Исторический опыт международной деятельности г. Москвы и возможности его реализации в современных условиях

Дипломатия на Руси как неотъемлемая часть и орудие внешней политики появилась и развивалась одновременно с зарождением и становлением русского государства, история которого ведется с образования Киевской Руси в IX веке. Ее истоки восходят к временам антов - объединению славянских племен между Днепром и Днестром. Первые сведения о дипломатической практике предков восточных славян мы находим в летописных источниках VI - начала VII вв. Уже тогда анты вели переговоры со своими соседями по территориальным вопросам, знали посольские обмены, заключали военно-союзные договоры, соглашения о выкупе пленных и т.п. До XII в. границы Киевской Руси не были четко обозначены. И если на севере и юге они определялись по стабильным географическим рубежам Белого и Черного морей - "от моря до моря" - то на западе и особенно на востоке они были весьма условными. При этом часть границ на западе еще можно было считать более или менее определенными, поскольку они отделяли Киевскую Русь от ранее образовавшихся государств - Польши, Венгрии, Чехии. По всему остальному периметру, за исключением Волжской Булга рии, не было никаких разграниче ний, т.к. Русь окружали земли народов и племен, находившихся на более низкой ступени развития, которые не имели своей государственности, либо знали только ее начальные формы . Объектами внешней политики и внешних связей Киевской Руси было в общей сложности около четырех десятков различных государств, княжеств, союзов и племен, из которых около трети составляли западноевропейские монархии и империи, почти полтора десятка - русские княжества и остальная часть - малые народности и племена. От польско-прусского Поморья и Германии Русь отделяли земли народов Прибалтики (ижоры, веди, чуди, летты, ятвяги, пруссы), от Волжской Булгарии - земли финнов, мордвы и буртасов; земли тюркских кочевников и хазар отделяли Русь от государств Мавераннахра (междуречья Амударьи и Сырдарьи), владений Византии и Венгрии. Подавляющее большинство соседних неславянских народов находилось в той или иной вассальной зависимости от Руси и платило ей дань. Другим, как, например, варягам и уграм, она платила дань сама. В соответствии с этим определялись и различные функции древнерусской дипломатии: одна в отношении соседних малых народов, не имевших своей государственности, другая - в отношении уже сформировавшихся государств. В условиях выхода из мирового финансово-экономического кризиса заметно возросла роль эффективных международных связей между различными странами и регионами. В настоящее время взаимодействие Москвы со своими традиционными зарубежными партнерами охватывает почти 160 городов. Наиболее актуальной задачей, стоящей перед новым руководством российской столицы, является улучшение инвестиционного климата, продвижение на внешний рынок продукции предприятий города, реализация программ социально-экономического развития, активизация культурного, научного, спортивного и иных видов взаимодействия с зарубежными партнерами . Участие московского мегаполиса в международных связях современного мира может быть рассмотрено с исторических, международных, политических, в том числе и социально-философских позиций. Москва во все времена истории играла особую роль в России, да и в мире. Она является не только столицей Российской Федерации, но и крупнейшим мегаполисом страны и Европы. Решение любой проблемы, возникающей в международной жизни Москвы, может рассматриваться только в этом контексте и невозможно без обобщенного, социально-философского осмысления исторического опыта и сложившихся традиций. Концептуально значимым является анализ участия города в международных отношениях с точки зрения пространственной парадигмы, что позволяет увидеть государство и город как системное единство, обладающее определенными элементами однородности и, одновременно, многомерности, а также имеющих свою собственную систему органов, регулирующих их деятельность, которые находятся в тесном взаимодействии друг с другом. Это происходит потому, что развитие города и его связей зависит как от влияния внутренних закономерностей, так и от давления внешних факторов. Социально-философский подход позволяет проблематизировать важнейшие процессы глобализации, транснационализма, регионализации, глокализации, информатизации и др. Быстрые темпы социально-экономических, социально-политических, социокультурных и иных преобразований, а также изменения механизмов коммуникации внутри городского пространства делают особенно актуальной проблему изучения новой формирующейся реальности в условиях активного проявления мировых трансформационных процессов. Актуальность исследования о бусловлена необходимостью научного осмысления исторического опыта реализации нового внешнеэкономической деятельности города Москвы на постсоветском пространстве. Этот опыт имеет не только чисто академическую ценность, но и представляет серьезный интерес для современной внешнеполитической практики России. В данной связи определена следующая цель исследования: с опорой на обширный комплекс исторических источников и литературы проанализировать исторический опыт разработки и реализации проектов международного сотрудничества города Москвы со времен Московского княжества до наших дней. Предметом исследования является эволюция и перспективы развития международных отношений города Москва. Объектом исследования являются международная деятельность города Москвы. Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих научных задач : - изучить историю становления и развития внешнеэкономической деятельности Москвы с 12 века по настоящее время; - рассмотреть концептуальные основы и п риоритетные направления международного сотрудничества города Москвы в условиях расширения межправительственных связей эпохи глобализации; - выявить и показать основные векторы развития международных связей города Москвы .

