Правовые основы материнского (семейного) капитала

Актуальность темы обусловлена тем, что материнский (семейный) капитал представляет собой одну из ключевых мер государственной поддержки семей с детьми в Российской Федерации. С 2007 года, когда этот институт был введен, осуществлено уже более 10 миллионов выплат, и сумма средств, направленных государством на поддержку семей, составила около 3 триллионов рублей. Эффективность данной меры подтверждается ростом рождаемости в последние годы. Вместе с тем правовое регулирование предоставления и использования материнского капитала до сих пор имеет ряд недостатков. Остаются дискуссионными вопросы о расширении возможных направлений расходования средств, повышении размера капитала, упрощении процедур получения сертификата и последующего оформления платежей. Не в полной мере учитываются потребности отдельных категорий семей. Все это обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования.
Объект исследования. Общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением материнского (семейного) капитала.
Предмет исследования. Правовые нормы, регулирующие порядок назначения и использования средств материнского (семейного) капитала в Российской
Цель работы. Проанализировать действующее законодательство о материнском (семейном) капитале, выявить проблемы правового регулирования и направления совершенствования этого института.
Задачи работы:
 исследовать понятие материнского (семейного) капитала, его значение и история развития;
 определить основания предоставления материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование;
 определить сферы использования средств материнского (семейного) капитала;
 обозначить ответственность и нарушения законодательства при использовании средств материнского (семейного) капитала;
 разработать методы совершенствования правового регулирования материнского (семейного) капитала;
 провести оценку эффективности предлагаемых мер по совершенствованию правового регулирования материнского (семейного) капитала.
Степень разработанности. В настоящее время проблемам социальной защиты и обеспечения материнства и детства в РФ посвящено большое количество научных трудов таких авторов как: С. С. Алексеев, М.В. Баглай, Л. Д. Воеводин, В. В. Иванов, В Е.А. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.А. Лукашева и др.
Научная новизна. Впервые проведен комплексный анализ норм законодательства о материнском капитале, дана оценка эффективности правовых механизмов в этой сфере.
Методологическая основа. Использованы общенаучные и частнонаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнительно-правовой и др.
Теоретическая основа работы представлена трудами следующих авторов: А.Н. Ахмедшиной, Т. А. Масловой, М. В. Серебрянниковой, В. В. Семенихина и др.
Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования расширяют научные представления о правовом регулировании материнского (семейного) капитала. Могут быть использованы для совершенствования законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.
Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде трёх глав, заключения и списка использованных источников.

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты правового регулирования материнского (семейного) капитала 5
1.1. Понятие материнского (семейного) капитала, его значение и история развития 5
1.2. Основания предоставления материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование 10
Глава 2. Проблемы правового регулирования и ответственность за нарушение законодательства в сфере реализации материнского (семейного) капитала 18
2.1. Сферы использования средств материнского (семейного) капитала 18
2.2. Ответственность и нарушения законодательства при использовании средств материнского (семейного) капитала 21
Глава 3. Совершенствование правового регулирования материнского (семейного) капитала 28
3.1. Методы совершенствования правового регулирования материнского (семейного) капитала 28
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мер по совершенствованию правового регулирования материнского (семейного) капитала 33
Заключение 37
Список использованных источников 41
Приложения 50

Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде трёх глав, заключения и списка использованных источников. 

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023). [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/
3. Вопрос: об использовании средств (части средств) материнского (семейного) капитала. (Письмо Минтруда России от 08.06.2022 N 27—1/ООГ-9131). [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=QUEST&n=212167&dst=1000000001#iJmekwTYiwbI8Kpu
4. Дело № 2-КГ23-5-КЗ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=2302014
5. Приказ Минтруда России от 03.08.2022 N 444н (ред. от 15.12.2022) «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.08.2022 N 69823). [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL:
6. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023). [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/
7. Абдуллина, Ю. Р. Материнский капитал в системе социального обеспечения / Ю. Р. Абдуллина // Студенческий форум. — 2023. — № 10—1(233). — С. 44—46.
8. Ананьева, Е. О. Материнский капитал: проблемы законодательного регулирования и оформления / Е. О. Ананьева, Э. П. Абовян // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2021. — № 3(226). — С. 58—64.
9. Баикина, Ю. О. Проблемы использования материнского капитала в целях улучшения жилищных условий семей / Ю. О. Баикина, А. Л. Колтунов // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. — 2021. — № 3. — С. 9—23.
10. Бектемирова, Д. С. Реализация материнского капитала: право и ответственность / Д. С. Бектемирова, Е. Ю. Ураева // Студенческий форум. — 2022. — № 43—2(222). — С. 36—38.
