опека и попечительство практический и теоретический аспекты

Актуальность темы исследования. Семья является естественной средой для физического, духовного, интеллектуального, культурного, социального развития ребенка, его материального обеспечения и несет ответственность за создание надлежащих условий для этого. Семейные отношения и семейная жизнедеятельность тесно вплетены в социально-экономическую реальность, и состояние института семьи является одним из важнейших индикаторов социальной стабильности и благополучия. Насущной проблемой современности является снижение роли семьи в воспитании ребенка, его личности, что обусловлено оставлением детей без надлежащей родительской опеки через экономические и социальные причины, а также духовный кризис, возникший в современном обществе.
В последние десятилетия вопросы опеки и попечительства вызывают у научного сообщества и многих практикующих юристов и социальных работников много дискуссий. Обсуждения проходят как на профессиональном правовом уровне, так и на уровне гражданском и общественном. В конце 20 века в России произошло резкое изменение социально-экономического строя, страна в целом отказалась от социалистической идеологии, стали происходить негативные демографические и миграционные процессы повлекшие за собой существенные изменения в положении человека в обществе. Бесспорно личность стала более свободной и менее зависимой от государства, но человек утратил свою значимость как социальной единицы. Можно даже говорить об угрозе национальной безопасности, поскольку масштабы таких социальных явлений как рост детской безнадзорности, увеличение числа лиц, страдающих психическими расстройствами огромны.
Опека/попечительство всегда была и сейчас остается наиболее популярной правовой формой устройства граждан. В данной форме заложен существенный положительный потенциал, который позволяет наилучшим способом устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина с условиями наиболее приближенным к проживанию в семье. Тем более данная форма предполагает контроль за соблюдением гражданских прав и интересов опекаемого/подопечного.
Многие исследования данного феномена общественной жизни показывают, что потенциал опеки (попечительства) недостаточно используется. Например, на практике в обществе существует стойкое убеждение в том, что опекунами/попечителями как правило, могут быть только родственники опекаемого/подопечного. Следующее существующее общественное мнение, что опека/попечительство всегда устанавливаются на длительный срок, а процедура установления опеки/попечительстваочень сложная и длительная. Эти заблуждения присуще не только потенциальным опекунам/попечителям, но и работникам социальных служб.
У многих учених традиционным является отношение к институту опеки и попечительства как к незначительному. В свете этого можно считать справедливым утверждение Н.М. Ершовой: «Специалисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права»
В настоящее время, в связи с изменениями представления о месте семейного права в системе российского права уже нашли свое применение нетипичные договоры, реализуется тенденция к расширению сферы участия государства в гражданских правоотношениях, активно используется теория услуг. Все вышеперечисленное подчеркивает, что обсуждения проблем и задач института опеки и попечительства актуально.
Степень научной разработанности. Непосредственно проблемы правового регулирования опеки и попечительства в советском праве активно исследовались Н.М. Ершовой в ее диссертационном исследовании, проведенном в 1957 г. и ее более поздних работах. Существенный вклад в разработку теории правового регулирования отношений по опеке и попечительства внесла А.И. Пергамент. Особую значимость имеют работы написанные A.M. Нечаевой. Значительным достижением в развитии науки гражданского права по проблемам правового регулирования опеки и попечительства можно считать работы Л.Ю. Михеевой, которая стала автором законопроекта Федерального Закона Российской Федерации «Об опеке и попечительстве».
Так же вопросы истории становления института опеки и попечительства были исследованы в работах ученых С.С. Алексеева, Е.Г Куропацкой, М.Н. Марченко, Г.А Магдесян, Р.Л. Мурзина, И. Новицкой, О.А. Омельченко, А.М. Рабец, А.Г. Саидова, А.С. Степанян, Т.О. Урумовой, и др.
Проблема исследования вопросов, связанных с опекой и попечительством на наш взгляд связана прежде всего с недостаточной разработанностью практического применения норм законодательства в отношении как опекаемых/подопечных, так и их опекунов/попечителей.
