Создание рабоче-крестьянской милиции и её деятельность на примере милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии в 1917-1921 гг.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. К началу 1917 г. в России сложилась критическая ситуация, шла Первая мировая война, обострившая и без того острые проти- воречия, которые были характерны для России того времени. Война привела к трудностям финансового, производственного, транспортного и потреби- тельского характера. Наблюдалось сокращение производства промышленной продукции и продуктов питания, образовался дефицит товаров первой необ- ходимости. Железные дороги не справлялись с перевозами, цены росли, со- кращалась реальная заработная плата. Помимо экономических проблем были и другие, а именно: идеологическое разложение народных масс, которые пе- рестали верить церкви, царю и местным начальникам, недовольство полити- кой царя представителями крупной буржуазии и даже его ближайшими род- ственниками, неспособность самого императора править Россией, что выра- жалось в неудачных назначениях министров и военачальников. Эти и многие другие причины привели к февральской революции, которая началась со сти- хийных митингов и демонстраций рабочих в Петрограде, на сторону которых часто переходили военные. Существующая власть была неспособна попра- вить положение и уже 2 марта 1917 г. Николай II отрёкся от престола.
В результате февральской революции в России появилось два центра власти – Временное правительство и Совет рабочих и солдатских депутатов. Временное правительство провозгласило гражданские и политические сво- боды, объявило амнистию политическим заключённым, отменило смертную казнь в тылу, сословные, национальные, религиозные ограничения. Одним из важнейших решений Временного правительства стала ликвидация царской полиции и создание вместо неё народной милиции. Распоряжение о её ро- спуске вышло 4 марта 1917 г., а распоряжениями от 6 и 10 марта были лик- видированы корпус жандармов и департамент полиции. Правовая основа ор- ганизации и деятельности милиции определялась в постановлениях Времен- ного правительства «Об утверждении милиции» и «Временном положении о милиции», изданные 17 апреля 1917 г. В своих постановлениях Временное

правительство старалось не допустить существования одновременно народ- ной милиции и вооружённых формирований трудящихся. Дело в том, что Советы рабочих и солдатских депутатов одновременно с народной милицией Временного правительства организовывали отряды рабочей милиции и во- оружённые формирования, которые охраняли фабрики, заводы и наблюдали за охраной общественного порядка. Но данное положение сохранялось не- долго, так как за февральской революцией последовала октябрьская, которая отменила всю систему государственных учреждений, в том числе и народ- ную милицию Временного правительства. В октябре 1917 г. постановлением НКВД была учреждена рабоче-крестьянская милиция, но постоянных штат- ных структур в это время органы милиции не имели, и поэтому вся милиция по сути состояла из добровольческих формирований, до октября 1918 г. А уже в октябре 1918 г. НКВД и НКЮ утвердили инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», юридически закрепившей созда- ние штатной профессиональной милиции в РСФСР, как исполнительного ор- гана центральной власти на местах. Функции милиции в 1917 – 1921 гг., бы- ли неоднородными, этому способствовала, шедшая в тот момент Граждан- ская война, которая затронула и Новохопёрский уезд. Помимо обеспечения охраны общественного порядка, милиция принимала участие в сражениях на полях Гражданской войны, т.е. выступала некой вспомогательной силой Красной армии.
Актуальность моей работы состоит в том, что история деятельности милиции на местах, а особенно в Центрально-Чернозёмном регионе слабо изучена, а деятельность милиции Новохопёрского уезда и вовсе не изучена. Именно поэтому настоящая работа призвана сделать шаг в сторону изучения данной проблематики.
Цель исследования – показать процесс создания советской милиции и охарактеризовать её деятельность в плане охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на примере милиции Новохопёрского уезда Воро- нежской губернии.

Задачи исследования:
- выяснить, как шло создание органов советской милиции;
- выяснить каким образом шло формирование кадров советской мили- ции, как велась их подготовка, какими были кадры милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии, а точнее каков был их наличный состав;
- показать степень финансового обеспечения сотрудников милиции;
-показать, как велась деятельность милиции и с какими видами пре- ступлений ей приходилось бороться.
Объектом исследования является создание и развитие советской ми- лиции. Предметом исследования выступает милиция Новохлпёрского уезда.
Хронологические рамки исследования. Исследование охватывает 1917 – 1921 гг., так как, именно в эти годы происходило становление совет- ской милиции, именно в этот период были заложены те основы, которые су- ществуют в органах нынешней полиции.
Территориальные рамки исследования. Исследование будет охваты- вать территорию Новохопёрского уезда Воронежской губернии.
Источниковая база работы. Исследование проводится на основе изу- чения нормативно-правовых актов и неопубликованных источников Госу- дарственного архива Воронежской области, которые включают в себя раз- личные списки, отчёты, распоряжения, приказы, доклад ведомости.
Историография. В историографии наиболее изученной темой остаётся деятельность царского политического сыска. Так же довольно подробно освещена общероссийская история советской милиции и НКВД. Историо- графию можно разделить на две группы советскую и современную россий- скую. К советской историографии можно отнести следующие труды: Проко- пенко В. Н., Романов В. М. «Советская милиция: (1917 – 1920 гг.)»1. В дан- ной книге говорится о деятельности рабоче-крестьянской милиции в первые годы советской власти, подробно рассматривается её организационная струк- тура и функции, так же в данной книге особенно подчёркивается роль ком-
1Прокопенко В. Н. Советская милиция: (1917 – 1920 гг.). М., 1965.

