Трансформация электронного правительства в цифровое: российский и зарубежный опыт

Степень разработанности проблемы. Концепция трансформации «электронного» правительства в «цифровое» стала актуальна в течение последних пяти лет. В связи с непродолжительными этапами развития данная проблема не в полной мере раскрыта в фундаментальных теоретико-методологических трудах. В связи с этим информация по данному вопросу отражена в периодической литературе. Значительное влияние на построение понятийного аппарата данной работы оказали исследования, раскрывающие различные атрибуты и элементы «электронного» и «цифрового» правительств. Среди них стоит отметить труды Дьяковой Е.Г., Лэйна К., Афанасьева А.С., Смотрицкой И.И., Черных С.И. и других .
Ряд зарубежных авторов, среди которых стоит отметить К. Бвалия и С. Мьючуала, К. Рэддика, Палвия С., Сушил С. И другие затрагивают вопросы, связанные с использование ИКТ в рамках системы государственного управления. Исследователи М. Барранекиа и Т. Дженкинс, В. Эггерс, Сморгунов Л.В. обосновывают необходимость модернизации правительства в условиях все более совершенных информационных технологий, многие из которых переходят из сферы бизнеса в сферу государственного управления.
Также необходимо отметить современные труды авторов, практикующих менеджеров и других исследователей, которые изучают опыт государств по внедрению инструментов «электронного правительства» и «цифрового правительства». Среди таких исследователей следует отметить Вайнроекеля С., К. Скаво, Красильникова О.Ю, Архипову З.В., С. Фолка, А. Рёммеле, М. Сильвермана, А. Бинэй и других .
Перечисленные обстоятельства определяют необходимость выработки концептуальных основ системного изучения процессов трансформации «электронного правительства» в «цифровое правительство» в практике современного государственного управления России с учетом оценки и сопоставления аналогичных процессов в зарубежных странах.

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы исследования «электронного правительства» и «цифрового правительства» в системе государственного управления 7
1.1. Подходы к понятию «электронного правительства» и «цифрового правительства». 7
1.2. «Электронное правительство» в системе государственного управления: достоинства и недостатки 14
1.3. Переход к концепции цифрового правительства в условиях современных трендов развития информационных технологий 22
Глава 2. Особенности трансформации «электронного правительства» в «цифровое правительство» в российской и зарубежной практике современного государственного управления 28
2.1.Сравнительный анализ целей и приоритетов программ реализации электронного правительства в РФ и за рубежом 28
2.2. Зарубежный опыт построения цифрового правительства на примере Сингапура и Великобритании 38
2.3. Проблемы и перспективы перехода к цифровому правительству в Российской Федерации в контексте международного опыта 47
Список литературы 57
Приложение А 62
Приложение Б. 63
Приложение В. 64
Приложение Г. 65
Приложение Д. 66
Приложение Е. 67

Актуальность исследования. Современные процессы развития информационных технологий меняют не только отдельные сферы жизни, но и общество в целом. В то время, как корпоративный сектор активно потребляет инновации, для государства такие процессы как цифровизация и интеграция новых механизмов в процесс государственного управления являются вызовами, от которых зависит будущая целостность Российской Федерации как государства.
Несмотря на внедрение в процесс государственного управления механизмов и инструментов «электронного правительства» и положительные результаты по ключевым направлениям, в целом уровень показателя его развития остается низким. При этом отмечается, что времени на усовершенствование «электронного правительства» нет, поскольку современные условия и вызовы внешней среды требуют новейших, цифровых решений возникших задач.