Исходя из вышеизложенного, мы сформулировали основную цель дипломной работы - комплексный анализ института опеки и попечительства и практики его применения.
Достижение указанной цели определяет постановку следующих задач:
- изучение истории института опеки и попечительства;
- уточнение понятия, сущности и особенностей социального института опеки и попечительства;
- исследование правоотношений опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей и взрослых.
Объект исследования - опека (попечительство) над несовершеннолетними, лишившимися родителей и недееспособными, а также ограниченно дееспособными гражданами, как способ защиты их прав.
Предмет исследования - особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих в случаях установления опеки (попечительства).
Методологической основой исследования является концепция естественного права, которая заключается в признания абсолютной и непреходящей ценности каждой человеческой личности вне зависимости от ее свойств и поведения.
Теоретической основой дипломного исследования являются в первую очередь работы дореволюционных ученых А. Загоровского, Д.И. Мейера, К.А. Неволина, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, В.И. Синайского, И. Тютрюмова, Г.Ф. Шершеневича и других.
Теоретическую основу также составили труды ученых 20 века в области истории и теории права и государства, гражданского права, семейного права, философии, социологии и других, смежных к ним наук, таких как М.В. Антокольская, С.Н. Братусь, Н.А. Крашенинниковой, Н.Б. Новицкого, A.M. Нечаева, Ю.К. Толстого и др.
Нормативная и информационная основа исследования основывается на положениях закрепленных в действующем российском законодательстве касаемо правового регулирования устройства детей и взрослых, оставшихся без попечения.
В процессе дипломного исследования мы опирались на общепризнанные методы познания, прежде всего диалектический метод и основанные на нем современные общенаучные и частнонаучные, а также логические методы, выработанные и практикой. Наиболее активно использовались аналитический, статистический, конкретно-исторический, системный, сравнительно-правовой, формально- юридический методы и др.
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав, заключения и списка используемой литературы.
В первой главе исследуются теоретические аспекты исторического становления института опеки и попечительства, а также особенности института опеки и попечительства. Во второй главе анализируются нормативные и практические вопросы, связанные с процедурой назначения опеки над несовершеннолетними детьми. В третьей главе рассматриваются вопросы и проблемы, возникающие при назначении опеки/попечительства над взрослыми недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами.
Объем работы составляет76 страниц.

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика опеки и попечительства 8
1.1. История опеки и попечительства 8
1.2. Особенности и характеристика института опеки и попечительства 33
Глава 2. Опека и попечительство над детьми 46
2.1. Основания назначения ребенку опекуна (попечителя) 46
2.2. Права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей над детьми 57
Глава 3. Опека и попечительство над взрослыми 70
3.1. Особенности опеки над недееспособными 70
3.2. Попечительство в отношении ограничено дееспособных граждан 74
Заключение 79
Список используемой литературы 82

Как показало исследование исторического пути развития опеки и попечительства, на каждом историческом этапе перед обществом всегда стояла задача обустроить детей, стариков, инвалидов, психически нездоровых людей,их жизнеобеспечения и защиты их интересов. Цивилизованное общество традиционно признает человека наивысшей ценностью, а потому нашему российскому обществу необходимо обращать на данную проблему особое внимание, поскольку забота о согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, обязанность любого социального коллектива, любого государства, обеспечивающего собственную безопасность.
Мы уже отметили, что не все граждане, как взрослые, так и несовершеннолетние, способны осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу отсутствия дееспособности или ее ограничения. Именно институт опеки и попечительства как было показано в исследовании, призван обществом осуществлять защиту прав таких граждан.
Многие исследования феномена опеки и попечительства изучают его с точки зрения правового института, как систему правоотношений, или же как форму устройства граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите, как вид социальной заботы. Все эти исследования дают нам основания утверждать, что термин «опека и попечительство» нельзя свести ни к одному из указанных понятий ввиду его многозначности.