мунистической партии и лично В. И. Ленина по организации и совершен- ствованию милицейского аппарата, и значительное место отведено действи- ям милиции на фронтах гражданской войны и в борьбе против иностранной интервенции.
Щелоков Н. А. «Советская милиция: пособие для слушателей»1. В этом труде автор рассматривает становление советской милиции в годы граждан- ской войны, принципы её организации и деятельности. Так же автор уделяет внимание всем направлениям деятельности милиции, а именно: администра- тивной, оперативно-розыскной, и др. Автор показывает, как изменялась ми- лиция, точнее, как менялись её функции и структура со времён гражданской войны до 60-х, начала 70-х гг. XX века.
Белозеров Ю. Н. «Дознание в органах милиции и его проблемы»2. Дан- ная работа посвящена такому участку следственной деятельности в органах советской милиции, как производство дознания. В ней даётся определение понятия дознания, а так же раскрывается содержание оперативно-розыскной деятельности.
Биленко С. В. «Советская милиция России: организация советской ра- боче-крестьянской милиции РСФСР и её деятельность по охране революци- онного порядка»3. В этой книге автор пытается на основе архивных материа- лов, воспоминаний ветеранов милиции, периодической печати, на примере создания и практической деятельности советской рабоче-крестьянской мили- ции показать её вклад в дело защиты октябрьской революции, а так же про- следить развитие ленинских идей об охране революционного порядка и борьбе с преступностью, авто особо подчёркивает роль В.И. Ленина в созда- нии милиции и разработке законодательных актов о её деятельности в усло- виях военного времени.



1Щелоков Н. А. Советская милиция: пособие для слушателей. М., 1971.
2Белозеров Ю. Н. Дознание в органах милиции и его проблемы. М., 1972.
3Биленко С. В. Советская милиция России: Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и её деятельность по охране революционного порядка. М., 1976.

Косицын А. П., Мулукаев Р. С., Биленко С. В. «Советская милиция: ис- тория и современность, 1917 – 1987.»1. Данный коллектив авторов в своей книге пытались дать более или менее цельное представление об историче- ском пути, пройденной советской милицией в период с 1917 по 1987 г.
К современной российской историографии относятся, такие труды как: Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я., Епифанов А. Е. «История отечествен-
ных органов внутренних дел»2. В этом труде авторы показывают процесс развития и функционирования органов внутренних дел России, начиная с IX в. и заканчивая периодом новейшей истории. Авторы анализируют основные направления деятельности органов внутренних дел России, отдельных звень- ев этой системы, а так же рассматривают вопросы кадрового обеспечения.
Рыбников В. В., Алексушин Г. В. «История правоохранительных орга- нов Отечества»3. В данном учебном пособии представлено развитие право- охранительных органов в России, их место и роль в истории России, большое внимание уделяется милиции.
Пыльцина М. В., Полянская Е. М., Сафонова Т. Ю. «История право- охранительных органов России (IX – XX в.)»4. В этом труде авторы показы- вают развитие и совершенствование функций правоохранительных органов, начиная с IX и заканчивая XX в. Большое внимание уделяют авторы и созда- нию советской рабоче-крестьянской милиции в частности, её организацион- ным формам и правовым основам деятельности, а так же задачам, структуре и компетенции органов рабоче-крестьянской милиции в целом.
Мулукав Р. С., Черников В. В. «Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов»5. В данном сборнике пред-

1Косицын А. П., Мулукаев Р. С., Биленко С. В. [и др.]. Советская милиция: история и со- временность, 1917 – 1987. М., 1987.
2Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я., Епифанов А. Е. История отечественных органов внут- ренних дел. М., 2005.
3Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2008.
4Пыльцина М. В., Полянская Е. М., Сафонова Т. Ю. Воронеж, 2010.
5Мулукаев Р. С., Черников В. В. Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статус- ных нормативных документов: [научно-практическое пособие]. М., 2012.

