Социальная политика государства в области защиты семьи

Введение
Государственную семейную политику, объектом которой является семья, невозможно исследовать в отрыве от закономерностей функционирования инсти¬тута семьи. Модернизация государственной семейной политики связана с модер¬низацией семьи как социального института. Это два взаимосвязанных процесса.
Поэтому прежде чем рассмотреть сущность государственной семейной по¬литики, остановимся на оценке роли семьи как базового социального института государства и общества, а также изменении ее функций в процессе развития.
Семья – это структурное базисное образование, своеобразное «ядро» обще¬ства, его первичная клеточка. Наиболее значимые, актуальные общественные интересы формируются в семье и агрегирует сначала на уровне семьи, так как именно она является уникальным носителем, транслятором политического и социального опыта.
Значение семьи в общественной жизни определяется такими ее основными социальными функциями, как регулирование отношений между полами и поко¬лениями, рождение и социализация детей, передача материальных и духовных ценностей от поколения к поколению, внутрисемейное перераспределение до¬ходов, формирование потребностей и совместное потребление материальных и культурных благ, организация и ведение домашнего хозяйства, личного подсобного хозяйства и семейного производства, восстановление сил и здоровья, уход за малолетними детьми, больными и престарелыми.
Семья выполняет функции эмоционального и духовного общения, взаимной поддержки и сотрудничества, удовлетворения сексуальных потребностей и др.
Кризисная ситуация в обществе, потребовала от государственных органов России новых подходов к организации социальной защиты семьи, не только на федеральном, но и региональном уровнях, наполнение реальным содержанием, конституционных прав и свобод граждан.
В настоящее время, когда материально - финансовые ресурсы государства ограничены, обеспечение конкретности, адресности и рациональности расходования средств при решении проблемы социальной защиты семьи имеют особо важное значение.
Смысл и назначение системы социальной защиты семьи состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения или отдельным гражданам.
Практика убеждает, что социальные, экономические и правовые проблемы находятся в тесном взаимодействии и взаимовлиянии.
Актуализация проблем социальной защиты семьи со всей остротой поставила проблему ее правовой базы, отработки инструментария и новых технологий по ее реализации, подготовки соответствующего кадрового потенциала.
Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты семьи в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.
В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты семьи существенно возросло.
Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.
Система социальной защиты в Российской Федерации является трёхуровневой, так как осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Большая нагрузка в реализации целей социальной защиты ложится на муниципальные органы, так как именно здесь население получает ту адресную помощь и поддержку, которую ей обещает правительство и региональные власти.
В городах и районах непосредственно реализуются федеральные и региональные программы по социальной защите граждан.
Таким образом, анализ организации социальной защиты на муниципальном уровне позволяет оценить качество социальной помощи, эффективность социальной поддержки различных слоёв населения.
Одним из направлений социальной защиты населения является семейная политика.
Семейная государственная политика представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального и организационного порядка, адресованных непосредственно семье.
И от эффективности этой политики зависит не только благополучие каждого человека, но и общества в целом.
Термин "социальная защита семьи" стал употребляться в нашей литературе сравнительно недавно - в 70-е годы ХХ в. .
Наиболее остро проблема социальной защиты семьи встала на рубеже 80 - 90-х гг.
Затянувшееся реформирование экономики, обернувшееся серьёзным социально-экономическим кризисом нанесло существенный удар по социальному институту семьи.
Оказалось, что оказание надлежащей помощи и поддержки стало непосредственным фактором, от которого зависит сохранение семьи как традиционного общественного института.
Именно поэтому в настоящей работе большое внимание будет уделено вопросам, связанным с социальной поддержкой семьи. Исходя из актуальности и степени изученности проблемы, обозначим цель настоящей работы.
Цель работы – изучить существующие способы социальной работы с семьей.
Для достижения поставленной цели исследования в ходе работы решались следующие задачи:
- изучалась нормативно- правовая база социальной защиты семьи;
- рассматривались технологии социальной работы и социального обслуживания семей;
- выявлялись проблемы современной семьи;
- анализировалась современная государственная семейная политика;
- обобщались существующие способы работы с семьей.
Задачи работы решались посредством использования методов: контент – анализа, социологического исследования, наблюдения
Объект исследования – семья как социальное явление.
Предмет исследования – основные методы социальной помощи семьям в Российской Федерации.
Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что рекомендации, данные в ней, могут быть использованы для совершенствования организации социальной поддержки и защиты семьи.
Базу работы составили федеральное, региональное и муниципальное законодательство по вопросам социальной защиты и поддержке населения; опубликованные статистические материалы, а также другие документы.
Методологические основы исследования составляют:
- основные принципы и категории диалектики;
- метод анализа и синтеза;
- логический метод, включая метод дедукции и индукции;
- метод системно - структурного и функционального анализа сложных социальных систем, иерархического ранжирования и взаимодействия их различных подсистем;
- метод моделирования целостных социальных систем;
- методы выделения и наблюдения социальных фактов;
- методы ценностно - нормативного анализа социальных структур и явлений;
- методы социокультурного анализа и социокультурного проектирования.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, где определены актуальность, разработаны цель, объект, предмет и задачи изучения, трех глав, заключения и списка нормативных источников и литературы.
Работа изложена на 100 листах, включает 23 источника, среди которых нормативные акты, научные статьи и книги российских авторов по исследуемой теме.