В дипломной работе мы рассмотрели, опеки и попечительства в теоретическом и практическом аспектах. Опека и попечительство устанавливается над несовершеннолетними при отсутствии у них родителей, усыновителей, а также когда дети остались без родительской опеки по другим причинам, также когда родители уклоняются от защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними детьми, то есть теми, не достигли 14 лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.
Целью опеки и попечительства является воспитание и предоставление образования детям, а также защита их прав и интересов. В семейном праве опека и попечительство рассматриваются как передача детей, лишенных родительской опеки. Другим лицам с целью воспитания и защиты их имущественных и личных неимущественных прав. Лишение родительской опеки означает, что родители ребенка умерли, неизвестны, признаны в судебном порядке безвестно отсутствующими или умершими.
Опека - устройство детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в семьи граждан Российской Федерации, которые находятся преимущественно в семейных, родственных отношениях с этими детьми с целью обеспечения их воспитания, образования, развития, защиты их прав и интересов.
Особое внимание законодательством уделяется вопросам опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, лишенными родительского попечения. Эффективность защиты прав ребенка, утратившего родительское попечение, напрямую зависит от своевременного вмешательства государства, то есть качества работы органов опеки и попечительства. В целях реального обеспечения интересов несовершеннолетних в русле требований ст. 20 Конвенции о правах ребенка, предусматривающих особую государственную защиту и помощь в действующем законодательстве (Гражданский Кодекс, Семейный Кодекс, Закон об опеке и попечительстве) закреплены не только права ребенка, но и механизм их реализации и защиты, обеспеченный ответственностью лиц, приводящих его в действие. Опека/попечительство над малолетними и несовершеннолетними детьми направлена прежде всего на воспитание последних.
В отношениях с участием недееспособных и ограниченно дееспособных граждан опека/попечительство являются, прежде всего, формами восполнения дееспособности названных лиц, формами устройства последних. Обратившись к вопросу о правовом статусе опекунов совершеннолетних граждан, признанных недееспособными, следует отметить, что каких-либо особых прав, обязанностей и форм ответственности применительно к ним не прописано. Они выполняют ровно тот же объем правомочий в отношении своих подопечных, что и все опекуны.
В общем можно сделать вывод, что институт опеки и попечительства не возник случайно, а был обусловлен общими потребностями жизни, необходимостью реализовать недостаточной дееспособность тем лицам, которые ограничены в своих правах в силу различных причин. Именно в силу того, что такие лица не могут самостоятельно заключать сделки, следить за состоянием своих прав, управлять имуществом, эти действия осуществляет за них опекун, который действует от их имени и в их интересах. При этом права и обязанности приобретаются непосредственно для опекаемых, что характеризуется как прямое непосредственное (полное) представительство, а попечители оказывают помощь опекаемым в процессе самостоятельного ведения ими дел [8].
В заключение хотелось бы скачать, что в современной России более, чем когда-либо система норм об опеке и попечительстве может быть определена как комплексный правовой институт.

1. Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990. № 45.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016).
4. Федеральный закон Российской федерации от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
5. Постановление правительства РФ от 17.11.2010 N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении недееспособных и не полностью дееспособных граждан».
6. Федеральный закон Российской федерации от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
7. Алексеев С.С. Общая теория права. Москва, 2009. С. 70-444.
8. Антокольская М.В. Семейное право. М., 2010. С. 77-396.
9. Белянинова Ю. В. Как защитить права своего ребенка // Юридический путеводитель родителей. – 2007. – № 16. – С. 145–170.
10. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Юридич. лит-ра, 1950. 367 с.
11. Валевская О.В. Признание лица недееспособным вследствие наличия у него психического расстройства: спорные вопросы // Семейное и жилищное право. 2010. N 5.
12. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Киев, 1915. С. 81-471.
13. Вольман И. С. Опека и попечительство. Практическое руководство. Сборник действующих в империи законов об опеках и попечителъствах. СПб.; Издание юриди¬ческого книжного магазина И. И. Зубкова под фирмою «Законоведение», 1913. - С. 3.
14. Детская беспризорность и детский дом. М., 1926.