Введение
Глава 1. Истоки возникновения и развитие международной деятельности Москвы в XII-XVII веках
1.1 Характеристика и особенности международной деятельности Москвы в период становления Московского княжества
1.2 Эволюция приоритетов внешней политики Москвы и способы ее реализации в середине XV-XVIвеков
1.3 Развитие международной деятельности Москвы в XVI-XVII веках
Глава 2. Эволюция и совершенствование международных связей Москвы в период с XVIII-века до 1991 г.
2.1 Становление и укрепление международных связей в эпоху Петра I и Екатерины II
2.2Международная деятельность Москвы в XIX веке и в эпоху революционных потрясений: направления, особенности и методы реализации
2.3 Международные связи Москвы в период СССР
Глава3. Международная деятельность Москвы на современном этапе развития
3.1 Эволюция законодательства в области международной деятельности в период интеграции и глобализации
3.2 Основные направления международной деятельности Москвы в период с 1991 - в начале XXI века
3.3 Деятельность Моссовета в управлении городом
3.4 Перспективы и тенденции развития международных связей Москвы в XXI веке.
Заключение
Список литературы

Характерные черты и особенности международной деятельности Москвы с XII до настоящего времени, а именно: предпосылки формирования взаимосвязей Москвы с соседними княжествами, зарождения торговой системы и становления Москвы центром политической жизни и международных связей Русского государства; дается оценка укреплению международных связей Москвы в эпоху Петра I, а также характеризуется международная деятельность города после перенесения столицы в 1712 году Петром I в Санкт-Петербург. Раскрываются основные приоритеты международного сотрудничества и их особенности после возвращения Москве статуса " столицы " , в период советского режима и после его падения. В первом параграфе " Становление и развитие международной деятельности Москвы в XII – XVII веках " через рассмотрение объектов внешней политики Древней Руси в домонгольский период объясняется личностный характер проведения всей внешней политики и дипломатии самим великим князем. В качестве особенности становления системы международных связей выделяется всевозрастающая роль духовенства во внешнеполитической, а в дальнейшем и во внешнеэкономической деятельности Московского государства. Обозначаются типы государств, с которыми великий князь имел внешнеполитические отношения, характеризуются основные принципы осуществления внешней политики этими государствами, а также выделяются преимущества сосредоточения власти в руках одного лица – великого князя – в Киевской Руси по сравнению с европейскими монархами. Исключительной особенностью формирования международных, а в то время, по сути, межкняжеских связей, является продолжительная зависимость от татарских ханов. Освобождение от вассальной зависимости Золотой Орды и падение Киева предопределяют выделение Москвы как центра Российского централизованного государства. Рассматривается эволюция приоритетов и позиций Москвы на международной арене, зарождение активного сотрудничества с Европой через взаимодействие Москвы с Новгородской феодальной республикой. Представляется два взгляда на Новгородскую феодальную республику: 1) как на одно из русских княжеств, 2) как на государство, которое русские князья воспринимали иностранным, – что при консолидации князьями русских земель позволило Москве сформировать свой особый тип дипломатии и методы осуществления внешней политики. Анализируется формирование политической теории " Москва – третий Рим " и возрастание международного престижа Московии. Характеризуются традиции международной деятельности Москвы в западном направлении. Отмечается зарождение исламского давления на христианский мир, что позволило Москве стать центром притяжения, в том числе духовного и культурного, для жителей государств, находящихся под турецким владычеством. Все это привело к тому, что на Руси началось становление системы международных связей, поскольку расширение внешних сношений Москвы создало потребность в специальном учреждении – Посольском приказе. Посольский приказ продолжал оставаться в Москве, что в дальнейшем привело к созданию Коллегии иностранных дел и включению в осуществление международных связей генерал-губернаторов и губернаторов, назначавшихся по личному распоряжению монаха. Именно этот период послужил началом регионализации внешних связей и способствовал созданию новых организаций, в том числе Канцелярии московского генерал-губернатора, которая курировала широкий спектр международных и культурных отношений города Москвы до начала XX века. В начале XIX века происходит расширение полномочий ведомств и министерств, изменяются формы и методы осуществления международных