Содержание

Введение. ……………………………………………………………………………3
1. Государственная семейная политика как основа социальной работы…. 8
1.1. Цели и принципы государственной семейной политики…………………….8
1.2 Нормативно-правовые основы семейной политики в России……………….12
1.3 Государственная семейная политика в России и за рубежом………………..23
2. Основные направления социальной работы с семьей на примере центра социальной помощи семьи и детям «Доверие» ……………………………….31
2.1. Характеристика центра социальной помощи семьи и детям «Доверие» (структура, задачи)………………………………………………………………..31
2.2. Патронаж - как один из видов социального обслуживания(на примере центра социальной помощи семье и детям «Доверие»)………………………….41
2.3. Технологии работы с различными категориями населения(на примере центра СПН «Доверие») …………………………………………………………..53
2.4 Порядок принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании(на примере центра СПН «Доверие»)………………59
3. Методы и инструменты социальной защиты семьи (на примере Центра социальной помощи семье и детям «Доверие») ……………………………...65
3.1. Результаты собственных исследований………………………………………65
3.2. Практические рекомендации по улучшению эффективности социальной работы с семьей…………………………………………………………………….80
Заключение. ………………………………………………………………………...83
Список нормативно-правовых документов……………………………………….87
Список использованной литературы……………………………………………....89
Приложение А ……………………………………………………………………...94
Приложение Б ……………………………………………………………………...95
Приложение В……………………………………………………………………....98

Цель работы – изучить существующие способы социальной работы с семьей.
Для достижения поставленной цели исследования в ходе работы решались следующие задачи:
- изучалась нормативно- правовая база социальной защиты семьи;
- рассматривались технологии социальной работы и социального обслуживания семей;
- выявлялись проблемы современной семьи;
- анализировалась современная государственная семейная политика;
- обобщались существующие способы работы с семьей.
Задачи работы решались посредством использования методов: контент – анализа, социологического исследования, наблюдения
Объект исследования – семья как социальное явление.
Предмет исследования – основные методы социальной помощи семьям в Российской Федерации.
Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что рекомендации, данные в ней, могут быть использованы для совершенствования организации социальной поддержки и защиты семьи.
Базу работы составили федеральное, региональное и муниципальное законодательство по вопросам социальной защиты и поддержке населения; опубликованные статистические материалы, а также другие документы.
Методологические основы исследования составляют:
- основные принципы и категории диалектики;
- метод анализа и синтеза;
- логический метод, включая метод дедукции и индукции;
- метод системно - структурного и функционального анализа сложных социальных систем, иерархического ранжирования и взаимодействия их различных подсистем;
- метод моделирования целостных социальных систем;
- методы выделения и наблюдения социальных фактов;
- методы ценностно - нормативного анализа социальных структур и явлений;
- методы социокультурного анализа и социокультурного проектирования.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, где определены актуальность, разработаны цель, объект, предмет и задачи изучения, трех глав, заключения и списка нормативных источников и литературы.
Работа изложена на 100 листах, включает 23 источника, среди которых нормативные акты, научные статьи и книги российских авторов по исследуемой теме.

