Финансовые проблемы культуры в условиях рыночных реформ

На современном этапе развития рыночной экономики, когда происходит резкое падение цен на нефть, балансировка доходов и расходов федерального бюджета является основной макроэкономической проблемой построения федерального бюджета. Это обуславливается тем, что экономическая стабильность государства зависит именно от сбалансированности доходов и расходов бюджета государства. Способность федерального бюджета оказывать влияние на реализацию политики Российской Федерации в сфере государственного регулирования социально-экономических процессов обуславливает актуальность исследования проблем исполнения федерального бюджета по доходам.
На сегодняшний день Федеральное казначейство играет основополагающую роль в организации платежной системы страны, а в свете последних событий, связанных с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, становится и основным контрольно-ревизионным органом со стороны исполнительной власти, обеспечивающим сохранность бюджетных средств.
В современных условиях актуальными становятся такие вопросы как повышение функциональной эффективности расходов бюджета, обеспечение устойчивого функционирования бюджетной системы Российской Федерации, поддержание сбалансированной структуры бюджетов публично-правовых образований.
В этой связи приоритетными направлениями бюджетной политики являются максимальная эффективность использования бюджетных средств, оптимизация бюджетных расходов и бережное отношение к каждому бюджетному рублю.
Решая одну из первостепенных задач – управление ликвидностью единого казначейского счета –казначейство активно участвует в формировании денежно-кредитной политики государства. Нынешняя реальность требует использования более гибких подходов и механизмов управления ликвидностью единого казначейского счета.
Актуальность темы роль федерального казначейства в реализации реформы бюджетного процесса обусловлена необходимостью проведения эффективной политики в сфере управления общественными финансами в рамках деятельности Федерального казначейства, нацеленной на повышение эффективности бюджетных расходов, формирование единого информационного пространства финансовой деятельности субъектов Российской Федерации, кассовое обслуживание организаций сектора государственного управления, совершенствование системы бюджетных платежей, повышение эффективности управления финансовыми ресурсами.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы бюджетный процесс, а объектом исследования – Федеральное Казначейство Российской Федерации.
Целью выпускной квалификационной работы решение научной задачи разработки теоретических, методологических, прикладных подходов и инструментов системы исполнения федерального бюджета, которые имеют существенное значение для совершенствования организации бюджетного процесса.
Задачами являются:
 проанализировать место и роль Федерального казначейства в структуре бюджетного процесса;
 рассмотреть основные мероприятия по реформированию и совершенствованию казначейской системы исполнения бюджетов и бюджетного контроля;
 рассмотреть последние изменения в системе кассового обслуживания исполнения бюджетов в части оптимизации бизнес-процессов;
 проанализировать пути совершенствования казначейских технологий в современных условиях.
Следовательно, основной гипотезой работы является то, что любое изменение в структуре и порядке функционирования Федерального казначейства напрямую влияет на бюджетный процесс всей страны.
В ходе исследования осуществляется сравнительный анализ различных типов систем управления бюджетными потоками, выявляется сильные и слабые стороны бюджетного процесса, проводится анализ результатов выбранной системы управления государственными финансами. В третей главе рассматривается модель оптимизации процесса и перспективы ее воздействия на регулирование ликвидности бюджета, влияния на бюджетный процесс и внутреннюю политику страны.
Исследование проводится на основе действующих нормативно-законодательных актов, стратегий развития того или иного направления и статистической отчетности по результатам исполнения федерального бюджета.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в получении аналитического навыка исследования сложных экономических вопросов и формирования самостоятельных выводов и предложений. Структура работы представлена в виде трех глав с двумя подпунктами в каждой главе.
В работе использованы сравнительный и аналитический методы исследования и графические инструменты исследования,
Для написания работы использованы нормативно-правовые акты, статистические данные, размещаемые на официальном сайте, учебная литература и данные из периодических изданий, посвященные исследуемому вопросу.

