Административное деление Симбирской губернии - Ульяновской области (в 1648-1990-е гг.)

ВВЕДЕНИЕ

Темой нашего исследования является история административно-территориального деления Симбирского-Ульяновского края.
Административно-территориальным делением (или административно-территориальным устройством) называется территориальная организация унитарного государства или федеративной единицы регионального и/или местного управления и самоуправления.
Административно-территориальное деление государства и отдельных его субъектов регламентируется на законодательном уровне, причём наиболее важные аспекты его могут закрепляться в конституции либо в других высших законодательных актах, например, в царской России, на основании указов императора.
Формирование административно-территориального деления происходило и осуществляется с учётом экономических и географических факторов, исторических традиций. Важным оказывался также этнический фактор – так, в первые годы Советской власти, провозгласившей «право наций на самоопределение» были созданы граничащие с Ульяновской областью республики Мордовия, Чувашия и Татарстан.
В России административно-территориальное устройство регулируется законами субъектов РФ и административно-территориальные единицы именуются по-разному: краевые города, районы, районные города, районы в городах, сельсоветы (совокупность нескольких сельских населённых пунктов), посёлки (рабочие, курортные, дачные).
«Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах: соответствия исторически сложившейся системе расселения в субъекте РФ и устойчивым тенденциям её развития; создания экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности местных органов государственной власти и самоуправления; демократического решения вопросов территориального устройства; обеспечения местному населению здоровой и безопасной среды обитания...; развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности населения, проживающего на данной территории...» [1, 236].
Актуальность выбранной нами темы определяется рядом факторов. Во-первых, без знания истории административно-территориального деления того или иного субъекта государства, в нашем конкретном случае, Симбирской губернии – Ульяновской области, его изменений в тот или иной период времени, невозможно ни одно серьёзное историческое или краеведческое исследование. На основании системы административно-территориального деления осуществляли и осуществляют до сих пор свою деятельность органы власти и другие учреждения, без знания этой системы невозможен поиск архивных документов и научно-справочной литературы по любой теме или проблеме. Стоит просто обратиться к названиям работ и изданий, в первую очередь, справочных, чтобы вполне ощутить этот принцип: «Край Ильича: Памятные места Ульяновска и области», «Симбирская-Ульяновская энциклопедия», «Симбирский-Ульяновский край в истории России» и т. д.
Во-вторых, это реформа системы административно-территориального деления в Российской Федерации, которую мы можем наблюдать в последние годы. Идёт, пускай не бурное, но постоянное сокращение количества субъектов, краёв и областей, путём их слияния и укрупнения. На этом фоне довольно активно дискутируется вопрос об упразднении Ульяновской области, путём присоединения её территории либо к Самарской области, либо к Республике Татарстан. В этой связи представляется особенно полезным обратиться к историческому опыту, чтобы понять тенденции сегодняшнего развития и – как то уже случалось не раз! – не натворить ошибок, увлекаясь сиюминутным администрированием.
«Что значит для России Ульяновская область? Какое место она занимает в истории, экономике, культуре страны? Ведь территория области составляет 0,2 процента от всех российских пространств, а население – около одного процента от количества всех россиян. Нужна ли, востребована ли наша область Россией, страной, вошедшей во второе тысячелетие своего бытия?» [27, 11]. Чтобы ответить на эти вопросы, стоит обратиться к истории создания и бытования Симбирского уезда и Симбирской губернии, Ульяновской области.
Хронологические рамки нашего исследования определяются чётко рамками 1648 – 1989 годов. В 1648 году был заложен город-крепость Симбирск, ставший узловым пунктом в административной системе Российского государства, центром весьма обширной подчинённой ему территории, или уезда. В 1780 году Симбирск стал центром Симбирского наместничества, с 1796 года – Симбирской губернии. В 1928 году бывшая Симбирская, Ульяновская губерния была упразднена, город Ульяновск низведён до масштабов районного центра. В 1943 году была образована Ульяновская область. В 1989 году в составе Ульяновской области появился (точнее, был воссоздан существовавший до 1956 года) Базарносызганский район, и утвердилось существующее до настоящего времени число административно-территориальных единиц, 21 административный район.
История административно-территориального деления Симбирского-Ульяновского до сих пор остаётся недостаточно изученной темой. Особенно это касается её первоначального, хронологически весьма продолжительного, этапа с 1648 года по 1780 год. Связано такое положение, в немалой степени, с доступностью документальных источников по теме. Все симбирские архивы раннего времени погибли в пожарах, самый мощный и губительный из которых произошёл в 1864 году. Изменения административно-территориального деления были связаны с деятельностью центральных органов власти, документальные материалы деятельности которых откладывались и хранились в архивохранилищах Москвы и Санкт-Петербурга, оказываясь недоступными местным исследователям в силу идеологических и материальных причин.
