Меры социальной поддержки безработных граждан

Актуальность выбранной темы. В современном обществе проблема безработицы остается одной из наиболее актуальных и важных для решения. Безработные граждане нуждаются в социальной поддержке и помощи, чтобы преодолеть трудности периода безработицы и вернуться на рынок труда. Поэтому государства разрабатывают и внедряют различные меры социальной поддержки для безработных граждан.
Социальная защита безработных граждан – это просто одно из важнейших направлений социальной политики со стороны государства, это правовая обязанность, необходимый атрибут функционирования гражданского общества и основная задача в построении правового государства. И учитывая, что безработные граждане нуждаются в поддержке со стороны государства, социальная политика должна быть строго ориентирована на незащищенные слои общества. Соответственно, стратегические цели этой политики должны определяться, исходя из требований и возможностей новых социальных условий, в которых оказались современное российское общество и исходя из потребностей людей. Это, в свою очередь, требует глубокого и всестороннего анализа концептуального ядра проблем в области социальной защиты безработных граждан, и, прежде всего, различных аспектов законодательного регулирования правового статуса специализированных государственных органов по профилактике безработицы.
Степень разработанности темы. Изучению проблем, связанных с социальной поддержкой безработных, повышением эффективности политики занятости посвятили работы многие авторы: Горелов Н.А., Лепихов М.И., Роик В.Д., Тишин Е.В., Шафиков и др. Несмотря на имеющиеся в работах многих авторов обращения к различным аспектам исследуемой проблемы, целостных исследований широкого круга положений, определяющих направление развития мер социальной поддержки безработных на сегодняшний день недостаточно изучены.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере реализации социальной поддержки безработных граждан в России.
Предметом исследования выступают нормы права, характеризующие социальную поддержку безработных граждан в стране.
Цель исследования – провести анализ и оценку мер предоставления социальной поддержки безработных граждан, разработать практические рекомендации по совершенствованию.
Задачи исследования:
1. Представить общую характеристику социальной поддержки безработных граждан.
2. Рассмотреть порядок и условия признания граждан безработными.
3.Представить основные гарантии социального обеспечения, предоставляемые безработным гражданам.
4. Раскрыть правовое регулирование социальной поддержки безработных граждан.
5. Провести анализ и дать оценку мер предоставления социальной поддержки безработных граждан.
6. Представить основные меры социальной поддержки безработных граждан
7. Проанализировать практику предоставления мер социальной поддержки безработных граждан.
8. Выявить проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию мер социальной поддержки безработных граждан.
Методы исследования: диалектический, сравнительно-правовой анализ, системно-структурный, графический и др.
Практическая значимость ВКР. Мероприятия, которые разработаны в работе, могут быть использованы органами социальной защиты населения в области совершенствования законодательного регулирования мер социальной поддержки безработных граждан.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав основной части и параграфов, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.

Введение…………………………………………………………………………….3
1. Общая характеристика социальной поддержки безработных граждан……...5
1.1. Порядок и условия признания граждан безработными……………………..5
1.2 Основные гарантии социального обеспечения, предоставляемые безработным гражданам…………………………………………………………………14
1.3 Правовое регулирование социальной поддержки безработных граждан…25
2. Анализ и оценка мер предоставления социальной поддержки безработных граждан…………………………………………………………………………………...30
2.1 Основные меры социальной поддержки безработных граждан…………...30
2.2 Анализ практики предоставления мер социальной поддержки безработных граждан…………………………………………………………………………………...39
2.3 Проблемы и рекомендации по совершенствованию мер социальной поддержки безработных граждан……………………………………………………….47
Заключение………………………………………………………………………..52
Глоссарий…………………………………………………………………………56
Список использованных источников……………………………………………58
Приложения……………………………………………………………………….64