Введение 3
Глава 1. Место и роль Федерального казначейства в организации бюджетного процесса 6
1.1. Теоретические основы организации казначейства в России 6
1.2. Организация казначейских технологий за рубежом 17
Глава 2. Практический аспект казначейских технологий кассового исполнения федерального бюджета 27
2.1. Особенности кассового исполнения доходов федерального бюджета 27
2.2. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета 37
2.3. Организация казначейского контроля за исполнением федерального бюджета 46
Глава 3. Пути совершенствования казначейских технологий в современных условиях 52
3.1 Стратегические направления развития органов федерального казначейства 52
3.2 Совершенствование программного обеспечения в органах федерального казначейства 69
Заключение 73
Список литературы 77
Приложения 84

Несомненно, современная казначейская система в России – это система контроля за направлением и использованием бюджетных средств, которая не имеет аналогов в мировой практике и представляет собой «гибрид» различных казначейских систем. Система позволяет не только осуществлять учет исполнения федерального бюджета, но и ведет к укреплению платежной и финансовой дисциплины, а также снижает возможность неэффективного использования бюджетных средств.
Совершенствование функциональной структуры казначейской системы исполнения бюджета предоставляет возможность по увеличению эффективности всей системы управления государственными финансами. В рамках расширенных полномочий Федерального казначейства обеспечена возможность выхода на качественно новый уровень не только на этапе исполнения бюджета, но и фазы его формирования (планирования).
При этом не прекращается процесс совершенствования функциональной структуры казначейской системы исполнения бюджета, что стало основой для предоставления возможности по увеличению эффективности всей системы управления государственными финансами. В рамках расширенных полномочий Федерального казначейства обеспечена возможность выхода на качественно новый уровень не только на этапе исполнения бюджета, но и фазы его формирования (планирования).
Необходимо отметить, что в настоящее время государство не стремится изменять степень своего вмешательства в экономику, оно лишь несколько корректируют методы и направления своего воздействия. Это свидетельствует о том, что в приоритет бюджетной политики ставится стабильное экономическое развитие, ориентированное на долгосрочную перспективу.
Несомненно, на управление страной, занимающей большие территории и имеющей массивный аппарат управления, требуются колоссальные средства. Однако, учитывая эти факторы, возможно выбрать не так много путей дальнейшего развития: либо сокращение государственных расходов за счет упрощения аппарата управления, бюрократического режима, уменьшения оборонных расходов, либо непосредственное увеличение доходов бюджетов, за счет наращивания налоговой нагрузки или использования источников финансирования дефицита бюджета.
Для стимулирования экономического развития Российской Федерации объем бюджетных инвестиций федерального бюджета по отношению к ВВП необходимо увеличивать. Устойчивый экономический рост на уровне 7% от ВВП в год в течение 20-25 лет и высокие темпы развития по данным экспертов Всемирного банка возможны только при совокупном уровне инвестиций не ниже 25% ВВП (чаще 30% и выше), тогда как в России уровень инвестиций не превышает 20% ВВП, при этом объем бюджетных инвестиций, финансируемых из федерального бюджета, не превышал в последние годы 2% от ВВП, а в 2016-2019 гг. капитальные вложения в объекты федеральной собственности составляют менее 0,9% ВВП. Одновременно с этим доля межбюджетных трансфертов очень велика - около 40,0% от общей суммы расходов федерального бюджета или 7,5% от ВВП.
Поэтому, бюджетная политика и структура расходов федерального бюджета в регулируемой рыночной экономике должна формироваться исходя из приоритетов государственной социально-экономической политики с четко определенными целями и задачами, и системой целевых показателей для количественной оценки степени их достижения.
Эти цели должны быть не только количественно измеримы, но и достижимы в рамках заданного горизонта прогнозирования, а подходы к оптимизации должны устанавливаться в основных направлениях бюджетной политики на среднесрочную перспективу.
