Правовые основы опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Актуальность. Опека и попечительство являются одними из основных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. От эффективности правового регулирования и организации этой деятельности во многом зависит обеспечение прав детей данной категории, защита их интересов. В последние годы принят ряд новых нормативных правовых актов, направленных на реформирование системы опеки и попечительства. Однако на практике по-прежнему имеется множество нерешенных проблем. Это обусловливает необходимость дальнейших научных исследований в данной сфере, выработки предложений по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной практики.
Объект исследования. Общественные отношения, возникающие в сфере опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей.
Предмет исследования. Правовые нормы, регулирующие отношения по опеке и попечительству над детьми, оставшимися без попечения родителей, а также практика их применения.
Цель работы. Проанализировать правовые основы и практические аспекты опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, выявить проблемы в этой сфере и разработать рекомендации по совершенствованию системы опеки и попечительства.
Задачи работы:
 исследовать опеку и попечительство как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
 обозначить отличия опеки от попечительства;
 определить лица, которым может быть предоставлено право быть опекунами и попечителями;
 провести анализ и оценку практических аспектов реализации опеки и попечительства;
 выявить проблемные аспекты реализации опеки и попечительства;
 разработать рекомендации по совершенствованию реализации правовых аспектов опеки и попечительства.
Степень разработанности. Проблемам правового регулирования опеки и попечительства посвящены труды таких ученых, как М.В. Антокольская, Ю.Ф. Беспалов, М.В. Кротов и др. Отдельные аспекты опеки и попечительства рассматривались в работах О.Ю. Ильиной, Р.А. Толстиковой, Е.Н. Теньковой и др. Вместе с тем, многие вопросы требуют дальнейшего осмысления с учетом последних изменений законодательства и правоприменительной практики.
Научная новизна исследования заключается в комплексном анализе правового регулирования опеки и попечительства, выявлении проблем и выработке предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения.
Методологическая основа. Анализ нормативно-правовых актов, статистических данных, обобщение практики и др.
Теоретическая основа. Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные труды в области семейного и гражданского права таких ученых, как С.Н. Братусь, О.Ю. Ильина, А.М. Нечаева, Ю.Ф. Беспалов и др. Также будут использованы работы в сфере прав ребенка — И.В. Выдрина, В.И. Гущин, В.Н. Гущин и др.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования заключается в углублении научных знаний о правовом регулировании опеки и попечительства. Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций, которые могут быть использованы органами власти, органами опеки и попечительства, опекунами и иными субъектами для совершенствования деятельности в исследуемой сфере и повышения гарантий прав детей.
Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде двух глав, заключения и списка использованных источников. 

Введение 3
Глава 1 Теоретико-правовые аспекты опеки и попечительства 5
1.1 Опека и попечительство как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 5
1.2 Отличия опеки от попечительства 10
1.3 Лица, которым может быть предоставлено право быть опекунами и попечителями 15
Глава 2 Практические аспекты опеки и попечительства: проблемы и рекомендации 22
2.1 Анализ и оценка практических аспектов реализации опеки и попечительства 22
2.2 Проблемные аспекты реализации опеки и попечительства 27
2.3 Рекомендации по совершенствованию реализации правовых аспектов опеки и попечительства 30
Заключение 34
Библиографический список 35
Приложения 44

Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде двух глав, заключения и списка использованных источников. 

Нормативные правовые акты и официальные документы:
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51—ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
3. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223—ФЗ (ред. от 31.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10 (ред. от 26.12.2017) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18980/
5. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 (ред. от 15.02.2023) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» . Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107070/
6. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.02.2020) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» . Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88016/
7. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178—ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О государственной социальной помощи». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/
8. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48—ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об опеке и попечительстве». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/
Материалы судебной практики:
9. Решение № 2А—566/2022 2А—566/2022(2А—5928/2021;)~М—5936/2021 2А—5928/2021 М—5936/2021 от 16 февраля 2022 г. по делу № 2А—566/2022. Электронный ресурс URL: https://sudact.ru/regular/doc/K0zmJMB9Qv6J/
Специальная литература
10. Аббазова, А. А. Формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также пути сокращения числа детей, находящихся в организациях для детей—сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / А. А. Аббазова // Молодой ученый. — 2021. — № 23(365). — С. 155—156.