11. Бирюкова, М. С. Реформирование программы материнского капитала: актуальные изменения / М. С. Бирюкова // Финансовые инструменты регулирования социально-экономического развития регионов : Сборник материалов V Всероссийской (национальной) научно-практической конференции, Махачкала, 16—17 сентября 2020 года. — Махачкала: Общество с ограниченной ответственностью «АЛЕФ», 2020. — С. 45—48.
12. Бистяйкина, Д. А. Материнский капитал как механизм семейно-демографической политики в России / Д. А. Бистяйкина, Т. А. Демкина // Изучение социальных проблем, вызванных семейно-демографической ситуацией в России, методами социальных наук (к 25-летию кафедры социальной работы МГУ им. Н.П. Огарёва) : материалы Межрегиональной научно-практической конференции, Саранск, 25 ноября 2020 года / Под общ. ред. проф. Л. И. Савинова. — Саранск: Индивидуальный предприниматель Афанасьев Вячеслав Сергеевич, 2021. — С. 48.
13. Велиева, Э. Ш. Материнский капитал: современное состояние, отдельные аспекты реализации права на материнский капитал / Э. Ш. Велиева, И. В. Гулевич // Modern Science. — 2020. — № 2—1. — С. 150–154.
14. Вихренко, Е. С. Материнский капитал как инструмент государственной поддержки российских семей / Е. С. Вихренко // Крымский Академический вестник. — 2020. — № 16. — С. 50–54.
15. Волокитина, М. О. Мошенничество в сфере материнского капитала: незаконное обналичивание средств материнского капитала / М. О. Волокитина, А. Ф. Майоров // Потенциал российской экономики и инновационные пути его реализации : материалы всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов, Омск, 28 апреля 2022 года / Под редакцией Т.В. Ивашкевич, А.И. Ковалева, О.В. Фрик, Д.В. Саврасовой. — Омск: Омский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», 2022. — С. 27–30.
16. Гаматаева, С. Х. Анализ реализации программы материнский капитал в регионах России / С. Х. Гаматаева // Russian Economic Bulletin. — 2021. — Т. 4, № 4. — С. 11–16.
17. Гаматаева, С. Х. Анализ реализации программы материнский капитал в регионах России / С. Х. Гаматаева // Russian Economic Bulletin. — 2022. — Т. 3, № 5. — С. 27–70.
18. Гирфанова, Э. Р. Материнский капитал в 2021 году: основные изменения / Э. Р. Гирфанова, З. З. Сафина // Тенденции развития науки и образования. — 2021. — № 72–3. — С. 117–119.
19. Горбачева, А. В. Роль судебно-бухгалтерской экспертизы, при доказывании преступлений, направленных на незаконное получение материнского капитала / А. В. Горбачева, А. Ю. Уханова // Актуальные проблемы использования специальных знаний при выявлении и доказывании экономических преступлений : Сборник научных статей по итогам межвузовской научно-практической конференции, Нижний Новгород, 25 октября 2022 года. — Нижний Новгород: ООО «Стимул-СТ», 2023. — С. 70–72.
20. Гришанова, Ю. С. Право на материнский капитал и формы его реализации / Ю. С. Гришанова, О. А. Смирнова // Студенческий вестник. — 2021. — № 13–2(158). — С. 37–44.
21. Захарова, О. Н. Выделение «детских» долей в жилом помещении, приобретенном за счет средств материнского капитала: проблемы теории и практики / О. Н. Захарова, Т. Ю. Епифанцева // Нотариус. — 2021. — № 6. — С. 17–19.
22. Заярная, И. А. Материнский капитал как способ государственного воздействия на повышение рождаемости / И. А. Заярная, Е. Н. Сейфиева // Вестник Алтайской академии экономики и права. — 2023. — № 7–1. — С. 44–48.
23. Зверева, Д. А. Материнский капитал и его эффективность / Д. А. Зверева, Е. Ю. Иванова // Саяпинские чтения : Материалы III Всероссийской (национальной) научно-практической конференции, Тамбов, 05 февраля 2020 года / Отв. редактор Я. Ю. Радюкова. — Тамбов: Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, 2020. — С. 52–56.
24. Иваев, Д. Р. Проблемы реализации права на материнский капитал в случаях, связанных с суррогатным материнством / Д. Р. Иваев // Трибуна ученого. — 2020. — № 11. — С. 204–207.