15. Екатерина II Великая. Наказ ее императорского величества Екатерины второй самодержицы всероссийской, данный комиссии о сочинении Проекта нового уло¬жения. / Под ред. Чечулина Н. Д. - СПб., 1907. - С. 119.
16. Ерошкин Н. П. История государственных учреждении дореволюционной Рос¬сии. - 3-е изд. - М.: Высшая школа, 1983. - С. 122.
17. Ершова Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1957. 210 с.
18. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984.
19. Загоровский А.И. Об опеке над несовершеннолетними // Русская мысль. - 1902. - Кн. 4.
20. Законы гражданские (Св. Зак., т. X ч. I, изд. 1900 г. и по Прод. 1906, 1908, 1909 и 1910 г. г.) с включением позднейших узаконений и разъяснении по решениям Общ. Собр. И Гравд. Касс. Департ. Правит. Сената с 1866 г. по 1912 г. (включительно). / сост. под редакцией А. К. Гаугера. Издание восьмое Юридического книжного магазина Н. К. Мартынова. - СПб.:Типо-Литография 'Братья Ревины», Чернышев, 20. -1913. - С. 73.
21. История политических и правовых учений. Учебник для вузов. Под общ.ред. B.C. Нерсесянца. М., 1995. 736 с.
22. История российских гражданських законов. Часть первая. Введение и книга первая о союзах семейственных / К.А. Неволин. – М.: Статут, 2005. – 590 с.
23. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. Под общ.ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М., 1997. 384 с.
24. Корсаненкова Ю.Б. Социальная поддержка семей с детьми в Российской Федерации: реальность и перспективы. М., 2010. С. 42-83.
25. Куропацкая Е.Г., Опека и попечительство как способ защиты прав детей, утративших родительское попечение [Электронный ресурс] // Е.Г. Куропацкая. Автореф. дис. канд. юридических наук, М., 2011 – Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/opeka-i-popechitelstvo-kak-sposob-zashchity-prav-detei-utrativshikh-roditelskoe-popechenie#ixzz4OGXYtk00 (дата обращения: 26.10.2016).
26. Куропацкая Е.Г., Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними / Судья, 2014, N 7.
27. Куропацкая Е.Г., Темникова Н.А., Попова О.С., Комментарий к Федеральному Закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
28. Магдесян Г.А., Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Г.А. Магдесян. Автореф. дис. канд. юридических наук, М., 2010 – Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/teoreticheskie-aspekty-grazhdansko-pravovogo-regulirovaniya-opeki-i-popechitelstva-v-rossiis#ixzz4OGSbLsCi (дата обращения: 26.10.2016).
29. Макарова С.В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России [Электронный ресурс] – URL: http://www.juvenjust.org/txt/index.php/t158.html (дата обращения 25.10.2016).
30. МарченкоН.М. Теория государства и права. М., 2005.
31. Материалы к изучению истории государства и права СССР «Рус¬ская Правда» / отв. ред. Г.С. Калинин. – М.: Росвузиздат, 1962.
32. Мейер Д.И. Русское гражданское право. - М., 1997. - Ч. 2.
33. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Чтения Д.И. Мейера, изданные по запискам слушателей под редакцией А. Вицына. Издание четвертое, исправленное сообразно определениям новейшего законодательства с приложением очерка рус¬ского вексельного права. - СПб., 1868. - С. 617.
34. Михайлова Н.В. Традиции и инновации в постижении истории госу¬дарства и права / Н.В. Михайлова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009. – 864 с.
35. Михеева Л.Ю., Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства [Электронный ресурс] // Л.Ю.Михеева. Автореф. дис. д. юридических наук, Барнаул, 2003 – Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/problemy-pravovogo-regulirovaniya-otnoshenii-v-sfere-opeki-i-popechitelstva#ixzz4OGXpJQzx (дата обращения: 26.10.2016).
36. Мурзин Р.Л, Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект [Электронный ресурс] // Р.Л. Мурзин. Автореф. дис. канд. юридических наук, М., 2006 – Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/formy-ustroistva-detei-ostavshikhsya-bez-popecheniya-roditelei-semeino-pravovoi-aspekt#ixzz4OGYHTm00 (дата обращения: 26.10.2016).