Императорские указы о создании в 1780 году Симбирского наместничества и в 1796 году Симбирской губернии, о территориальных изменениях Симбирской губернии неоднократно публиковались в различных сборниках и собраниях законодательных актов, в частности в изданном в 1830 году «Полном собрании законов Российской Империи», и оттого вполне доступны исследователям. С конца XVIII века значительно возрастает количество карт и планов, дающих преставление о границах и внутреннем устройстве Симбирской губернии.
В 1863 году в Санкт-Петербурге был опубликован том «Списков населенных мест Российской Империи по сведениям 1859 года» [4], посвящённый Симбирской губернии. Такие же «Списки населенных мест Симбирской губернии» издавались в самом Симбирске в 1880 [5], 1884 [6], 1897 [7] и 1913 годах [8].
Законодательные акты советского периода, связанные с территориальными изменениями Симбирской-Ульяновской губернии в первые годы Советской власти, вплоть до ликвидации в 1928 году публиковались в продолжающемся издании «Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР, 1917 – 1937». В изданных в 1946 году «Указах Президиума Верховного Совета РСФСР 1938 – 1946 гг. по административно-территориальному делению»был опубликован, в частности, указ от 19 января 1943 года об образовании Ульяновской области.
Ценными источниками по теме административно-территориального деления Симбирского-Ульяновского края в первые годы Советской власти являются опубликованный в 1919 году «Список волостей Симбирской губернии с указанием населенных мест волости, 1918 – 1919 гг.», «Списки населенных мест Ульяновской губернии» за 1924 [9], 1925 [10] и 1927 [11] годы, «Список населенных мест Ульяновского округа Средневолжской области» 1928 года [12] и общий «Список населенных мест Средневолжского края», изданный в 1931 году [13].
Экземпляр указа об образовании Ульяновской области хранится в Государственном архиве Ульяновской области, в фонде Р-3038 «Исполнительный комитет Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся». В этом фонде хранится большое количество постановлений и решений, связанных с изменениями в административно-территориальном делении Ульяновской области в период с середины 1940-х до начала 1990-х годов: о создании и ликвидации районов, изменении статуса и названий населённых пунктов и т. д. Здесь, в частности, удалось выявить решение от 3 ноября 1989 года об образовании Базарносызганского района, ссылок на которое не содержится в специальной и справочной литературе по теме административно-территориального устройства Ульяновской области.
Сюжеты, связанные с историей административно-территориального деления Симбирского края, привлекала внимание историков и краеведов ещё в дореволюционный период. Ценные указания по теме можно найти на страницах опубликованой в 1909 году и написанной около середины XIX века работы Капитона Ивановича Невоструева «Обозрение Симбирска от первых времен его до возведения на степень губернского города», в изданных в 1898 году книге Павла Любимовича Мартынова «Город Симбирск за 250 лет его существования» [23] и ценном историческом очерке Михаила Федоровтча Суперанского «Симбирск и его прошлое: 1648 – 1898» [26], в опубликованном в 1901 году «Хронологическом перечне событий Симбирской губернии. 1372 – 1901 гг.», составленном Валентином Эдуардовичем Красовским [3]. Но тем не менее, тема истории административно-территориального деления на страницах всех этих работ носит периферийный, отрывочный характер.
Самые значительные работы по истории административно-территориального деления появились в советское время. В опубликованный в 1966 году путеводитель по фондам Государственного архива Ульяновской области была включена небольшая, но крайне насыщенна информационно, содержащая точные ссылки на источники «Справка об изменениях административно-территориального деления Симбирской губ. – Ульяновской обл. (1648 – 1965 гг.)». История административно-территориальных изменений была представлена в последовательно хронологическом порядке, в виде чёткой системы [2, 232 – 234].
В 1986 году был опубликован составленный архивистом I категории Анной Федоровной Варламовой «Справочник административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648 – 1985 гг.» [14]. До настоящего момента времени эта работа является самым большим и полным исследованием, посвящённым теме истории административно-территориального деления нашего края.
Составление данного справочника преследовало прикладной характер. В архив поступает большое количество запросов граждан социально-правового характера, связанных с установлением стажа работы, поиска решений о выделении квартир и земельных участков и т. д. По этой причине внимание автора и большая часть объёма справочника посвящены вопросам территориальных изменений последних десятилетий XX века, времени после образования Ульяновской области. Предыдущие, значительно более продолжительные по хронологии этапы истории административно-территориальных изменений изложены кратко и конспективно.
А.Ф. Варламова указывала в предисловии: «Проделанная работа является первой попыткой показать в хронологической последовательности важнейшие территориальные преобразования в области и переименования населенных пунктов… Справочник не претендует на абсолютную полноту сведений о территориальных преобразованиях и переименованиях населенных пунктов на всех этапах истории административно-территориального устройства Симбирской губернии – Ульяновской области» [14, 3].