Заключение
В современном обществе проблема безработицы является одной из наиболее актуальных и важных. Признание граждан безработными представляет собой важный процесс, охватывающий определенные понятия, порядок и условия.
Понятие «безработные» указывает на граждан, которые не имеют постоянного заработка и не могут найти работу на рынке труда в определенный период времени. Это такие люди, которые временно лишены возможности трудоустройства и получения дохода из-за различных причин, включая сокращение рабочих мест, увольнение или другие обстоятельства.
Порядок признания граждан безработными определен законодательством и осуществляется через действующую систему государственной службы занятости. Лица, желающие получить статус безработного, должны обратиться в уполномоченный орган и предоставить необходимые документы и сведения о своей трудовой деятельности. После рассмотрения заявления и документов компетентный орган принимает решение о признании или отказе в статусе безработного.
Условия признания граждан безработными могут включать такие критерии, как отсутствие работы, готовность к поиску и принятию предложений о работе, активное участие в программах по трудоустройству и другие факторы, устанавливаемые законодательством. Граждане, которым было отказано в статусе безработного, имеют право на повторное обращение в уполномоченные органы согласно установленным срокам и процедурам.
Конституцию РФ, Трудовой кодекс РФ и Закон «О занятости населения в РФ» относят к числу основных нормативно - правовых актов в сфере социальной защиты граждан от безработицы. Согласно статье 37 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на защиту от безработицы, которое осуществляется через обеспечение занятости и трудоустройства. В Трудовом кодексе РФ содержатся нормы, предусматривающие защиту работника от необоснованных увольнений, переводов и отказов в приёме на работу. В законе «О занятости населения в РФ» особое внимание уделяется организационно - правовым формам защиты граждан от безработицы.
Одним из ключевых инструментов социальной поддержки безработных является выплата пособий по безработице. Эти пособия помогают компенсировать потерю дохода и обеспечивают базовые средства к существованию в период поиска новой работы. Размер пособий и условия их получения определяются законодательством каждой страны. Помимо финансовой поддержки, безработным гогажанам могут быть предоставлены различные профессиональные тренинги, курсы повышения квалификации и программы реабилитации, направленные на развитие навыков и подготовку к новым профессиям. Это позволяет безработным людям улучшить свои шансы на трудоустройство на рынке труда. Кроме того, в некоторых странах действуют программы по поддержке предпринимательства среди безработных. Такие программы предоставляют финансовую и консультационную поддержку для тех, кто хочет начать свой бизнес, что способствует созданию новых рабочих мест и развитию экономики.
Несмотря на динамику развития законодательства о социальной защите населения, в частности, изменения, касающиеся увеличения размера пособия по безработице, в России как государстве, позиционирующем себя социальным, должны создаваться условия социальной поддержки, которые отвечают принципам социальной справедливости и обоснованности. Изучение судебных решений по указанным делам позволило прийти к выводу, что наиболее распространенной причиной привлечения к административной ответственности послужили неумышленные действия (бездействие) вследствие незнания действующих норм законодательства, ставшие основной причиной нарушения законодательства.
Проведенный анализ практики мер предоставления социальной поддержки безработных граждан в Российской Федерации, позволит выявить ряд проблем:
1. Неточная формулировка законов и нормативных актов приводит к разночтениям и непониманию того, какие именно меры поддержки доступны безработным гражданам.
2. В настоящее время российское законодательство не имеет четкой классификации гарантий, предоставляемых безработным гражданам государством.
3. В некоторых случаях законодательство о социальной поддержке может быть слишком сложным или разнородным, что затрудняет его понимание и правильное применение среди молодежи.
4. Проблемы квотирования рабочих мест инвалидов.
Для устранения выявленных проблем, рекомендуется:
1. В целях совершенствования законодательства рекомендуется:
- необходимо изменить норму статьи, которая регулирует защиту труда самозанятых граждан, чтобы не создавать дискриминационные последствия, в силу проведения государством политики приоритетного режима для защиты отдельных категорий граждан.
- предполагается, статью 3 ФЗ «О занятости населения в РФ», касающуюся определения "безработного гражданина", необходимо дополнить условием отсутствия предложений о подходящей работе от органов службы занятости. Это дополнение важно, так как часто центры занятости предлагают работы, не соответствующие профилю подготовки безработных граждан. В результате безработные люди вынуждены тратить время на переобучение и повышение квалификации по направлению, указанному органами службы занятости.
- добавить статью, определяющую "пособие по безработице", в главу VI «Социальные гарантии и компенсации» это имеет смысл. Предлагаемые изменения в законодательстве должны быть следующими: «Пособие по безработице - это денежное пособие, которое назначается гражданам при получении статуса безработного в соответствии с настоящим законом, выплачивается на определенный период и в определенном размере с целью поддержки уровня жизни безработного и его семьи».
- предлагается внести изменения в статью 30 Закона о занятости населения, чтобы при определении размера пособия по безработице учитывались не только заработная плата, но также минимальный уровень жизни в стране и в каждом регионе.
2. Рекомендуется разделить все гарантии в системе социальной защиты от безработицы на конкретные группы согласно их функционального назначения. Этот подход корректно отражает реальное разделение социальных гарантий на две основные группы: гарантии по трудоустройству и гарантии материальной поддержки. Предлагаемая систематизация гарантий поможет избежать их дублирования в законодательных актах на различных уровнях власти.
3. Для снижения уровня безработицы среди молодежи предлагается внести изменения в Закон "О занятости населения в РФ", чтобы университеты заключали прямые соглашения с компаниями на подготовку необходимых специалистов, учитывая, что профессии молодых специалистов часто не соответствуют потребностям работодателей.
4. Предлагается внести изменения в статью 21 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым организациям с численностью более 50 человек будет установлена квота для приема инвалидов (не менее 2% от среднего числа работников). Это изменение расширит возможности регулирования субъектами РФ квотирования рабочих мест для инвалидов. В случае нарушения квоты для трудоустройства инвалидов предусмотрено штрафирование работодателей, собранные средства направляются в бюджет. Предлагается использовать эти средства на целевое создание и оборудование рабочих мест для инвалидов в соответствии со стандартами.

