Проблемы реализации бюджетной политики на современном этапе

Введение 6
1 Сущность изначение бюджетной политики 8
1.1 Сущность, цели и задачи бюджетной политики в финансовой системе государства 8
1.2 Классификация типов и видов бюджетной политики и принципы их реализации 15
1.3 Зарубежный опыт реализации бюджетной политики 20
2 Оценка реализации бюджетной политики России на современном этапе 24
2.1 Анализ современной бюджетной политики в сфере доходов бюджета 24
2.2 Анализ бюджетной политики России в области расходов бюджета 30
2.3 Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений с субъектами РФ 34
2.4 Актуальные проблемы реализации бюджетной политики в России и пути их решения 40
Заключение 45
Список использованных источников 48
Приложение А (обязательное) Ключевые параметры федерального бюджета РФ в 2014-2019 гг. 52
Приложение Б (обязательное) Поступления основных налоговых доходов в федеральный бюджет в 2012-2016 гг. 53
Приложение В (обязательное) Динамика неналоговых доходов федерального бюджета за 2014-2016 гг. 54

1.1 Сущность, цели и задачи бюджетной политики в финансовой системе государства

Выполнение органами государственной власти своих функций и реализация задач, стоящих перед обществом и государством, непосредственно зависит от наличия денежных ресурсов, сконцентрированных в федеральном бюджете. В процессе мобилизации ресурсов в бюджет и использования денежных средств из бюджета возникают финансово-кредитные отношения между властью в лице государства, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с бюджетной политикой, разрабатываемой и реализуемой органами государственной власти.
Наиболее острой бюджетной проблемой, определяющей весь характер социально-экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств, которая присуща всем уровням бюджетной системы, при этом ответственность за сложившуюся ситуацию в значительной мере лежит именно на федеральных органах государственной власти.
...

1.2 Классификация типов и видов бюджетной политики и принципы их реализации

Как любой государственный инструмент, бюджетная политика может быть классифицирована по типу объекта и виду субъекта.
Так бюджетную политику можно разделить на виды и формы реализации:
1. По масштабности и долговременности целей и задач различают стратегическую долговременную (от 3 и более лет) и тактическую бюджетную политику.
2. В зависимости от приоритетов бюджетной политики выделяют следующие типы:
– доходный тип характеризуется тем, что планирование, исполнение и организация бюджетов ведутся от доходов, под их объем подстраиваются бюджетные расходы и основные задачи.
– расходный тип основан на подчинении доходов бюджета его расходам.
– контрольно-регулирующий тип. Характерными чертами такого типа политики является чрезмерное регулирование экономики, государственных заказов, налоговыми льготами, расширение государственной собственности на сферы деятельности, традиционно занимаемые частным сектором.
...

1.3 Зарубежный опыт реализации бюджетной политики

В свете общих глобализационных процессов актуальность изучения зарубежного опыта значительно возрастает: как тенденций позитивного характера (применение современных методов управления; ускоренное  добывающим распространение технических  бюджетной достижений; новые  добывающим экономические перспективы  схожую для государств  только по возможности обеспечения  саудовской более высокого  важным уровня жизни  развитых населения и др.),  показатель так и негативного (растущее  острых неравенство государств;  ирландия появление экономических  финансовых диспропорций и пузырей;  тогда нарастание уязвимости  сокращения и маргинализации стран; возрастание  тогда угроз суверенитету  постепенного государств и др.).
...

2.1 Анализ современной бюджетной политики в сфере доходов бюджета

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.
Бюджетная политика РФ, формируемая на период с 2014 по 2016 годы, была основана на объективных факторах: неустойчивой внешней конъюнктуре и серьезных внутренних дисбалансирующих факторах, что вызвало снижение устойчивости бюджета государства, и было отражено в менее позитивных прогнозах бюджетных показателей, чем в предыдущие периоды.
В 2016 г. прослеживается тенденция снижения общего объема доходов федерального бюджета до 17,5% с 18% ВВП в 2015 г., что существенно ниже уровня исполнения 2014 г. (20,3% ВВП).
...

2.2 Анализ бюджетной политики России в области расходов бюджета

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования фондов денежных средств органов государственной власти и органов местного самоуправления по различным направлениям.
Начиная с 2014 года осуществлен переход на принцип планирования и исполнения федерального бюджета на основе государственных программ.
Охват расходов федерального бюджета показателями государственных программ составил около 57% (неохваченными остались расходы на обеспечение обороноспособности страны, развитие Крымского федерального округа, межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, деятельность законодательных и судебных органов и ряд других расходов).
...