Появившиеся в последние годы статьи и работы по теме: статья Н.А. Полотнянко «Административно-территориальное деление», помещённая в 1 томе «Симбирской-Ульяновской энциклопедии», справочный очерк по истории Симбирской губернии в издании 2007 года «Симбирский-Ульяновский край в истории России» [27, 22] и т. д. – полностью основаны на материалах «Справочника…» А.Ф. Варламовой.
Общим, на наш взгляд, недостатком всех существующих работ является то, что история административно-территориальных преобразований Симбирского-Ульяновского края подаётся в виде констатации фактов, без увязывания их с политическими и социально-экономическими процессами, происходившими в России и вызывавшими соответствующие преобразования. Отвечая на вопрос «что происходило?», историки и краеведы словно игнорируют куда более важный и интересный вопрос «почему происходило?». В литературе отсутствуют определения административно-территориальных единиц, существовавших и существующих на территории Симбирского-Ульяновского края. В определённой степени, мы попытаемся разъяснить эти вопросы в данной работе.
В своём исследовании мы опираемся на вышеперечисленные научно-справочные материалы, имеющие несомненную научную ценность. В первую очередь, это касается «Справочника административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648 – 1985 гг.», составленного А.Ф. Варламовой. Помимо данного Введения, обосновывающего актуальность темы работы, анализа степени её изученности, характеристики источниковой базы, исследование содержит четыре главы.
Глава 1, «Основание Симбирска и формирование Симбирского уезда и провинции (1648 – 1780 годы)» рассматривает становление Симбирска в качестве важного административного центра, этапы создания связанных связанных с ним административно-территориальных единиц Российского государства в период с 1648 года по 1780 год. Глава подразделяется на два параграфа: параграф 1, «Основание Симбирска и формирование Симбирского уезда»; параграф 2, «Симбирский уезд и Симбирская провинция в XVIII веке».
Глава 2, «Симбирское наместничество и Симбирская губерния (1780 – 1917 годы)» повествует о этапах формирования Симбирской губернии, основополагающей административной единицы Российской Империи и содержит два параграфа: параграф 1, «Создание Симбирского наместничества», параграф 2 «Образование Симбирской губернии».
Глава 3, «Симбирская-Ульяновская губерния в первые годы Советской власти. Ульяновск в составе Средневолжского края и Куйбышевской области (1918 – 1942 годы)» посвящена этапам изменений в административно-территориальном делении нашего края в первые десятилетия существования Советского государства. Глава содержит параграфы: параграф 1, «Изменения в административно-территориальном делении Симбирской-Ульяновской губернии в 1918 – 1928 годах», параграф 2, «Ульяновский округ и Ульяновский район в составе Средне-Волжского Края и Куйбышевской области».
Глава 4, «Ульяновская область: образование и этапы внутренних преобразований (1943 – 1989 годы)», посвящена образованию и истории развития системы административно-территориального деления Ульяновской области и содержит параграфы: параграф 1, «Первый этап: разукрупнение районов Ульяновской области», параграф 2, «Второй этап: укрупнение районов и борьба за благовучие названий населённых пунктов», параграф 3, «Этап третий: сельское и промышленное районирование», параграф 4, «Этап четвёртый: единое районирование».
Наконец, в Заключении подводятся основные итоги по содержанию выполненной работы.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1. Основание Симбирска и формирование Симбирского уезда и провинции (1648 – 1780 годы)
1.1 Основание Симбирска и формирование Симбирского уезда
1.2 Симбирский уезд и Симбирская провинция в XVIII веке
2. Симбирское наместничество и Симбирская губерния (1780 – 1917 годы)
2.1 Создание Симбирского наместничества
2.2 Образование Симбирской губернии
3. Симбирская-Ульяновская губерния в первые годы Советской власти. Ульяновск в составе Средневолжского края и Куйбышевской области (1918 – 1942 годы)
3.1 Изменения в административно-территориальном делении Симбирской-Ульяновской губернии в 1918 – 1928 годах
3.2, «Ульяновский округ и Ульяновский район в составе Средне-Волжского Края и Куйбышевской области
4. Ульяновская область: образование и этапы внутренних преобразований (1943 – 1989 годы)
4.1 Первый этап: разукрупнение районов Ульяновской области
4.2 Второй этап: укрупнение районов и борьба за благовучие названий населённых пунктов
4.3 Этап третий: сельское и промышленное районирование
4.4 Этап четвёртый: единое районирование
Заключение
Список литературы

В исследовании проанализированы административно-территориальные изменения Симбирского-Ульяновского края. Работа охватывает хронологические границы с 1648 года (основание Симбирска) по 90-е годы XX века.