11. Аналитика. Оценка эффективности моделей органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних с позиции удовлетворенности ими специалистов. Электронный ресурс URL: https://psyjournals.ru/journals/ssc/archive/2022_n1/ssc_2022_n1_Semya.pdf
12. Балашова, Е. Ф. Особенности правового регулирования трудоустройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Е. Ф. Балашова, О. В. Сиваков // Гарантии прав ребенка — безопасность детства : Сборник материалов конференции, Москва, 28 января 2020 года / Ответственные редакторы А.В. Голышев, Н.М. Ладнушкина. Том Выпуск 3. — Москва: Издательство «Саратовский источник», 2020. — С. 21—24.
13. Баранашник, А. В. Патронатное воспитание как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей / А. В. Баранашник // Семейное право: современные проблемы теории и практики : Материалы международного круглого стола, Минск, 16—17 октября 2020 года / Редколлегия: В.Н. Годунов (гл. ред.) [и др.]. — Минск: Белорусский государственный университет, 2020. — С. 51—59.
14. Белозерцева, И. А. Некоторые проблемы института опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей / И. А. Белозерцева // Студенческий вестник. — 2021. — № 29—1(174). — С. 29—31.
15. Бережная, О. В. Некоторые аспекты поддержки социального института приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей / О. В. Бережная, М. В. Гузева // Мир науки, культуры, образования. — 2021. — № 3(88). — С. 161—163.
16. Бирюкова, И. А. Опека (попечительство) как современная форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей / И. А. Бирюкова // Актуальные проблемы юриспруденции : сборник статей по материалам LXIV международной научно—практической конференции, Новосибирск, 21 ноября 2022 года. Том 11 (63). — Новосибирск: Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская академическая книга», 2022. — С. 32—38.
17. Бочарова, А. О. Правовая защита прав и интересов детей—сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей / А. О. Бочарова // Социально—экономическое развитие России: проблемы, тенденции, перспективы : Сборник научных статей участников 22—й Международной научно—практической конференции. В 2—х томах, Курск, 12 мая 2023 года. Том 1. — Курск: Закрытое акционерное общество «Университетская книга», 2023. — С. 98—102.
18. Бучакова, М. А. Конституционно—правовые основы защиты детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации / М. А. Бучакова // Конституционно—правовой механизм реализации прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан : Материалы Международной научно—практической конференции, посвященной 25—летию Конституции Республики Казахстан Под обшей редакцией начальника Костанайской академии МВД РК им. Ш. Кабылбаева, доктора юридических наук, доцента, полковника полиции Биекенова Н.А., Костанай, 21 августа 2020 года / Костанайская академия МВД Республики Казахстан им. Ш. Кабылбаева. — Костанай: «A.V.GROUP» ЖК басылып шыкты, 2020. — С. 154—158.
19. Гацаева, Д. М. Установление опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, с участием иностранного элемента / Д. М. Гацаева, Л. В. Кудрявцева // Современные проблемы правоприменения : Материалы II Всероссийской научно—практической конференции с международным участием, Краснодар, 16 декабря 2022 года. — Краснодар: ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России Краснодарский ЦНТИ— филиал ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, 2022. — С. 44—49.
20. Давыдова, В. Я. Усыновление как семейная форма жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей (на примере Г.Якутска / В. Я. Давыдова, Л. А. Дьяконова // Эпоха науки. — 2020. — № 22. — С. 109—112.
21. Дербенев, Д. А. Договор о приемной семье как один из основных институтов жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей / Д. А. Дербенев // Молодой ученый. — 2020. — № 24(314). — С. 266—268.
22. Дзюбан, К. С. Правовое сознание и правовое воспитание детей—сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / К. С. Дзюбан // Скиф. Вопросы студенческой науки. — 2022. — № 6(70). — С. 531—534.