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 8 декабря 1994 г. N 238-239, (редакция от 11.03.2024) // Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // Российская газета от 31.12. 2001. № 256.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.06.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.07.2024) // в Собрании законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г., N 25, ст. 2955
5. Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" от 12.12.2023 N 565-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрании законодательства Российской Федерации от 18 декабря 2023 г. N 51 ст.9138
6. Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. 29 мая 2024 г.) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 52 (часть I) ст. 6965 (приведен с учетом поправки, опубликованной в Собрании законодательства Российской Федерации от 13 января 2014 г. N 2 (часть II))
7. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2024) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 октября 2007 г. N 41 ст. 4849
8. Федеральный закон "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 01.12.2014 N 399-ФЗ // в Собрании законодательства Российской Федерации от 12 мая 2014 г. N 19 ст. 2289
9. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.05.2024) // Собрании законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. N 48 ст. 4563
10. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 (ред. от 26.03.2019) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан")
11. Постановление Правительства РФ от 23.01.2024 N 46 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году"
12. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (ред. от 10.12.2016) "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы"
13. Постановление Правительства РФ от 24 июня 2023 г. № 1026 "Об исчислении среднего заработка" (в ред. от 27.03.2024)
14. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 22.04.2024) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 22 апреля 2024 г)

Научная литература
15. Адмаев О.В. Защита трудовых прав инвалидов // Евразийское Научное Объединение. – 2020. – № 10/7. – С. 565-569.