В основе работы лежат архивные документы и обширный круг справочной литературы и исследований по истории края.

Ключевые слова: Симбирск, Симбирское наместничество, Симбирская губерния, Куйбышевская область, Ульяновская область, Симбирский уезд, административно-территориальное деление.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ МАТЕРИАЛЫ И ЛИТЕРАТУРА

Архивные материалы
Государственный архив Ульяновской области
Ф. Р-3038 – Исполком Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся
Оп. 5 д. 2950, 2953, 2963.

Статистический и справочный материал
1. Большая Российская Энциклопедия. - Т. 1. - М.: «Большая Российская Энциклопедия», 2005. - 767 с.
2. Государственный архив Ульяновской области: Путеводитель/ Под ред. И.С. Ромашина. – Ульяновск, 1966. – 244 с.
3. Красовский В.Э. Хронологический перечень событий Симбирской губернии. 1372 – 1901 гг. – Симбирск: Губернская типография, 1901.
4. Список населенных мест Российской Империи по сведениям 1859 года: Симбирская губерния. – СПб.: Издание Центрального статистического комитета МВД, 1863.
5. Список населенных мест Симбирской губернии: 1880 год. – Симбирск: Губернская типография, 1880.
6. Список населенных мест Симбирской губернии: 1884 год. – Симбирск: Губернская типография, 1884.
7. Список населенных мест Симбирской губернии: 1897 год. – Симбирск: Губернская типография, 1897.
8. Список населенных мест Симбирской губернии: 1913 год. – Симбирск: Губернская типография, 1913.
9. Список населенных мест Ульяновской губернии на 1924 год. – Ульяновск, 1924.
10. Список населенных мест Ульяновской губернии на 1925 год. – Ульяновск, 1925.
11. Список населенных мест Ульяновской губернии на 1927 год. – Ульяновск, 1927.
12. Список населенных мест Ульяновского округа Средневолжской области на 1928 год. – Ульяновск, 1928.
13. Список населенных мест Средневолжского края. – Самара, 1931.
14. Справочник административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648 – 1985 гг. – Ульяновск: Приволжское книжное издательство (Ульяновское отделение), 1986. – 172 с.
15. Ульяновская область. Атлас: 1 : 200 000. – Омск: ФГУП «Омская картографическая фабрика», 2007. – 48 с.
15. Ульяновская область. Атлас: 1 : 100 000. – Омск: ФГУП «Омская картографическая фабрика», 2009. – 104 с.
16. Энциклопедический словарь Брокгауз-Ефрон. - Т. VII. - Спб., 1892; Т. IX а. - Спб., 1893; Т. XXIX а. - Спб., 1900; Т. XXXV. - Спб., 1902;
Литература
17. Алексеева Е.В. Диффузия европейских инноваций в России (XVIII – начало XX в.). - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007, - 368 с.
18. Горбунов К.Е., Сивопляс И.Э., Шабалкин А.Ю. Симбирские гражданские губернаторы: Материалы к историко-биографическим очеркам. – Ульяновск: ИПКПРО, 2003. – 192 с.
19. Дёмочкин Г.А. Антология жизни: 1980 – 1990 гг. – Ульяновск: ОГУП «Облтипография «Печатный Двор», 2004. – 576 с.
20. Ефимов Ю.Д., Лосева В.И. Ульяновск и Ульяновская область в годы Великой Отечественной войны// Ульяновцы – великой Победе. Краеведческие записки. Выпуск 11. – Ульяновск: Издательство «Корпорация технологий продвижения», 2005. – с. 7 – 40.
21. Край Ильича: Памятные места Ульяновска и Ульяновской области/ Редкол.: Н.А. Кузьминский, М.Х. Валкин, Г.Н. Федоров. – 2-е изд. – Саратов: Приволжское книжное издательство (Ульяновское отделение), 1985. – 358 с.
22. Мартынов П.Л. Симбирск: Сборник исторических сведений. – Ульяновск: Центр «Генезис», 2008. – 480 с.
23. Орлов А.С., Георгиев В.А., Полунов А.Ю., Терещенко Ю.А. Основы курса истории России. – М.: Простор, 2001. – 654 с.
24. Родной город Ильича. – Саратов: Приволжское книжное издательство (Ульяновское отделение), 1972. – 408 с.
25. Симбирск и его прошлое: Хрестоматия краеведческих текстов. – Ульяновск: «Лаборатория культурологии», 1993. – 120 с.
Симбирские улицы. Топонимический лексикон / Под общей редакцией А.П. Рассадина. – Ульяновск, 2002. – 116 с.
26. Симбирский-Ульяновский край в истории России/ Авторский колл.: Егоров В.Н., Бородина О.Е., Гарина А.Ф., Константинова Л.М. – Ульяновск: Издательство «Корпорация технологий продвижения», 2007. – 600 с.