Список использованной литературы
1. Алексеева О.Г., Заец Л.В., Звягинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. Екатеринбург: Проспект, Институт частного права. 2010.
2. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. М.: Проспект. 2010.
3. .Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». М.: Деловой двор. 2007.
4. .Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». М.: Деловой двор. 2008.
5. Васильева Ю.В. О системе права социального обеспечения // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения. М. 2007.
6. Васильчиков, В.М. Правовое обеспечение социальной работы: учебное пособие. М.: Академия. 2009.
7. Вельмяйкин С.Ф. Материнский капитал: комментарий к законодательству о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. М.: ИНФРА-М. 2008.
8. Галанов В.П. Принципы права социального обеспечения как основа развития отрасли // Российский ежегодник трудового права. 2006, № 2.
9. Горкин А.П. Социальная энциклопедия. М.: Большая российская энциклопедия. 2000.
10. Гуль Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства // Журнал российского права. 2007, № 4.
11. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие – М;ИНФРА-М,2009, 4-ое издание.
12. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты). М., 2002.
13. Емельянов В.Ю. Пробелы в правовом регулировании социальной защиты граждан // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007, № 2.
14. Жуков, В.И. Современная энциклопедия социальной работы. М.: РГСУ. 2008.
15. Зайнышева И.Г. Технология социальной работы. М.: ВЛАДОС. 2002.
16. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России. М. 2004.
17. Зернова И. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008, № 5.
18. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. М.: Проспект. 2009.
19. Козлов С.С. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Система ГАРАНТ. 2007.
20. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Зорькина В.Д., Лазарева Л.В. М.: Эксмо. 2010.
21. Кондрашов О.Г. Социальные гарантии и льготы: новое российское законодательство: юридический справочник. М.: Эксмо. 2005.
22. Кошелев Н.С. Комментарий к Федеральному закону от 10.12.1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ // Система ГАРАНТ. 2009.
23. Кузнецова О.В., Пивоварова Т.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Система ГАРАНТ. 2009.
24. Кузьмин К.В. История социальной работы за рубежом и в России: учебное пособие. М.: Академ. Проект. 2002.
25. Кукушина В.В. Социальная защита населения: опыт организационно - административной работы. М.: ИКЦ Март. 2005.
26. Лахматова В.В. Комментарий к Федеральному закону РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера. 2008, № 6.
27. Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону РФ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Система ГАРАНТ. 2007.
28. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. М.: НОРМА-ИНФРА-М. 1999.
29. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения:
Учеб.пособие М., 2006.
30. Милютин Н. Социальное обеспечение в России // Вопросы социального обеспечения. 2002, № 2.
31. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный). М.: Юстицинформ. 2009.
32. Пейн М. Социальная работа: современная теория. М.: Академия. 2007.
33. Право социального обеспечения / Под ред. Филипповой М.В. М. 2006.
34. Право социального обеспечения России / Под ред. Гусова К.Н. М. 2007.
35. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Тучковой Э.Г. М.: Новый Юрист. 2007.
36. Проблемы семьи и детства в современной России. Часть II. [Текст]. – М.:
Прометей, 2001. – 136 с.
37. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав. М. 1999.
38. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М.: Норма. 2011.
39. Рассказов, Л.Д. Социальная защита населения как механизм регулирования кризисных явлений городского сообщества [Текст] / Л. Д. Рассказов // Вестник. Серия «Гуманитарные науки». - 2006. - № 3/1. – С. 231 - 233.
40. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения. М.: МАКС Пресс. 2002.
41. Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право. М. 2007.
42. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты: учебное пособие. М. 2004.
43. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: учебник. М.: ИНФРА-М. 2003.
44. Сергеева Т.Ю., Шашкова О.В. Пособия на детей: порядок оформления, учета и выплаты: Практическое руководство // КонсультантПлюс. 2011.
45. Смирнов Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРВ. 2009.
46. Социальная работа с семьей (Институт социальной работы) [Текст] / Отв.
ред. Т.В. Шеляг. - М., 2000. – 176 с.
47. Социальная защита населения в регионе: учебное пособие / Под ред. Попова В.Г. Екатеринбург. 1999.
48. Федорова М.Ю. Современные тенденции развития системы социального страхования // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения. М. 2007.
49. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск. 2000.
50. Фирсов М.В. Теория социальной работы: учебное пособие. М.: ВЛАДОС. 2011.
51. Ханжин Е.В. Основы социальной работы. М.: Академия. 2010
52. Храмов, Г.И. Демографическое состояние и проблемы народонаселения /
Г.И. Храмов. // Стратегии развития института семьи. Материалы научно-
практической конференции в. - М., 2007. - С. 10 – 17.