Таким образом, для того чтобы федеральное казначейство осуществляло полный цикл бюджетного контроля: от предварительного, проводимого в момент совершения операций, до последующего, осуществляемого по результатам исполнения бюджета, а также применяют меры ответственности к лицам, совершившим нарушения действующего законодательства необходимо провести следующие мероприятия.
Централизация контрольных полномочий исключает необходимость осуществления координации деятельности различных контрольных органов, что, в свою очередь, способствует оперативности принятия решений.
Использование данных, содержащихся в государственных информационных системах, оператором которых является Федеральное казначейство, будет способствовать улучшению качества планирования и проведения контрольных мероприятий.
Создаваемая государственная информационная система «Единая информационная среда в сфере систематизации и кодирования информации» (далее – ГИС) предназначена для обмена и сопоставления данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах, обеспечения однократного ввода данных в такие информационные ресурсы, доступа государственных органов и других лиц к полной, достоверной и актуальной информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах.
Данная система позволит:
 формировать и хранить актуальные и достоверные данные одновременно во всех информационных ресурсах государства;
 кардинально оптимизировать обмен данными;
 существенно сократить затраты на ИТ-служб (НСИ, обмен, аналитика, выверки);
 сократить объем претензионной работы;
 создать big data.
Таким образом, главной задачей на предстоящий период 2018-2020 гг. является обеспечение плавного перехода к полностью рыночному финансированию дефицита бюджета

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон: принят Государственной Думой 31 июля 1998 г. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – URL.: http://www.base.consultant.ru. (дата посещения 20.10.2017).
2. Бюджет для граждан к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов / Министерство финансов. – URL.: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=119762&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz4xDxxVCDJ/ - 10.10.2017 (дата посещения 27.10.2017).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 31.01.2016).
4. Приказ Казначейства России от 15.02.2017 №31 (ред. от 15.08.2017) «Об утверждении Плана информатизации Федерального казначейства на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов» / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – URL.: http://www.base.consultant.ru. (дата посещения 20.10.2017).
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2016 №487 «О первоочередных мерах, направленных на создание государственной информационной системы "единая информационная среда в сфере систематизации и кодирования информации» / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – URL.: http://www.base.consultant.ru. (дата посещения 20.10.2017).
6. Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 N 1551 (ред. от 06.09.2017) «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – URL.: http://www.base.consultant.ru. (дата посещения 20.10.2017).
7. Приказ Минфина России от 25.12.2015 № 213н «О Порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения» / Министерство финансов. – URL.: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=104264&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz4xDwNPHBEУ. – 12.01.2016 (дата посещения 19.10.2017).
8. Приказ Минфина России от 28 декабря 2016 № 244н «О Порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» / Министерство финансов. – URL.: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=117182&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz4xDx7lLVG. – 02.02.2017 (дата посещения 19.10.2017).
9. Указ Президента РФ от 02.02.2016 №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – URL.: http://www.base.consultant.ru. (дата посещения 22.10.2017).
10. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" от 19.12.2016 N 415-ФЗ (последняя редакция) / Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – URL.: http://www.base.consultant.ru. (дата посещения 22.10.2017).
11. Россия в цифрах: Крат.стат.сб./ Росстат. – М.:Финансы и статистика, 2016.-С.29-31.
12. Бакша Н. В. Бюджетное планирование и прогнозирование: Учебное пособие. – Тюмень: ТГУ, 2015. – С. 382.
13. Нешитой А. С. Бюджетная система РФ: учебник/А.С. Нешитой. – 8-е изд., перераб. и доп. – М.: Дашков и К, 2015. – С. 320.
14. Поляк Г. Б. Финансы: учебник/Г. Б. Поляк. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2016. – С. 703.
15. Артюхин Р.Е., Богданова А.В., Гинзбург Ю.В. и др.; отв. ред. Комягин Д.Л. Казна и бюджет / Наука. – 2014. – 501 с.