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ и поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)": Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р (Последняя редация) [Электронный ресурс] // Официальный интернет портал правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ proxy/ips/?docbody=&nd=1364071454&intelsearch=1
3. “О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы”: Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 (Последняя редация) [Электронный ресурс] // Официальный интернет портал правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ proxy/ips/fhkwfi/254fbf=rwqr=152=1

Монографии, исследования
4. Barrenechea, M. E-Government or Out of Government. / M. Barrenechea, T. Jenkins. Canada: Open Text, 2014. 303 p.
5. Benay, A. Government Digital: The Quest to Regain Public Trust. Canada: Dundurn Press, 2018. 216 p.
6. Bwalya, K. E-Government: Implementation, Adoption and Synthesis in Developing Countries / K. Bwalya, S. Mutula. Berlin/Munich: De Gruyter Saur, 2014. 360 p.
7. Eggers, W. Delivering on Digital: The Innovators and Technologies That Are Transforming Government / W. Eggers. New York: RosettaBooks, 2016. 296 p.
8. Falk S., Digital Government Leveraging Innovation to Improve Public Sector Performance and Outcomes for Citizens. /S. Falk, A. Römmele, M. Silverman. Switzerland: Springer International Publishing, 2017. 189 p.
9. Gregory, G. E-government . Encyclopedia of political Communications./ G. Gregory. Los Angeles: SPPD. 2007. P. 2
10. Layne K., Developing Fully Functional E-Government: A Four Stage Model. Government Information Quarterly / K. Layne, J. Lee // 2001. V. 18. Р. 122-136.
11. Palvia S.C.J. E-Government and E-Governance: Definitions Domain / S.C.J. Palvia, S. Sushil // Foundations of E-government. 2016. P. 1-12.
12. Reddick, C. Citizens and E-Government: Evaluating Policy and Management / C. Reddick // Hershey, PA: II Global, 2010. 552 p.
13. Суходолов А. П. Оценка эффективности информационно-телекоммуникационных систем на основе свободного программного обеспечения / А. П. Суходолов, В. В. Братищенко, З. В. Архипова; под ред. А. П. Суходолова. — Иркутск: БГУЭП, 2013. С. 76

Учебные издания, справочно-энциклопедическая литература
14. Соловьева, А. И. Государственная политика. Учебное пособие. Под ред. проф. / А. И. Соловьев, Н. С. Григорьева, А. Ю. Полунов и др. — Изд-во Московского университета М, 2012. 544 с.
15. Тавокин, Е. П. Политическое управление : учеб. пособие / Е. П. Тавокин. М. : ИНФРА-М, 2017. 207 с.