2.4 Актуальные проблемы реализации бюджетной политики в России и пути их решения

Среднесрочная бюджетная политика РФ ставит главной целью укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости. Для укрепления макроэкономической стабильности, обеспечения бюджетной устойчивости предстоит последовательно и неуклонно решать основную проблему бюджета – превышение нефтегазовых доходов над всеми другими бюджетными доходами. С целью ее решения законодательно закреплены бюджетные правила использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета. Это позволит снизить зависимость бюджетной системы от изменчивости цен на мировом рынке энергоресурсов, сформировать необходимые резервы.
...

Заключение

Подводя итоги выпускной квалификационной работы можно сделать вывод, что бюджетная политика – это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества, государства. Бюджетная политика заключается в оптимизации структуры доходов и расходов государственного бюджета, формировании отношений между бюджетами разных уровней, управлении государственным долгом и государственными активами.
Бюджетную политику можно разделить на виды и формы реализации:
1. По масштабности и долговременности целей и задач различают стратегическую долговременную (от 3 и более лет) и тактическую бюджетную политику;

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2 Бюджетный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 31.07.1998 « 145-ФЗ ; ред. от 28.03.2017 // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
3 О федеральном бюджете на 2016 год : федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ ; ред. от 22.11.2016. – Режим доступа: www.consultant.ru
4 О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов : федеральный закон от 19.12.2016 № 415-ФЗ. – Режим доступа: www.consultant.ru
5 О долгосрочной государственной экономической политике : указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2333.
6 О мероприятиях по реализации государственной социальной политики : указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2334.
7 О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации : указ Президента РФ от 07.05.2012 № 606 // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2343.
8 Послание Президента Российской Федерации : послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015. – Режим доступа: www.consultant.ru
9 Об областном бюджете на 2016 год : закон Оренбургской области от 24.02.2016 № ОЗ. – Режим доступа: www.orenburg-gov.ru.
10 Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / И.М. Александров. – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2012. – 332 с. – ISBN 5-91131-356-1.
11 Аммосова, Т.И. Анализ и меры оптимизации расходов бюджета РФ / Т.И. Аммосова //Молодой ученый. – 2015. – №9 – С. 8 – 9.
12 Афанасьев, М.П. Бюджет и бюджетная система : учебник для вузов / М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов. – М.: Юрайт, 2016. – 208 с. – ISBN 978-5-9916-5263-6
13 Анциферов, С.А. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств // Финансовое право. – 2016. – №3. – С.22 – 27.
14 Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы : учебник / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова – М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2012. – 268 с. – ISBN 5-238-00413-3.
15 Багданова, Л.В. Теоретические основы оценки расходов регионального бюджета / Л.В. Багданова // Региональная экономика и управление. – 2014. – №4. – С. 67 – 69.
16 Бирюков, П.Н. Финансовое право Российской Федерации : учебник / П.Н. Бирюков. – М.: Кнорус, 2016. – 271 с. – ISBN 978-5-406-04623-4.
17 Богомолова, И.С. О направлениях повышения эффективности бюджетных расходов / И.С. Богомолова // Вестник Адыгейского государственного университета. – 2013. – №4. – С.2 – 3.
18 Бубнов, В. А. Проблемы формирования доходов и расходов регионального бюджета / В.А. Бубнов // Известия Байкальского государственного университета. – 2014. – № 2 – С. 13 – 21.
19 Васюнина, М.Л. Оптимизация бюджетных расходов и финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг / М.Л. Васюнина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2017. – №3. – с. 25-34.
20 Верколаб, А.А. Реализация государственных и муниципальных программ в Оренбургской области / А.А Верколаб // Молодой учёный. – 2015. – № 11.1. – С. 93-96.
21 Власенкова, Е.А. Бюджет Оренбургской области / Е.А. Власенкова // Региональная экономика: теория и практика. – 2013. – №16. – С. 45 – 49.
22 Грязнова, А.Г. Финансы : учебник/ А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина. – М. : Финансы и статистика, 2012. – 496 с. – ISBN 978-5-279-03455-0.