связей, создаются секретные отделения. Активную политику в отношении зарубежных гостей в то время начинает проводить и Московская городская Дума: вводятся ограничения на незаконную торговлю, рассматриваются дела о выдаче разрешений на торговлю, жительство и выезд из России иностранным подданным, не записанным временно в гильдии московского купечества. Москва перенимает опыт европейских государств по созданию в городе газового освещения, созданию и модернизации исправительных приютов, впервые город начинает принимать участие во всемирных выставках и конгрессах по совершенствованию системы управления городом. Иностранным отделом большое значение придавалось обмену делегациями между городским общественным управлением Москвы и городскими властями других городов. После Революции 1917 года и вплоть до начала 50-х гг. XX столетия вся внешнеполитическая деятельность Советского государства осуществлялась в столице, частыми стали визиты представительных делегаций членов различных парламентов, что стало активно отражаться в газетной хронике. Международная деятельность Москвы была ограничена государством и осуществлялась преимущественно в виде обмена опытом и делегациями в сфере культуры. Велась частная деятельность по поддержанию зарубежных контактов московскими городскими головами. Усилением роли Москвы в торговых вопросах, а также могущественная военно-админитративная организация с искусной, продуманной и последовательной дипломатией вызывают в европейских государствах желание превратить Москву в центр своей периферии. Именно покорение Казани и Астрахани как дочерних государств Золотой Орды позволяет оправдать перед западными державами царский титул Ивана IV. Гибкость и ловкость московских послов при мусульманских дворах позволили создать первоклассную московскую дипломатическую школу, которую ценила Европа. Активные дружеские контакты с западными странами способствовали обмену опытом во всех сферах общественной жизни. Кардинальные перемены в мировом развитии, произошедшие в начале девяностых годов XX века, серьезно изменили геополитическую структуру и карту мира. В настоящий период модель нового мироустройства становится все более многоплановой и динамичной. И, несмотря на то, что Запад продолжает оказывать военно-политическое давление по навязыванию своей системы ценностей, желание народов утвердиться в своей культурно-цивилизационной идентичности растет. Концепция внешней политики России носит мирный характер, ни одно государство не рассматривается в ней в качестве врага или в недоброжелательном контексте. Все вызовы и угрозы носят глобальный характер: международный терроризм, неконтролируемый трафик оружия и боевиков, радикализация общественных настроений, религиозный экстремизм и этноконфессиональные антагонизмы, незаконный оборот наркотиков, региональные и внутренние конфликты, дефицит жизненно важных ресурсов, экологические и санитарно-эпидемиологические вызовы, угрозы информационной и продовольственной безопасности. МИД России для решения глобальных проблем предлагает сделать ставку на ООН, как коллективный инструмент регулирования международных отношений, основанный на партнерстве и равноправии. Нельзя не отметить нашедший свое отражение в Концепции курс на отстаивание стратегических интересов России, в том числе, связанных с созданием Евразийского союза, как одного из полюсов многополярного мира. Так, очень четко в документе прописана важность сотрудничества и укрепления связей, прежде всего, с государствами СНГ, и отмечена ведущая роль России в рамках Евразийского союза. Это направление внешней политики играет более важную роль, чем направление глобальное, т.к. от отношений с соседями во многом зависят и остальные аспекты внешней политики. Новшеством в последней версии документа я вляется введение в нее понятия " Мягкая сила" .  "Неотъемлемой составляющей современной международной политики становится "мягкая сила" - комплексный инструментарий решения внешнеполитических задач с опорой на возможности гражданского общества, информационно-коммуникационные, гуманитарные и другие альтернативные классической дипломатии методы и технологии. Вместе с тем, усиление глобальной конкуренции и накопление кризисного потенциала ведут к рискам подчас деструктивного и противоправного использования "мягкой силы" и правозащитных концепций в целях оказания политического давления на суверенные государства, вмешательства в их внутренние дела, дестабилизации там обстановки, манипулирования общественным мнением и сознанием, в том числе, в рамках финансирования гуманитарных проектов и проектов, связанных с защитой прав человека за рубежом." Важным направлением международной деятельности города Москвы, имеющим непосредственное