16. Андреева, Л.А. Социальная защита населения: проблемы и перспективы муниципального уровня / Л.А. Андреева // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XXIII междунар. науч.-практ. конф. № 6(22). – Новосибирск: СибАК, — 2020. – С. 52-60.
17. Актуальные проблемы развития теории и практики социальной работы в России Демидова Т.Е., Калабухова Г.В., Кононова Т.Б., Фирсов М.В., Щеглова А.С. Монография / Под общей редакцией Г.П. Медведевой. М., – 2021. – №9. – С. 214.
18. Андреева Е. А. Современные проблемы социальной политики государства и пути их совершенствования / С. Х. Андреева // Молодой ученый. – 2020. – №9. – С. 511–514.
19. Бондаренко, Н.А. Социальная защита населения и ее нормативно-правовое регулирование в РФ / Н.А. Бондаренко, И.О. Демьянова // Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» — 2020, — Том 8, — № 1, — С. 429 – 433.
20. Вихорева О.А. Технологии социальной работы с безработными гражданами в условиях Центра занятости населения / О.А. Вихорева ; Челяб. гос. ун-т. – Челябинск : Изд-во ЧелГУ, 2024. – 55 с.
21. Григорьев, И.В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для СПО / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. – 3-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2023. С. 383
22. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие –М.: ИНФРА –М., 2024. – С. 349
23. Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал российского права. 2020. № 7. С. 120.
24. Замараева, З. П. Нормативно-правовые особенности современной системы социальной помощи населению / З. П. Замараева // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2020. – № 2. – С. 191
25. Замараева, З.П. Социальная защита населения: ресурсный подход / З.П. Замараева // Отечественный журнал социальной работы. — 2020. — № 4. — С. 137-141.
26. Захаров А.А. Некоторые проблемы формирования понятийного аппарата федерального законодательства о социальной защите населения // Российский юридический журнал. 2020. № 4. С. 113.
27. Зябликов Д.В. Социальная политика РФ и ее роль в повышении уровня жизни населения / Д.В. Зябликов // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. - 2020. - №1 - С. 141-150
28. Киселев, И.Н. Теоретико-правовые основы социальной защиты населения / И.Н. Киселев // Вопросы российского и международного права. — 2020. — Т. 9. — № 11-1. — С. 150-163.
29. Кязимов К.Г. Рынок труда / К.Г. Кязимов ; Акад. труда и социал. отношений, Каф. экономики труда и упр. персоналом. – Москва : АТиСО, 2022. – 199 с.
30. Клименко В.А. Рыночная экономика: генезис и принципы становления и развития / В.А. Клименко // Экономическая наука сегодня. - 2020. - № 4. - С. 132-139
31. Клименко В.А. Социальная рыночная экономика: генезис и принципы становления и развития / В.А. Клименко // Экономическая наука сегодня. - 2020. - № 5. - С. 445-464.
32. Колосова Е. И. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Е. И. Колосова. М.: Феникс, 2021. – С. 427
33. Липайкина М.И. Социальная политика: цели и теоретические основы изучения М.И. Липайкина // Аллея науки. - 2020. - Т. 4. - № 1 (17). - С. 113-116.
34. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учеб.для бакалавров. М., 2022. С.471.
35. Соколенко Н.Н. Гарантия и защита трудовых прав граждан : учеб. пособие для вузов / Н. Н. Соколенко. – Москва : Юрайт, 2022. – 271 с.
36. Осадчая Г. И. Социология социальной сферы: учебное пособие для высшей школы. Изд. 4-е, перераб., доп. М. : Академический проект, 2022. – 334 с.
37. Петрова, А.А. Содержание, формы и принципы социальной защиты населения / А.А. Петрова // В сборнике: Теоретические и прикладные проблемы современной науки и образования материалы Международной научно-практической конференции. — 2020. — С. 326-331.
38. Родионова О.В. Проблемы развития теории и практики современного социального государства // Lexrussi- ca. 2020. № 1. С. 28.
39. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для СПО / Г.В. Сулейманова. – 3-е изд. перераб. – М.: Изд-во Юрайт, 2024. – 430 с.
40. Социальная защита населения в регионе: Уч. пособие. / Под общ. ред. д-ра социол. наук Попова В.Г.; редколлегия: д-р юрид. наук, проф. Шайхатдинов В.Ш.\ д-р философ, наук, проф. Ермаков 20.А; д-р философ, наук, проф. Иванчук Н.В.\ канд. эконом. наук, доц. Гри-чукА.Г. - Екатеринбург: УрАГС, 2021. – С. 352
41. Середа, А.С. Механизмы, формы и методы управления социальной защитой населения / А.С. Середа // Научный электронный журнал Меридиан. — 2020. — № 5 (39). — С. 24-26.
42. Татарова Л.Т. Роль государственных служб занятости в трудоустройстве и социальной защите сельских граждан на рынке труда // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. – 2021. – № 1 (70). – С. 112-119
43. Токаева А.Б. Молодежная безработица на российском рынке труда / А.Б. Токаева ; Сев.-Осет. гос. ун-т им. Коста Левановича Хетагурова. – Владикавказ : СОГУ : Цопанова А. Ю., 2020. – 200 с.
44. Темавова, Н.М. Состав и значение системы социальной защиты населения / Н.М. Теманова // В сборнике: Теоретический и практический потенциал современной науки Сборник научных статей. Научный редактор Д.В. Фурсова. Москва, — 202-. — С. 134-137.
45. Трубникова Е.Д. Анализ проблем занятости и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации и пути их решения / Е.Д. Трубникова, П.В. Королёв // Традиционная и инновационная наука: история, современное состояние, перспективы : сб. ст. по итогам междунар. науч.-практ. конф. – Стерлитамак, 2022. – Ч. 2. – С. 232-239.
46. Федоренко, П.А. Правовая природа и соотношение понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» населения / П.А. Федоренко, Е.В. Коваленко // В сборнике: Проблемы и перспективы современной науки. Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. — 2020. — С. 179-182.
47. Ярская В. Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. 2020. Т. 1. - № 1. - С. 18.

Интернет-ресурсы

48. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Текст: электронный https://mintrud.gov.ru/ministry (дата обращения: 21.05.2024).
49. Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 30 июня 2023 № 2-2954/2023 [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/online/ (дата обращения: 14.06.2024)
50. Решение Буинского городского суда от 29 мая 2022 по делу № 2-432/2022 [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/online/ (дата обращения: 14.06.2024)