25. Иванцовататьяна, В. Проблемные вопросы использования материнского капитала / В. Иванцовататьяна, В. А. Туманская // Молодой исследователь: вызовы и перспективы : Сборник статей по материалам CLXV международной научно-практической конференции, Москва, 11 мая 2020 года. Том 18 (165). — Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Интернаука», 2020. — С. 131–136.
26. Какой размер маткапитала в 2023 году. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.gosuslugi.ru/help/faq/maternal_capital/4983
27. Капшук, И. П. Значение материнского капитала в системе социального обеспечения / И. П. Капшук, М. И. Романенко // Студенческий. — 2023. — № 17–6(229). — С. 15–17.
28. Карасинцева, А. Б. К вопросу об обеспечении законности в использовании материнского капитала / А. Б. Карасинцева // Молодая наука - 2020 : Сборник трудов VII Всероссийской студенческой научно-практической конференции, Москва, 24 апреля 2020 года / Отв. редактор С. А. Забелина. — Москва: Московский финансово-юридический университет МФЮА, 2020. — С. 606–613.
29. Кауракова, М. В. Стоит ли разрешать оплату коммунальных услуг за счет материнского капитала? / М. В. Кауракова // Правовой альманах. — 2023. — № 1(23). — С. 29–31.
30. Качур, Н. Ф. Некоторые проблемы исполнения обязательства, выданного в связи с распоряжением средствами материнского капитала / Н. Ф. Качур, М. В. Наприенкова // Молодой ученый. — 2022. — № 20(415). — С. 301–304.
31. Коваленко, Е. В. Анализ законодательства в области материнского капитала в отдельных субъектах Российской Федерации / Е. В. Коваленко, Н. Е. Коваленко // Вопросы трудового права. — 2021. — № 2. — С. 140–145.
32. Колтунова, Ю. В. Проблемы наследования жилых помещений, приобретенных с использованием средств материнского капитала / Ю. В. Колтунова, Е. С. Павлова, Я. В. Земляченко // Приднепровский научный вестник. — 2023. — Т. 4, № 2. — С. 101–107.
33. Копыл, Ю. А. Мошенничество с материнским капиталом / Ю. А. Копыл // Научное образование. — 2020. — № 2(7). — С. 369–372.
34. Копылова, В. А. Материнский капитал: проблемы и перспективы развития / В. А. Копылова, В. А. Павлова, Н. А. Лукьянова // Интернаука. — 2023. — № 19–6(289). — С. 46–48.
35. Кораблев, Д. Е. Анализ реализации государственной программы «Материнский капитал» на уровне региона (на примере Курганской области) / Д. Е. Кораблев // Наука в исследованиях молодежи - 2022 : Материалы студенческой научной конференции. В II частях, Курган, 31 марта 2022 года / Под общей редакцией И.Н. Миколайчика. Том Часть I. — Курган: Курганская государственная сельскохозяйственная академия им. Т. С. Мальцева, 2022. — С. 108–113.
36. Кузнецов, И. А. Договор купли-продажи с выделением доли усыновленному ребенку по материнскому капиталу / И. А. Кузнецов // Вестник научной мысли. — 2021. — № 6. — С. 593–596.
37. Летова, Н. В. Материнский капитал как разновидность социальной поддержки семей с детьми: проблемы правоприменения и пути решения / Н. В. Летова // Государство и право. — 2022. — № 5. — С. 96–103.
38. Мазуренко, С. В. Разновидности материнского капитала и особенности его использования / С. В. Мазуренко // Вестник Керченского государственного морского технологического университета. — 2020. — № 1. — С. 176–202.
39. Малова, К. И. Нотариальное удостоверение сделок с жилой недвижимостью с использованием материнского капитала / К. И. Малова // Молодой ученый. — 2020. — № 51(341). — С. 240–243.
40. Мацкявичене, Е. В. Жилье за счет материнского капитала / Е. В. Мацкявичене // Бухгалтерский учет. — 2020. — № 6. — С. 74–77.
41. Медведева, Н. М. Материнский капитал в системе мер социальной поддержки / Н. М. Медведева // Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию — 2020 и его значение для развития Дальнего Востока России : Материалы круглого стола, Хабаровск, 05 февраля 2020 года / Под редакцией Н. М. Байкова, Ю.В. Березутского. — Хабаровск: Дальневосточный институт управления - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2020. — С. 77–80.
42. Мельникова, М. Б. Ответственность лиц, лишенных родительских прав, за незаконное получение материнского капитала / М. Б. Мельникова // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. — 2020. — № 20–2. — С. 191–192.
43. Мирзоева, С. А. Материнский капитал: выплаты и применение / С. А. Мирзоева // Символ науки: международный научный журнал. — 2021. — № 4. — С. 67–69.