отношение к имиджу всей России, является ее деятельность по поддержке соотечественников за рубежом. Сегодня данное направление деятельности признано одним из приоритетных для всей России. Однако в то время, как в Москве " Комплексная целевая среднесрочная Программа по поддержке соотечественников за рубежом на 2003-2005 годы " была принята в 2003 г., на общероссийском уровне подобный документ был принят лишь в 2006 г. Таким образом, Москва по праву стала " пионером " в становлении направления внешнеполитической деятельности российского государства, объявленного приоритетным на самом высоком уровне. Масштаб деятельности Москвы по поддержке соотечественников за рубежом весьма впечатляющ. Показательной в этом смысле является деятельность Международного совета российских соотечественников (МСРС), созданного по инициативе Правительства Москвы. МСРС объединяет порядка 140 организаций соотечественников более чем в 50 странах мира. С 2008 г. МСРС имеет статус ассоциированного члена Департамента общественной информации ООН, с 2011 г. – специальный консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ОО Н . Имиджевый эффект от работы с зарубежными российскими диаспорами трудно переоценить. Соотечественники за рубежом сегодня не только служат проводниками российской политики, но и выступают в качестве ресурса влияния на местное население. Соотечественники – это, в первую очередь, своеобразная " лакмусовая бумажка " имиджа: положительное восприятие государства во многом определяется тем, насколько хорошо оно заботится о своих соотечественниках. Потенциал и ресурсы для формирования позитивного имиджа России за рубежом имеются у каждого региона. При этом существенную роль играют его специализация и географическое положение. Представляется, что приграничные регионы имеют наиболее благоприятные условия для реализации " компенсационной функции " , т.е. содействия улучшению отношений с соседними государствами. Особенно это относится к культурным, промышленным центрам, городам федерального значения. Анализ деятельности Правительства Москвы показывает, что координация данной сферы осуществлялась недостаточно активно. Так, разработка Комплексной целевой среднесрочной программы повышения международного авторитета города Москвы была запланирована еще в 2005 г., однако указанная Программа так и не была утверждена, а работа по данному направлению возобновилась лишь в 2012 г. Учитывая, что " все наработки в сфере сотрудничества Москвы с партнерами за рубежом – результат, как правило, практических поисков, и, следовательно, – проб и ошибок " , представляется важным активные обобщение и обмен накопленным в регионах опытом организации международных и международных связей, в том числе и в сфере продвижении своего имиджа за рубежом. Совмещение традиционных методов формирования международного имиджа Российской Федерации с предложенным региональным подходом не только позволит открыть новые возможности формирования имиджа государства, но и само по себе станет имиджевой акцией, направленной на демонстрацию всему мировому сообществу степени развитости российской демократии и федерализма, а самое главное – способности к инновационному развитию.

1 Государственная программа города Москвы "Стимулирование экономической активности " на 2012 -2012 г.
2. Постановление Правительства Москвы от 22.03.2005 N 155-ПП "О совершенствовании работы по повышению международного авторитета города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2005
3. Федеральный Закон " 101-ФЗ "О международных договорах Российский Федерации"

Список учебной литературы и научных статей

1.Алилуйко Г.О. Проекты международного сотрудничества города Москвы в контексте программы российской модернизации // Вестник Российского университета друж¬бы народов. Серия: История России. М.: РУДН, 2011. № 1
2.Арин О. XXI век: Мир без России. М., 2001
3.Боголепов Р.О. Внешнеполитический курс России: стратегия современности // ОНС. 2009. № 2. С. 14.
4.Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая дея¬тельность регионов России. - М.: Аркти, 2002. С. 221.
5.Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России. М., 2002
6.Внешняя торговля Москвы по итогам 2012 года // Официальный сайт Департамента международных и международных связей города Москвы.
7.Воробьев А.Г. Москва и мир в конце ХХ в. М., 1999;
8.Гаджиев К.С. Введение в геополитику. Изд.2-е, доп. и перераб. М.: Логос, 2002
9.Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск, 2000;
10.Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. Мыслить пространством. Изд.4-е. М.: АРКТОГЕЯ-центр, 2000
11.Жданов С.Л. Москва в системе международных связей в первой половине 1990-х гг. М., 1998
12.Журнал "Политекс" 2008-2011 г.