ставлены все важнейшие нормативно-правовые акты, которые были приняты, начиная с момента создания советской милиции, и заканчивая 2012 г.
Алексанян Н. А. «Становление и деятельность советской милиции Во- ронежской губернии в годы гражданской войны (1917 – 1922 гг.)»1. В этой статье автор уделяет внимание становлению и деятельности советской мили- ции Воронежской губернии в годы Гражданской войны. Исследуется обеспе- чение и характеристика личного состава, взаимодействие милиции с органа- ми власти, рассматривается степень доверия населения к милиции. Отмеча- ются так же субъективные и объективные факторы, негативно отразившиеся на её деятельности. Данная работа раскрывает зависимость советской мили- ции от источников финансового и материального обеспечения.
Нахимов А. П., Кирнос А. В., Колесников В. А. «Организация подго- товки сотрудников Воронежской губернской рабоче-крестьянской милиции в 1919 – 1922 гг.»2. В статье рассматривается процесс формирования и разви- тия в Воронеже первых образовательных организаций советской милиции. Так же авторы проанализировали особенности регионального опыта профес- сиональной подготовки милиционеров и выявили характерные закономерно- сти начального этапа становления профессионального милицейского образо- вания в РСФСР.
Помимо вышеперечисленных работ в данном исследовании использо- валась книга Пановой В.И. «История Воронежскогокрая»3. В данной книге уделяется внимание и периоду Гражданской войны на территории Воронеж- ской губернии и показывается, когда и как большевики приходили к власти в уездах.


1Алексанян Н. А. Становление и деятельность советской милиции Воронежской губернии в годы Гражданской войны (1917 – 1922 гг.) // Исторические, философские, политические и периодические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 11. Ч. 2. С. 16 – 27.
2Нахиимов А. П., Кирнос А. В., Колесников В. А. Организация подготовки сотрудников Воронежской губернской рабоче-крестьянской милиции в 1919 – 1922 гг. // Вестник Во- ронежского института МВД России. 2017. № 3. С. 8 – 22.
3Панова В. И. История Воронежского края. Воронеж, 2012.

Структура работы. ВКР состоит из введения, трёх глав, заключения и списка источников и литературы. Первая глава посвящена становлению и развитию органов советской милиции в 1917 – 1920 гг. Во второй главе речь идёт о кадровой политике советского руководства по отношению к милиции, о их подготовке, а так же повествуется о кадрах Новохопёрской уездной ми- лиции, преимущественно в 1920 – 1921 гг. Отдельно затрагивается вопрос о финансовом положении сотрудников милиции. В третьей главе говорится о деятельности милиции, о её организационных формах и правовых основах, а так же освящается деятельность Новохопёрской уездной милиции и преступ- ления в уезде, которые имели место быть в исследуемый период.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение. 3
Глава I. Создание и основные принципы деятельности рабоче-крестьянской милиции РСФСР в 1917-1920 гг. 10
Глава II. Кадры рабоче-крестьянской милиции Новохопёрского уезда Воро- нежской губернии в 1917-1921 гг. 23
§ 1. Формирование кадров рабоче-крестьянской милиции на примере мили- ции Новохопёрского уезда Воронежской губернии в 1917-1921 гг. 23
§ 2. Финансовое обеспечение сотрудников рабоче-крестьянской милиции на примере милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии в 1917-1921 гг. 42
Глава III. Деятельность рабоче-крестьянской милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии в 1917-1921 гг. 49
Заключение. 64
Список использованных источников и литературы 67

Добрый день! Уважаемые студенты, Вашему вниманию представляется дипломная работа на тему: «Создание рабоче-крестьянской милиции и её деятельность на примере милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии в 1917-1921 гг.»

