НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ И МЕТОДИЧЕСКАЯ ОСНОВА КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена важностью функции кадастра недвижимости, в условиях рыночной экономики, как инструмента управления земельным фондом страны. Контроль над оборотом земельных участков и сделок с ними, учёт всех земельных ресурсов Российской Федерации способствует справедливому налогооблажению и поступления налогов в бюджет в виде ренты. Но в то же время государственный кадастр недвижимости выступает гарантом конститутционных прав для граждан и юридических лиц на объекты недвижимости. Способствует охране земельных ресурсов и их рациональному использованию.
Кадастровый учёт имеет единую систему и технологию ведения на территории государства. Позволяет сокращать сроки выполнения и упрощает процедуры регистрации прав и учёта земельных участков, повышает качество выполняемых услуг.
В соответствии с Земельным Кодексом РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых дополнительных характеристик [34].

1.1 Нормативно-правовая основа кадастровых работ
В соответствии Федеральному закону от 23.06.2014 N 171-ФЗ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации ст. 6.1 объектами земельных отношений являются:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
...

1.2 Методическая основа кадастровых работ

Приказ Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. N412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
...

2.1 Общие сведения о районе
Стерлитамакский район образован 20 августа 1930 года в соответствии с Постановлением Президиума ВЦИК «Об административном делении Автономной Башкирской Советской Социалистической Республики». Административным центром района является г.Стерлитамак, крупный центр нефтехимии юга Башкортостана. Район расположен в юго-западной части республики. Имеет общие границы с Альшеевским (на северо-западе), Аургазинским (на севере), Гафурийским (на северо-востоке), Ишимбайским (на востоке), Мелеузовским (на юге), Миякинским и Стерлибашевским (на западе и юго-западе) районами [29].
Район окружен тремя городами: Стерлитамак, Салават, Ишимбай, его пересекают 1 федеральная автомобильная трасса (Уфа - Оренбург), 1 республиканская (Стерлитамак - Салават), 4 межмуниципальные (Стерлитамак - Раевский, Стерлитамак - Стерлибашево, Стерлитамак- Федоровка, Стерлитамак - Красноусольский) [29].
В прошлом леса занимали значительную территорию.
...

2.2 Кадастровое деление МР Стерлитамакский район

Кадастровое деление происходит согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 N 144 "Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров". В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации, устанавливая и изменяя кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые.
Территория Российской Федерации делится на кадастровые округа. Каждому кадастровому округу присваиваются уникальные учетный номер и наименование [10]. Республика Башкортостан имеет кадастровый номер 02.
Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Каждому кадастровому району присваиваются уникальные учетный номер и наименование.
...

2.3 Характеристика земельного фонда района

Земли, находящиеся в пределах Республики Башкортостан, составляют земельный фонд. [13]
Согласно действующему законодательству и сложившейся практике, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям [33].
По данным государственного учета земель земельный фонд муниципального района Стерлитамакский район на 1 января 2015 год составил 222160 га (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 Структура земельного фонда муниципального района Стерлитамакский район
В течение 2015 года переводы земель из одной категории в другую затронули в большей степени земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначения, и земли лесного фонда.
...

3.1 Подготовительные работы
Кадастровые работы – это один из этапов процедуры по образованию земельного участка, а точнее – это работы по сбору и воспроизведению в документальном виде сведений об объектах недвижимости, либо об их частях, необходимых для дальнейшего их кадастрового учета с последующей государственной регистрацией прав на объект недвижимости с целью образования, изменения или прекращения объектов недвижимости. Кадастровые работы представляют собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землепользований, определению их местоположения и площади, а также юридическому оформлению полученных материалов [23].
Кадастровые работы необходимы для описания объекта недвижимости в качестве объекта права. Тем самым, выполняя кадастровые работы, создаются объекты недвижимости в качестве объекта гражданских прав [23].
На современном этапе развития экономики кадастровые работы служат основным механизмом образования новых земельных участков.
...

3.2 Программное и инструментальное обеспечение кадастровых работ
.
При выполнении съемки используется комплект GPS\ГЛОНАСС приемников спутниковых геодезических двухчастотных Javad Triumph-1 и электронный тахеометр TrimbleM3.
Комплект GPS\ГЛОНАСС приемников спутниковых геодезических двухчастотных Javad Triumph-1 - он состоит из двух приемников Javad Triumph-1 (GPS/Глонасс), контроллера Victor с ПО Tracy, ПО Justin (RUS) и комплект встроенных GSM и радио модемов. Комплект GPS\ГЛОНАСС приемников спутниковых геодезических двухчастотных Javad Triumph-1 изображен на рисунке 3.1 [34].