23. Жумадилова, М. Т. Воспитание детей—сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (исторический аспект) / М. Т. Жумадилова // Мир науки, культуры, образования. — 2022. — № 3(94). — С. 174—176.
24. Кулагина, Е. А. Институт приемной семьи в России как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей / Е. А. Кулагина, К. С. Ермакова // Юность. Наука. Культура : Материалы IX Всероссийской научно—практической конференции, Саранск, 16 декабря 2021 года / Редколлегия: Г.П. Кулешова (отв. ред.) [и др.]. — Саранск: Общество с ограниченной ответственностью «ЮрЭксПрактик», 2022. — С. 283—288.
25. Курова, А. В. Развитие системы детских деревень как новой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей / А. В. Курова, А. А. Гучханова // Студенческий вестник. — 2023. — № 15—4(254). — С. 27—29.
26. Лебедь, Я. П. Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей / Я. П. Лебедь // Гуманитарные и правовые проблемы современной России : Материалы XVII всероссийской студенческой научно—практической конференции, Новосибирск, 27 апреля 2022 года. Том Часть 2. — НОВОСИБИРСК: Издательский центр Новосибирского государственного аграрного университета «Золотой колос», 2022. — С. 171—172.
27. Лимаренко, Е. А. Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без родителей / Е. А. Лимаренко // Актуальные проблемы современной науки: взгляд молодых учёных : Материалы Национальной научно—практической студенческой конференции, Брянск, 07—08 декабря 2022 года / Отв. редакторы Е.Д. Селифонова, Т.А. Степченко, О.В. Тишина. Том 1. — Брянск: Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского, 2022. — С. 95—100.
28. Маликова, Е. В. Феномен приемной семьи как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей / Е. В. Маликова // Актуальные проблемы современной семьи : Материалы Всероссийской научно—практической конференции с международным участием, Грозный, 29 апреля 2021 года. — Грозный: Общество с ограниченной ответственностью «АЛЕФ», 2021. — С. 429—433.
29. Меркуль, И. А. Актуальные проблемы социализации детей—сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей—сирот / И. А. Меркуль, В. О. Волчанская // Психологическая наука и образование. — 2021. — Т. 26, № 6. — С. 189—199.
30. Морковкина, А. А. Правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей / А. А. Морковкина // Вестник науки. — 2021. — Т. 2, № 2(35). — С. 58—66.
31. Мосиенко, Т. А. Проблемные вопросы назначения опеки и попечительства над детьми—сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей / Т. А. Мосиенко, С. А. Мартиросян // Colloquium—Journal. — 2020. — № 30—3(82). — С. 68—70.
32. Мосиенко, Т. А. Проблемы назначения опеки и попечительства над детьми—сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей / Т. А. Мосиенко, С. А. Мартиросян // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2021. — № 1(128). — С. 84—86.
33. Мухаметгалиева, С. Х. Особенности применения форм воспитания для детей, оставшихся без попечения родителей / С. Х. Мухаметгалиева // ПЕДАГОГИКА, ПСИХОЛОГИЯ в УСЛОВИЯХ НЕПРЕРЫВНОСТИ образования : сборник статей Международной научно—практической конференции, Самара, 01 марта 2020 года. — Самара: Общество с ограниченной ответственностью «Аэтерна», 2020. — С. 112—113.
34. Мыскина, Е. Ю. Организационные особенности работы клуба для замещающих родителей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей / Е. Ю. Мыскина, Е. Ю. Хорошилова // Academy. — 2022. — № 1(72). — С. 56—58.
35. Осмонова, А. Ж. Правовые основы защиты прав и свобод детей—сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / А. Ж. Осмонова, М. Б. Татенов, К. Сейитбек Кызы // Вестник филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный социальный университет» в г. Ош Киргизской Республики. — 2021. — № 1(23). — С. 108—111.
36. Палагичева, К. С. Опека как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью / К. С. Палагичева // Аллея науки. — 2020. — Т. 1, № 6(45). — С. 761—765.