Оригинальность работы 95%

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУ-
РЫ
ГАВО – Государственный архив Воронежской области
ГАВО (Фонд Р−38. Управление рабоче-крестьянской милиции Воро- нежского губернского административного отдела).
- Опись 8, дело 16 «Копии приказов Главного управления советской рабоче-крестьянской милиции и копии приказов Воронежского Губернского управления милиции за 1920 г.»
ГАВО (Фонд Р−1950. Новохопёрский уездный совет рабочих, кре- стьянских и красноармейских депутатов и его исполнительный комитет).
- Опись 3, дело 26 «Доклад о деятельности, протоколы и другие мате- риалы уездной милиции за 1921 г.»
ГАВО (Фонд Р−2548. Новохопёрское управление рабоче-крестьянской милиции, административного отдела, уездного исполкома совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов).
- Опись 1б, дело 3 «Приказы по милиции Новохопёрского уезда за 1918 г.»;
- Опись 1, дело 3 «Отчёты о работе районных отделений милиции за 1921 г.»
- Опись 1, дело 10 «Списки служащих уездной милиции за 1920 – 1922
гг.»;
- Опись 1, дело 14 «Документы (протоколы, доклады, переписка) о ра-
боте Новохопёрской уездной милиции за 1920 г.»;
- Опись 1, дело 16 «Документы (месячные отчёты, доклады, списки) по охранению порядка в уезде за 1920 г.»
- Опись 1, дело 35 «Доклады начальника полит-секретариата о куль- турно-просветительской работе за 1921 г.»;
- Опись 2, дело 5 «Документы (списки, заявления, удостоверения) по личному составу за 1920 – 1921 гг.»;

- Опись 2, дело 6 «Ведомости на выдачу зарплаты личному составу уголовного розыска при Новохопёрской умилиции за 1920 – 1921 гг.»;
- Опись 2, дело 7 «Списки милиционеров, служащих и комсостава управления милиции за 1920 − 1921 гг.»
- Опись 2, дело 9 «Списки служащих и милиционеров Новохопёрской уездной милиции за 1920 − 1921 гг.»;
- Опись 2, дело 15 «Ведомости на выдачу зарплаты сотрудникам уезд- ной милиции за 1921 г.»
ГАВО (Фонд Р−2976. Управления и начальники районов уездной ми- лиции, волостные и районно-волостные отделения милиции 2 района Ново- хопёрской уездной милиции).
- Опись 1, дело 11 «Переписка с начальником милиции 2 района о пе- ремещении личного состава, удостоверения милиционеров на право ношения оружия, требовательные ведомости на выдачу зарплаты за 1920 г.»;

Алексанян Н. А. Становление и деятельность советской милиции Во- ронежской губернии в годы Гражданской войны (1917-1922 гг.) /Н. А. Алек- санян // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – Тамбов: Грамота, 2015. № 11. Ч. 2. С. 16-27.
Белозеров Ю. Н. Дознание в органах милиции и его проблемы /Ю. Н. Белозеров., В. Е. Чугунов, А. А. Чувилев. – М.: Юрид. лит., 1972. – 89 с.
Биленко С. В. Советская милиция России: Организация советской ра- боче-крестьянской милиции РСФСР и её деятельность по охране революци- онного порядка (1917-1920 гг.): Учеб. пособие /С. В. Биленко. – М.: Акад. МВД СССР, 1976. – 96 с.
История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов /Р. С. Мулукаев, А. Я. Малыгин, А. Е. Епифанов. – М.: NOTA BENE Медиа трейд Компания, 2005. – 336 с.

Нахимов А. П. Организация подготовки сотрудников Воронежской гу- бернской рабоче-крестьянской милиции в 1919-1922 гг. /А. П. Нахимов, А. В. Кирнос, В. А. Колесников // Вестник Воронежского института МВД России. 2017. № 3. С. 8-22.
Панова В. И. История Воронежского края: Учебно-методическое посо- бие /В. И. Панова. – 4-е изд., перераб. и доп. − Воронеж: Родная речь, 2012. – 287 с.
Полиция от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов: [науч.-практич. пособие] / сост. и авт. вступ. статьи Р. С. Муду- каев, В. В. Черников. – М.: Юрайт, 2012. – 335 с.
Прокопенко В. Н. Советская милиция (1917-1920 гг.) /В. Н. Прокопен- ко, В. М. Романов; Под ред. А. М. Волкова. – М.: Юрид. лит., 1965. – 112 с.
Пыльцина М. В. История правоохранительных органов России (IX-XX вв.): учебное пособие /М. В. Пыльцина, Е. М. Полянская, Т. Ю. Сафонова. – Воронеж, 2010. – 171 с.
Рыбников В. В. История правоохранительных органов Отечества: учебное пособие /В. В. Рыбников, Г. В. Алексушин. – М.: Щит-М, 2008. – 294 с.
Советская милиция: история и современность, 1917-1987 /А. П. Коси- цын, Р. С. Мулукаев, С. В. Биленко [и др.]. – М.: Юрид. лит., 1987. – 335 с.
Щёлоков Н. А. Советская милиция: пособие для слушателей /Н. А. Щё- локов. – М.: Знание, 1971. – 80 с.

Главное управление МВД России по Воронежской области. – Режим доступа: https://36.xn--b1aew.xn--p1ai/Dejatelnost/Sluzhba/history (дата обра- щения 11. 03. 2017).