Д.Г., Суслова Н.В. Деятельность прокуратуры по укреплению законности в сфере экологии // Законность. 2014. № 9. С. 9 - 14.
20. Борисов А.А., Цуранова А.И. Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход // Журнал российского права. 2014. № 6. С. 149 - 157.
21. Бринчук М.М. Планирование как элемент эколого-правового механизма // Экологическое право. 2013. № 5. С. 6 - 15.
22. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Альфа, 2014. 476 с.
23. Гребенщиков С.Э. Методы определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2014. № 7. С. 35 - 41.
24. Дубовик О.Л. Эволюция развития института административной ответственности за экологические правонарушения // Административное право и процесс. 2014. № 9. С. 66 - 70.
25. Крассов О.И. Земельный участок как объект природы и природный ресурс // Экологическое право. 2013. № 6. С. 8 - 16.
26. Кружилина О. "Экологический" платеж // Практическая бухгалтерия. 2014. № 6. С. 48 - 53; Консультант. 2014. № 13. С. 74 - 78.
27. Новиков Д.В. Совершенствование экономического механизма организации рационального использования и охраны земельных ресурсов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2012. № 12. С. 14 - 19.
28. Об экологической ситуации в Ленинградской области в 2013 году. – СПб: Администрация Ленинградской области. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области Санкт-Петербург, 2014. 95 с.
29. Об экологической ситуации в Ленинградской области в 2012 году . СПб: Администрация Ленинградской области. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. 57 с.
30. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета на финансирование мероприятий по ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической деятельностью, Бюллетень Счетной палаты № 4 (апрель), 2014 г.
31. Планирование природопользования // Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. проф. С.А. Боголюбова. М.: НОРМА, 2010. 883 с.
32. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: монография / В.Б. Агафонов, В.К. Быковский, Г.В. Выпханова и др.; под ред. Н.Г. Жаворонковой. М.: Норма, Инфра-М, 2014. 160 с.
33. Рюмина Е.В. Экономический анализ ущерба от экологических нарушений. Ин-т проблем рынка РАН. М.: Наука, 2009. 331 с.
34. Тарибо Е., Козленко М. Проблема равного доступа к природным ресурсам (на основе практики Конституционного Суда РФ) // Конкуренция и право. 2013. № 5. С. 52 - 57.
35. Телешина Н.Н. Информационная экология в России: сущность и проблемы правового обеспечения // Информационное право. 2014. № 1. С. 11 - 17.
36. Тетиор А. Чем опасен день «промаха» Земли? // Зеленый мир. 2010. № 9 - 12.
37. Эглит А.А. О состоянии окружающей среды в Ленинградской области. – СПб., 2013. 96 с.
38. Экологический энциклопедический словарь. М.: Ноосфера, 1999. 886 с.




Интернет-источники

39. О поступлении доходов в федеральный бюджет в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации за I квартал 2014 г. Официальный сайт Федерального казначейства. Электронный ресурс]. Режим доступа: www.roskazna.ru/.
40. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/.
41. Официальный сайт Комитета по природным ресурсам Ленинградской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nature.lenobl.ru/
42. Справка о поступлении доходов в федеральный бюджет в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации за 2013 год. Официальный сайт Государственной Думы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.duma.gov.ru/.