Рисунок 3.1 Комплект GPS\ГЛОНАСС приемников спутниковых геодезических двухчастотных Javad Triumph-1
Перед любой геодезической организацией, которая занимается изысканиями, часто возникают задачи по развитию геодезических сетей на больших территориях для дальнейшего использования полученных пунктов для локальных топографических съемок, разбивочных или прочих работ. Эти задачи решаются GNSS-оборудованием Javad.
...

3.3 Порядок формирования межевого плана земельного участка для размещения объектов рекреационного размещения в МР Стерлитамакский район РБ
Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" устанавливает определение межевого плана как - документа, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках.
Межевой план состоит из графической и текстовой. Межевой план - представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке.
...

4.1 Нормативно-правовая основа эффективности производства кадастровых работ
Правительством РФ 25 августа 1999 г. принято Постановление № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», положившее начало проведению работ по государственной кадастровой оценке всех категорий земель на территории Российской Федерации. Определена цель кадастровой оценки - внедрение экономических методов управления земельными ресурсами и повышение на этой основе эффективности использования земель [41].
В целях обеспечения организации и выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которыми устанавливались периодичность проведения оценки и основные принципы определения кадастровой стоимости земель в зависимости от их целевого назначения и использования [41].
...

4.2 Расчет стоимости кадастровых работ

Для обоснования проектных решений по сборнику ОНЗТ подготавливаются технико-экономические расчёты, в которых учитываются природные условия, время проведения работ, степень застройки территории. В некоторых случаях составляются различные варианты проекта и анализируются [12].
Экономическое обоснование проекта подразумевает расчет смет на проектную стоимость выполняемых инженерно-геодезических изысканий. В нашей дипломной работе необходимо подготовить межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи образованием земельного участка для размещения объектов рекреационного назначения.
Смета — расчёт (план) предстоящих доходов и расходов на осуществление какой-либо деятельности. Существуют сметы на финансирование деятельности какого-либо предприятия, учреждения, на выполнение каких-либо работ (проектных, строительных, отделочных, ремонтных и т.п.).[40].
...

5.1 Обеспечение условий и безопасности труда на производстве
Нормы и правила БЖД играют немаловажную роль в современной трудовой деятельности, так же она дает возможность безопасного исполнения людьми своих трудовых обязанностей, в связи с этим была создана и развивается наука о безопасности труда и жизнедеятельности человека.
В соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением, в Администрации МР Стерлитамакский район РБ, осуществляющего производственную деятельность, введена должность специалиста, который имеет соответствующую подготовку, обучен в специальных органах, и опыт работы в данной сфере.
На рисунке 5.1 приведена система управления охраной труда, ее возглавляет Глава администрации МР Стерлитамакский район РБ. Она включает различные аспекты жизнедеятельности.
...

5.2 Мероприятия по охране окружающей среды
На основании ФЗ-7 от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
К вопросам местного значения городского округа относятся:
- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
...

5.3 Мероприятия по защите населения и материальных ценностей в чрезвычайных ситуациях
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» все предприятия, учреждения и организации, независимо от их организационно-правовой формы, должны планировать и осуществлять мероприятия по защите рабочих и служащих от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия защиты работников предприятия являются составной частью предупредительных мер и мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и, следовательно, выполняются как в превентивном (предупредительном), так и оперативном порядке с учетом возможных опасностей и угроз.
...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для проведения любого мероприятия, связанного с использованием земли в сельском и лесном хозяйствах, со строительством сооружений, требуются: изучение земной поверхности (форм рельефа, места расположения различных объектов), производство специальных измерений, их вычислительная обработка и составление карт, планов, профилей, которые служат основной продукцией кадастровых работ и дают представление о форме и размере поверхности всей земли или ее отдельных частей [26].
...

1 Земельный кодекс Российской Федерации: от 25 окт. 2001 года № 136-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 28 сентября 2001: одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 г.: (ред. от 08.03.2015) // СПС «Консультант Плюс» РФ.
2 Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 21 декабря 2001: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г.: (ред. от 06.04.2015) // СПС «Консультант Плюс» РФ.
3 Гражданский кодекс Российской Федерации: 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 21 октября 1994 года одобрен Советом Федерации 14 ноября 2001 г.: (ред. от 30.12.2015) // СПС «Консультант Плюс» РФ.
4 Налоговый кодекс Российской Федерации 31 июля 1998 года № 146 – ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 16 июля 1998 года; Одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года. (ред. 05.04.2016) // СПС «Консультант Плюс» РФ.
5 Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года, N 221-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс РФ.
6 Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс РФ.
7 Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994г.[Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс РФ.
8 Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 янв. 2002 года N 7-ФЗ [Электронный ресурс]: // СПС «Гарант» РФ.