16. Бескоровайная С. А. Проблемы формирования федерального бюджета Российской Федерации на 2016 год / Вопросы и проблемы экономики и менеджмента в современном мире (сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции). – 2016. – С. 216-222.
17. Бойко Н.Н. Проблемы организации финансового контроля в Российской Фед Богословцева Л.В., Такмазян А.С. Внедрение стандартов казначейского учета и отчетности как условие повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами / Финансовые исследования. - №1 (54). – 2017. – С. 105 – 113.
18. Богославцева Л.В. Концептуальные подходы к реформированию бюджетных платежей и повышению ликвидности единого казначейского счета / Научные труды. - №2 (23). – 2014. – С.33 – 38.ерации / Финансовое право. – 2014. – № 3. – С. 19–22.
19. Бурцева А. Г. Роль органов Федерального казначейства в повышении качества управления расходными обязательствами публично-правовых образований / Финансовые исследования. - №2 (47). – 2015. – С. 82-88.
20. Вассель Т.А., Иванова Н.Г. Казначейство России в авангарде реформы / Вестник финансового университета. – 2015. – № 4(88). – с. 83-93.
21. Даниленко Н.И. государственный казначейский контроль: теоретико-методологический аспект развития / Международный бухгалтерский учет. – 2014. – № 33. – С. 55–62.
22. Егорова Ю.А. Модели организации казначейской системы исполнения бюджета в зарубежных странах / Финансы. - №12. – 2016. – С. 5 – 13.
23. Зубова Н.В., Ворожбит О.Ю. Методы обеспечения сбалансированности местных бюджетов / Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2014. – № 11-4. – С. 630–633.
24. Карепина О.И. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля /Финансовые исследования. - №2 (43). – 2014. -С.32 – 39.
25. Колосов И.М. Возможности оптимизации применения правил 275-фз при исполнении и обслуживании государственных контрактов через управление федерального казначейства на предприятиях промышленности / Экономика и право. - №7. – 2017. – С. 74 – 79.
26. Лебедева А. Д., Голубева И. Г. Доходы и расходы федерального бюджета РФ / Актуальные вопросы экономических наук. – 2017.– № 57. – С. 197-206.
27. Лонян Е.С. Модернизация внутреннего контроля и внутреннего аудита в Казначействе России / Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2014. – № 12. – С. 43–52.
28. Лыкова Л. Н. Первые результаты «налогового маневра» и доходы бюджетов субъектов Российской Федерации / Федерализм. – 2015. – №4. – С. 55-64.
29. Махонина М.И. Казначейская система исполнения бюджета в российской федерации: опыт зарубежных стран / Социально-экономические явления и процессы. - №4 (50). – 2014. – С. 95 – 99.
30. Милова Л. Н. Роль Федерального казначейства в управлении ликвидностью единого казначейского счета / Экономика и предпринимательство. - № 6-1 (59-1). – 2015. – С. 152-155.
31. Нетреба П.А. Казначейство: как заработать для бюджета / Газета.ru. – URL: https://www.gazeta.ru/business/2017/09/08/10880150.shtml (дата посещения 23.10.2017).
32. Нестеренко Т.Г. Развитие системы казначейства России и ее задачи на современном этапе / Финансы. - №8. – 2014. – С. 4-8.
33. Прокофьев С.Е. Казначейство России. Краткосрочные перспективы: становление и развитие. Развитие расходно - операционного блока Казначейства России: краткосрочные перспективы / Финансы. - №4. – 2017. – С.12-18.
34. Самсонова И.А., Корниенко К.А., Стакуте И.Ж., Данкова А.А. Совершенствование механизма государственного финансового контроля с применением мониторинга контрольного воздействия / Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 5. – С. 342.
35. Саранцев В.Н. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации / ТЕRRА ECONOMICUS. – 2014. – Том 12. - №2 (Часть 2). – С. 91 – 95.