37. Панков, Н. А. Опека и попечительство как форма устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей / Н. А. Панков, М. А. Хибиев // Современная наука: ключевые проблемы и инновационные разработки : МАТЕРИАЛЫ II ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО—ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ, Ставрополь, 27 ноября 2020 года. — Ставрополь: Общество с ограниченной ответственностью «Издательско—информационный центр «Фабула», 2020. — С. 73—75.
38. Прокопьева, Е. В. Правовые формы устройства детей оставшихся без попечения родителей / Е. В. Прокопьева // Инновации. Наука. Образование. — 2021. — № 27. — С. 130—136.
39. Рудьман, Д. С. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации : учебное пособие / Д. С. Рудьман ; Омская академия МВД России. — Омск : Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2020. — 68 с.
40. Савельева, П. Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей / П. Савельева // Научно—технический прогресс. Задачи и их решения : Материалы международной научно—практической конференции, Уфа, 15 марта 2023 года / Отв. редактор А.А. Зарайский. — Саратов: Общество с ограниченной ответственностью «Центр профессионального менеджмента «Академия Бизнеса», 2023. — С. 120—123.
41. Татаринцева, Е. А. Особенности правового статуса лиц из числа детей—сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Е. А. Татаринцева // Социально—юридическая тетрадь. — 2020. — № 10. — С. 90—101.
42. Ташматов, М. Органы опеки и попечительства в системе органов, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей / М. Ташматов, А. В. Пономаренко // Актуальные проблемы науки и практики. — 2022. — № 4(29). — С. 70—80.
43. Томаров, А. В. Нормативно—правовые основы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей / А. В. Томаров // Социальная политика и социальное партнерство. — 2022. — № 10. — С. 701—705.
44. Трофимова, О. А. Опека и попечительство, как форма устройства детей—сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы правового регулирования / О. А. Трофимова // Матрица научного познания. — 2022. — № 12—2. — С. 156—163.
45. Филиппова, И. А. Типы и виды мотивации родителей, принимающих на воспитание детей—сирот и детей оставшихся без попечения родителей / И. А. Филиппова, Е. И. Дубровинская // Аксиологические аспекты воспитания молодежи сквозь призму цифровой трансформации образовательного процесса : сборник материалов Международной научно—практической конференции, Караганда, Москва, 17 марта 2023 года / МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, НАО «КАРАГАНДИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. АКАДЕМИКА Е.А. БУКЕТОВА», МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФГБОУ ВО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ ИМ. К.Г. РАЗУМОВСКОГО (ПКУ)». — Караганда, Москва: Некоммерческое акционерное общество «Карагандинский университет имени академика Е.А. Букетова», 2023. — С. 243—247.
46. Фоменков, А. А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей / А. А. Фоменков, Ю. С. Попова // Государство и право в XXI веке. — 2022. — № 3. — С. 56—63.
47. Харлова, Т. Л. Правовые основы и механизмы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, в Белгородской области / Т. Л. Харлова // Аллея науки. — 2023. — Т. 2, № 5(80). — С. 973—981.
48. Цой, А. В. Деятельность органов опеки и попечительства по решению проблем детей, оставшихся без попечения родителей / А. В. Цой // Правовое просвещение несовершеннолетних : Материалы Межрегионального круглого стола, Ростов—на—Дону, 12 ноября 2021 года / Под редакцией Д.Б. Загорского, М.А. Никулиной, А.А Никитиной, Р.В. Бушманова. — Ростов—на—Дону: Ростовский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» в г. Ростове—на—Дону, 2022. — С. 232—240.
49. Чащина, В. Д. Опекунская семья как форма социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей / В. Д. Чащина, Л. А. Журавлева // Экономические и кадровые аспекты развития агропромышленного комплекса. — Екатеринбург : Уральский государственный аграрный университет, 2021. — С. 289—292.
50. Шеншина, Л. А. Социальные гарантии курсантов ВУЗов системы МЧС России из категории детей—сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей—сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Л. А. Шеншина // Право в Вооруженных Силах — Военно—правовое обозрение. — 2022. — № 10(303). — С. 60—64.