13.Зимонин В.П. Новая Россия в новой Евразии: проблемы комплексного обеспечения безопасности. М., 1997
14.Иванов И.С. Россия и Европа на рубеже столетий // Международная жизнь. 2000. №2
15.Иванов С.Т. Политический курс Москвы: испытание демократией // ОНС. 1998. №
16.Игорь Иванов. Внешняя политика России в эпоху глобализации. Статьи и выступления // М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002
17.Кононенко В.А. Создать образ России? // Россия в глобальной Политике – №2 – 2006.
18.Кузнецова Е.А. Мировая политика: игра по правилам и без // Международная жизнь. 2006. № 1-2.
19.Куницын П.В. Международная интеграция и путь России: основы демократии. М., 1993;
20.Международная конференция Мэров городов мира "Дипломатия городов". 16-18 сентября 2004 года. - М.: Правительство Москвы, 2004. С. 26.
21.Молчанов П.Т. Москва в системе международных связей ХХI века. М., 2005
22.Москва, Токио, Лондон – Двадцать лет германской внешней политики", Герберт Дирксен
23.Москва: управление развитием столичного мегаполиса. - М.: Голден-Би, 2003. С. 30.
24.Мурадов Г.Л. Деятельность Правительства Москвы по поддержке соотечественников за рубежом. М., 2004. С. 18.
25.Мурадов Г.Л., Тымчик В.И. Международные связи как фактор развития и имиджа города Москвы: проблемы теории и практики // Управление мегаполисом. – 2009. – № 2-3. – 245 с.
26.Народная дипломатия и международная деятельность Москвы// Ю.Н.Саямов
27.Никитина Ю.А. Глобальные города как сетевой актор // Приватизация мировой политики: локальные действия – глобальные результаты / под ред. М. М. Лебедевой. – М.: Голден-Би, 2008. – 279 с.
28.О совете // Официальный сайт Международного совета российских соотечественников.
29.Панарин А.С. Россия в цивилизационном процессе. М., 1995;
30.Перспективы международной экономической интеграции // Полис. 1997. № 2.
31.Плешаков К.В. Компоненты геополитического мышления // Международная жизнь. 1994. № 10
32.Постановление Правительства Москвы от 22.03.2005 N 155-ПП "О совершенствовании работы по повышению международного авторитета города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2005. – N 22.
33.Программа "Развитие образования города Москвы на 2012-2016 гг. Столичное образование.
34.Ребров П.И. Социальные проекты Правительства Москвы и международный опыт. М., 1999.
35.Рогов С.М. Безопасность России в многополярном мире // Вестник Российской Академии наук. Т. 66. 1995. № 3
36.Родионов К.М. Международное сотрудничество высшей школы: перспективы и основные направления развития. СПб, 1998.
37.Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век. М., Московский Центр Карнеги, 2000
38.Сикорин А.П. Международные связи Москвы: тенденции глобализации. М., 1996
39.Скалкин П.Р. Москва: центр Евразии или "задворки" Европы? // Полис. 2007. № 4
40.СНГ: опыт и уроки прошедшего десятилетия. М., 2002. С. 54.
41.Соловьев А.Л. Контуры международного сотрудничества в сфере культуры и образования. Опыт Правительства Москвы. М., 2000
42.Сорокин К.Э. Геополитика современного мира и Россия // Полис. 1995. № 1
43.Текущий архив Правительства Москвы. 2010 г.
44.Теоретические основы внешнеполитической деятельности России. М., 2001;
45.Уткин А.И. Мировой порядок XXI века. - М., 2002
46.Федерализм: проблемы формирования. Казань, 1997
47.Хеман Х., Майер К. Концептуальные, внутренние и международные аспекты экономи¬ческой безопасности. М., 2001. С. 233
48.Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2003
49.Числов А.П. Международная интеграция. Искушение глобализмом. М., 1999
50.T.Pigareva "Autobiografia de Moscu. Colleccion privada de historia", 2001
51.G.Oudard "Attrait de Moscou", 1933
52.J.Pellenc "Moscou mensonge", 1936
53.S.Vitale "A Mosca! A Mosca!", 2011