36. Серебрякова В.И., Вондаренко т.н. Казначейский контроль при организации исполнения бюджета по расходам / Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016. – № 7-2. – с. 293-297.
37. Такмазян А. С. К вопросу внедрения международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора в национальную систему бюджетного учета и отчетности /Финансовые исследования. - №3. – 2015. – С .107 – 112.
38. Такмазян А. С. Теоретические основы разработки и утверждения национальных стандартов учета и отчетности в секторе государственного управления / Символ науки. 2016. №1-1 (13). С. 193-196.
39. Теблоева И.Б., Бибоев Р.Х. Основные проблемы организации и исполнения федерального бюджета по доходам в российской федерации / Экономика. - №2. – 2017. – С. 3 – 7.
40. Терентьева В.В. Стратегическое направление развития органов федерального казначейства /В сб.: Материалы XI Международной научно-практической Интернет-конференции. РГЭУ(РИНХ). – 2015. – С. 40 – 42.
41. Уксуменко А.А, Мацыга Ф.А. Влияние программно – целевого метода планирования на реализацию социально-экономической политики региона/ Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016. – № 4-6. – С. 1202–1205.
42. Фалев И. В. Проблемы исполнения региональных бюджетов в Российской Федерации / Инновационная наука. – 2016. – №10-3. – С. 143-145.
43. Федорова А.Ю., Дорожкина Н.И., Черкашнев Р.Ю. Организация процесса кассового обслуживания исполнения бюджетов казначейскими органами / Социально-экономические явления и процессы. - №3 (61). – 2014. – С. 137 – 142.
44. Федорова А. Ю., Дорожкина Н. И., Турбина Н. М. Проблемы кассово го обслуживания исполнения регионального бюджета УФК по Тамбовской области / Социально-экономические явления и процессы. - №10. – 2014. - С. 115 – 121.
45. Чернышова О.Н., Федорова А.Ю. Основные направления совершенствования деятельности Федерального казначейства / Социально-экономические явления и процессы. - №7. – 2016. – С. 63 – 68.
46. Чениб Б.Р. Казначейство России – эффективный финансовый менеджер / Финансовые рынки. - №2 (160). – 2015. – С. 240 – 244.
47. Чениб Р.Ш., Чениб Б.Р. Виртуальный кэш-пулинг как модель управления казначейскими счетами бюджетов / Вестник финансового университета. - №3. – Т.21. – 2017. – С. 149 – 157.
48. Шакирова А. Ш. Перспективы развития казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ / Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2015 г.). – СПб.: Свое издательство, 2015. – С. 110-114.
49. Шмидт Ю.В. Роль и функции органов Федерального казначейства в контрактной системе / Экономика Алтайского края. – 2014. - №1 (29). – С. 55 – 63.
50. Перспективы развития контрольно – надзорной деятельности Федерального казначейства / Финансовый контроль. ИД «Бюджет». – № 9. – 08.09.2016. – URL: bujet.ru/article/310131.php (дата посещения 23.10.2017)
51. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов / Министерство финансов. – URL.: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=119695. – 03.10.2017 (дата посещения 20.10.2017)
52. Приоритетные направления информатизации федеральных органов власти. Как и кем тратится федеральный ИКТ-бюджет России. Анализируем цифры 82 министерств и ведомств / ГК «Диалог». – 11.09.2017. – URL: http://dialog-e.ru/market-news/355/ (дата посещения 23.10.2017).
53. Информация об исполнении Федерального бюджета РФ / Сайт Федерального казначейства РФ. – URL.: http://www.roskazna.ru/ / (дата посещения 23.10.2017).
54. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации URL.: http://info.minfin.ru/fbisp.php (дата посещения 21.10.2017)
55. Официальный сайт Федерального казначейства России / URL.: http://www.roskazna.ru (дата посещения 21.10.2017)