23 Дементьев, Д.В. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / Д.В. Дементьев. – М. : КНОРУС, 2016. – 332 с. – ISBN 978-5-406-04900-6.
24 Дребнева, И.М. Сравнительный анализ бюджетной обеспеченности города Бузулук и города Новотроицк Оренбургской области / И.М. Дребнева, М.А. Зорина // Молодой учёный. – 2016. – № 10.6. – С. 70 – 73.
25 Ермакова, Ю.С. Механизм формирования доходов, и оценка эффективности расходов бюджетов субъектов РФ / Ю.С. Ермакова // Финансы и кредит. – 2016. – № 21 – С. 6 – 10.
26 Завьялова, И.В. Взаимосвязь теории и практики в образовательном процессе / И.В. Завьялова, М.А. Зорина / Университетский комплекс как региональный центр образования, науки и культуры [Электронный ресурс]: материалы Всероссийской научно-методической конференции; Оренбург. гос. ун-т. - Электрон. дан. – Оренбург: ОГУ, 2016. –1471 с. – ISBN 978-5-7410-1385-4
27 Завьялова, И. В. Современные тенденции долговой политики России / И.В. Завьялова, М.А. Зорина / Молодой учёный. – 2016. – № 10.6. – С. 68 – 70.
28 Золотарёва Г.И. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / Г.И. Золотарёва, Н.И. Смородинова. – КНОРУС, 2015. – 232 с. – ISBN 978-5-406-04405-6.
29 Зорина, М.А. Расходы бюджетов субъектов РФ и их эффективность монография / М.А. Зорина. – Бузулук : БГТИ (филиал) ОГУ; ООО ИПК «Универсистет», 2016. – 154 с. – ISBN 978-5-4417- 0622-3.
30 Зорина, М.А. Оптимизация расходов бюджетов субъектов РФ на основе программной структуры (на примере консолидированного бюджета Оренбургской области) / М.А. Зорина // Наука: прошлое, настоящее, будущее: Сборник статей Международной научно-практической конференции под ред к.э.н. А.А. Сукиасяна. – в 2 ч.Ч.1. – Уфа: АЭТЕРНА, – 2015. – 240 с. – ISBN 978-5-906808-13-4 – С. 52-58.
31 Ковалева, Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации : учебное пособие / Т.М. Ковалева. – М.: Кнорус, 2016. – 298 с. – ISBN 978-5-390-00192-9.
32 Нечаев, А.С. Бюджетная система Российской Федерации : учебное пособие / А.С. Нечаев, Д.А. Антипин. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 292 с. – ISBN 978-5-16-010705-9.
33 Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / А.С. Нешитой. – М.: Дашков и К, 2014. – 189 с. – ISBN 978-5-394-00971-6.
34 Ниналалова, Ф.И. Социальные расходы как приоритет бюджетной политики государства / Ф.И. Ниналалова // Финансы и кредит. – 2013. – № 36. – С. 16 – 18.
35 Поварова, А.И. Региональный бюджет: не та оптимизация / А.И. Поварова // Проблемы развития территории. – 2014. – № 6. – С. 31 – 35.
36 Поварова, А.И. Региональный бюджет 2015-2017: бездефицитность или отказ от развития? / А.И. Поварова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2015. – №1.-2015 – С.150 – 155.
37 Поляк, Г.Б Бюджетная система России : учебник для вузов / Г.Б. Поляк. – Юнити-Дана,2015. – 256 с. – ISBN 978-5-238-01110-3.
38 Рукавишникова, А.С. Механизмы оптимизации расходов местных бюджетов / А.С. Рукавишникова // Проблемы учета и финансов. – 2013. – №4 – С.37 – 38.
39 Соколов, И. Федеральный бюджет на 2017-2019 годы / И. Соколов // Экономическое развитие России. – 2016. - №11. – с. 2 – 9.
40 Сухарев, О.С. Бюджетные расходы, эффективность и приоритеты развития экономики / О.С. Сухарев // Финансовый журнал. – 2015. – № 1. – С. 6 – 8.
41 Туищева, М.Р. Социальная сфера как экономическая категория и ее структура / М.Р. Туищева // Вопросы инновационной экономики. – 2012. – № 1. – С.35 – 39.
42 Тишутина, О.И. Бюджетные расходы: вопросы эффективности, результативности и разработка системы показателей оценки / О.И. Тишутина // Проблемы современной экономики. – 2012. – №4. – С. 194 – 195
43 Хупсаева, Р.Б. Теоретические аспекты формирования бюджетных расходов в регионе / Р.Б. Хупсаева //Фундаментальные исследования. –2014. – №12. – С. 1267 – 1269.
44 Федорова, И.Ю. Финансовый менеджмент: проблемы становления и направления развития в бюджетном секторе экономики России / И.Ю. Федорова // Экономика и предпринимательство. – 2016. – №1. – С. 250-253.
45 Хейне, П Экономический образ мышления : монография / П. Хейне. – М. : Вильямс, 2017. – 528 с. – ISBN 978-5-8459-2022-5
46 Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления : учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 432 с. – ISBN 978-5-91768-365-2.
47 Шидловская, Т.Ю. Особенности квалификации бюджетных нарушений / Т.Ю. Шидловская // Финансовое право. – 2016. – №4. – С. 42 – 48.
48 Шлиполь, Н.С. Современные подходы к совершенствованию бюджетного процесса в зарубежных странах / Н.С. Шлиполь // Финансы и кредит. – 2015. – №14. – С. 55 – 66.