Публикации в периодических изданиях
16. Scavo K., The Role of Information Technology in the Reinventing Government Paradigm – Normative Predicates and Practical Challenges / K. Scavo, Y. Shi // Social Science Computer Review. 2000. V. 18. № 2. P. 166-178.
17. Архипова, З. В. Трансформация «электронного правительства» в «цифровое правительство» / З.В. Архипова // Известия Байкальского государственного университета. — 2016. — Т. 26, № 5. С. 818-824
18. Афанасьева А. С. Возможности электронного правительства в Сингапуре / А.С. Афанасьева // Теория и практика общественного развития. 2015. №20. С. 174-176.
19. Дьякова Е. Г. Основные модели перехода к «электронному правительству»: анализ мирового опыта / Е.Г. Дьякова // Социум и власть. 2015. № 4 (32). С. 32-36.
20. Косоруков А. А. Цифровое правительство в практике современного государственного управления (на примере Российской Федерации) [Электронный ресурс] / А.А. Косоруков// Тренды и управление. 2017. № 4. - С.81-96. DOI: 10.7256/2454-0730.2017.4.25086. Режим доступа: http://e-notabene.ru/ptu/article_25086.html
21. Красильников О.Ю. СТАНОВЛЕНИЕ ЦИФРОВОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ [Электронный ресурс] / О.Ю. Красильников // Гуманитарный научный журнал. 2018. №1-1. URL: L: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-tsifrovogo-pravitelstva-v-sovremennoy-rossii
22. Сморгунов, Л.В. От электронного государства к электронному управлению: Смена парадигмы / Л.В. Сморгунов // Электронное государство и демократия в начале XXI века. Политическая наука: Сб. науч. тр. 2017. № 4. C. 20-49.
23. Смотрицкая, И. И., Современные тенденции цифровой трансформации государственного управления / И. И. Смотрицкая, С.И. Черных // Вестник ИЭ РАН №5. 2008. С. 22-36.
Электронные ресурсы
24. Building a digital government in Singapore [Electronic resource] // Centre for Public Impact (CPI). URL: https://www.centreforpublicimpact.org/case-study/building-digital-government-singapore/
25. Digital Government blueprint [Electronic resource] // Smart Nation and Digital Government office. URL: https://www.smartnation.sg/docs/default-source/default-document-library/dgb_booklet_june2018.pdf
26. Digital Government; [Electronic resource]. URL: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/egov/digital-government/digital-government. html
27. Digital Strategy [Electronic resource] // US EPA. URL: https://www.epa.gov/open/digital-strategy
28. eGov2015 Masterplan (2011-2015) [Electronic resource] // Ministry of finance Singapore. URL: https://www.mof.gov.sg/Policies/e-Government
29. E-Government Act 2002 [Electronic resource]. URL: https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW-107publ347/html/PLAW-107publ347.htm
30. eGovernment in United Kingdom. May 2014-v.16.0 [Electronic resource] // European Commission. URL: https://joinup.ec.europa.eu/document/egovernment-united-kingdom-may-2014-v160
31. Gov 2.0: The Promise Of Innovation [Electronic resource]. URL: https://www.forbes.com/2009/08/10/government-internet-software-technology-breakthroughs-oreilly.html#38fe074f3b7b
32. Government Digital Service [Electronic resource] // GOV.UK blogs. URL: https://gds.blog.gov.uk/
33. Government Digital Strategy 2013; [Electronic resource]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/government-digital-strategy/ government-digital-strategy
34. Government Online UK - United Kingdom Local Informations [Electronic resource]. URL: http://www.government-online.co.uk/
35. Government Transformation Strategy 2017 to 2020 [Electronic resource] // Government Digital Service UK. URL: https://www.gov.uk/government/publications/government-transformation-strategy-2017-to-2020
36. Leading the digital transformation of UK government [Electronic resource] // Open acess government. URL: https://www.openaccessgovernment.org/leading-the-digital-transformation-of-uk-government-public-services/41666/
37. Presidential Memorandum: Building a 21st Century Digital Government. May 23, 2012 [Electronic resource]. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2012/05/23/presidential-memorandum-building-21st-century-digital-government
38. Public Service Innovation [Electronic resource] // ISS NUS. URL: https://www.iss.nus.edu.sg/centres-of-excellence/e-government-leadership-centre/public-service-innovation
39. Vanroekel S. Digital Strategy: Delivering Better Results for the Public [Electronic resource] / S. Vanroekel. MAY 23, 2013. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2013/05/23/digital-strategy-delivering-better-results-public
40. The Danish Government 2012; [Electronic resource]. URL: http://www.fm.dk/publications/2012/good-basic-data-for-everyone/~/media/ Publikationer/Imported/2012
41. UN E-Government Survey 2016 [Electronic resource]. URL: // https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2016
42. United Nations E-Government Survey 2014 [Electronic resource] // United Nations Department of Economic and Social Affairs. New York: United Nations, 2018. P. 31. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/E-gov_Complete_Survey-2014.pdf
43. Дьякова Е. Г. эволюция электронного правительства как нормативного концепта / Е.Г. Дьякова // Сайт «Центра технологий электронного правительства» Ярославского государственного университета. URL: http://opengov.ru/?p=229
44. Как Сингапуру удалось создать электронное правительство и выбиться в ИТ-лидеры? [Электронный ресурс] // Центр технологий электронного правительства НИУ ИТМО. URL: http://egov.ifmo.ru/en/news_egov/news_11_11_10
45. Проект Цифровое правительство 2020: Перспективы для России [Electronic resource]. URL: http://www.iis.ru/docs/DigitalGovernmentRussia2020RUS.pdf
Системный проект электронного правительства Российской Федерации от 12 октября 2016 года [Электронный ресурс]: Минкомсвязь России / Режим доступа:http://www.tadviser.ru/images/b/b2/%D0%A1%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%