44. Мироненко, М. И. Обязанность выделения долей в праве собственности на жилые помещения, приобретённые с помощью материнского капитала / М. И. Мироненко, Н. Н. Самарин // Молодой ученый. — 2021. — № 50(392). — С. 278–280.
45. Низамов, С. С. К вопросу о состояния мошенничества с материнским капиталом в Республике Башкортостан / С. С. Низамов // Экономика и право в условиях глобальных вызовов : материалы Национальной научно-практической конференции с международным участием, Нальчик, 24—25 декабря 2020 года. Том Часть 2. — Нальчик: Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х. М. Бербекова, 2020. — С. 33–38.
46. Овечкина, Н. И. Почему не работает материнский капитал / Н. И. Овечкина // Вестник НГУЭУ. — 2021. — № 1. — С. 235–244.
47. Петровичева, Ю. В. Проблемы в правовом регулировании материнского капитала / Ю. В. Петровичева // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. — 2022. — № 2(65). — С. 90–93.
48. Прокопович, Н. В. Материнский капитал: эффективный механизм социальной помощи или новые возможности для мошенничества? / Н. В. Прокопович // Сила систем. — 2020. — № 2(15). — С. 7–13.
49. Рожкова, Ю. И. Проблемные стороны корреляции увеличения размера материнского капитала, усовершенствования преступных схем и латентности мошенничества как вида преступления в сфере незаконного получения и реализации материнского капитала / Ю. И. Рожкова // Пробелы в российском законодательстве. — 2020. — № 2. — С. 219–223.
50. Ромайкин, П. Д. Материнский капитал как инструмент улучшения демографической ситуации в Российской Федерации / П. Д. Ромайкин // Экономика и предпринимательство. — 2020. — № 5(118). — С. 527–531.
51. Самарова, Н. А. Оценка влияния материнского капитала на демографическую ситуацию в России / Н. А. Самарова, В. М. Синягина, А. Е. Каганова // Математика и математическое моделирование : Сборник материалов XIV Всероссийской молодежной научно-инновационной школы, Саров, 07—09 апреля 2020 года. — Саров: Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», 2020. — С. 198–200.
52. Смирнова, Е. М. Специфика строительства жилого дома с использованием средств материнского капитала / Е. М. Смирнова, Н. Н. Карпина // Журнал правовых и экономических исследований. — 2023. — № 1. — С. 90–94.
53. Соловьева, Т. В. Эффективность реализации программы семейного (материнского) капитала в демографической политике России (на примере Республики Мордовия) / Т. В. Соловьева, Д. А. Бистяйкина, Е. Г. Панькова // KANT: Social Sciences & Humanities. — 2023. — № 4(16). — С. 147–153.
54. Сунагатуллинова, Д. А. Материнский капитал в системе социального обеспечения / Д. А. Сунагатуллинова, О. В. Сажина // Молодой исследователь : материалы 8-й научной выставки-конференции научно-технических и творческих работ студентов, Челябинск, 18—20 мая 2021 года / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Южно-Уральский государственный университет. — Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2021. — С. 411–414.
55. Тихомирова, Т. М. Оценка результативности программы материнского капитала в регионах России / Т. М. Тихомирова, Н. П. Тихомиров // Федерализм. — 2020. — № 1(97). — С. 5–26.
56. Трапезникова, Ю. А. Материнский капитал как государственная мера стимулирования рождаемости / Ю. А. Трапезникова, Т. А. Даутова // Демографические чтения. Вызовы и тенденции демографического развития России и ее регионов. — Уфа : государственное автономное учреждение науки Республики Башкортостан «Башкирская энциклопедия», 2020. — С. 73–75.
57. Трубникова, А. П. Споры о разделе совместной собственности супругов, приобретенной с использованием средств материнского капитала / А. П. Трубникова, В. А. Щербакова // Студенческий вестник. — 2023. — № 15–4(254). — С. 53–54.
58. Форкуш, Я. А. Проблемы реализации материнского капитала: российский опыт / Я. А. Форкуш // Будущее науки -2020 : сборник научных статей 8-й Международной молодежной научной конференции: в 5 томах, Курск, 21—22 апреля 2020 года. Том 2. — Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. — С. 436–438.
59. Цыганкова, А. Е. Материнский капитал: сущность, проблемы, перспектива развития / А. Е. Цыганкова // Наукосфера. — 2021. — № 5–2. — С. 250–253.
60. Яковлев, А. А. Ипотека с использованием материнского капитала: некоторые вопросы теории и практики / А. А. Яковлев, Н. Г. Шатверян // Наукосфера. — 2021. — № 6–1. — С. 479–482.