37. Неволин К. О. Полное собрание сочинении. Том. 3. История российских гра¬жданских законов. Часть первая. Введение и книга первая о союзах семейственных. -СПб., 1858.-С 404.
38. Неволин К.А. История российских гражданских законов. – СПб., 1851. – Т.1.
39. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. История и современность. - М., 1999.
40. Нечаева A.M. Право доступа в семью как предпосылка защиты интересов ребенка. // Семейное и жилищное право, 2010. № 1.
41. Нечаева A.M. Правовая охрана детства в СССР. - М.: Наука, 1988.
42. Нечаева А.М., Дееспособность физических лиц / «Законы России: опыт, анализ, практика», 2015, N 5.
43. НовицкийИ.Б. Римское право. М.: Теис, 1998. 245 с.
44. Об общественном призрении в России. СПб. 1818. Ч. 2.
45. Общественно-политический строй и права Киевского государства / С. Юшков. – М., 1949. – 387 с.
46. Омельченко О. Основыримскогоправа: Учебн. пособие. М.: Изд. Фирма «Манускрипт», 1994. 235 с.
47. От Закона Русского к Русской Правде / М.Б. Свердлов. – М.: Юрид. лит, 1998. – 178 с.
48. Пахман С.В. Обычное гражданское право в России. Юридический очерк. Т. 2. Семейное право. Наследство и опе¬ка / СВ. Пахман. - СПб., 1879. - VII. - 400 с.
49. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966. 160 с.
50. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. - СПб., 1896. - Ч. II.
51. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Второе. 12 декабря 1825 - 28 февраля 1881 г (в 55 томах) - Т. VII. - С. 861.
52. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Первое. 1649 -1825 гг. (в 45 томах). - Т. XXIV - С. 680.
53. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Первое. 1649 -1825 гг. (Б 45 томах). - Т. Х1Л1. - Часть 2. - С 311
54. Рабец A.M. Традиционные и современные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. - М., 2008.
55. Рабец А.М. Реформа законодательства об опеке и попечительстве в современной России: достоинства, просчеты, проблемы. М., 2009.
56. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти т. Т. 5. Законодательство пе¬риода расцвета абсолютизма. - М.: Юрид. лит.. 1987. - С. 172 -173.
57. Русская Правда / Российское законодательство X – XX вв. – M., 1896. Т.1. Ст. 99.
58. Русская Правда. Происхождение, источники, ее значение / С.В. Юшков. – М.: Госюр. издат., 1950. – 257 с.
59. Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. Учебное пособие. М., 2002. 267 с.
60. Сборник Русского Исторического Общества. Т. 8. - СПб., 1871. - С. 405.
61. Свод местных законов западных губернии. Проект. Издали по поручению Юридического факультета Императорского С.-Петербургского Университета проф. Пергамент М. Я. и пр.-доц. Барон Нольде А- Э. - СПб., Т-во Р. Голике и А. Виль-борг. Звенигородская, 11, 1910. - С. 75.
62. Синайский В.И. Русское гражданское право. - М., 2002.
63. Соборное Уложение 1649 года. // Российское законодательство Х–ХХ вв. – М., 1984. - Т. 3. - Гл. ХХ. - Ст. 20, 110; Гл. XVI. - Ст. 23, 54.
64. Социальное сиротство в современной России: истоки и предотвращение, судьбы родителей детей-сирот. М., 2010. С. 46-60.
65. Степанян А.С., Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации [Электронный ресурс] // А.С. Степанян. Автореф. дис. канд. юридических наук, М., 2007 – Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/pravovoe-regulirovanie-opeki-i-popechitelstva-nad-nesovershennoletnimi-v-rossiiskoi-federats#ixzz4OGSzJVwq (дата обращения: 26.10.2016).
66. ТолстойB.C. Исполнение обязательств.-М.: Юрид. Лит., 1974 г.
67. Тютрюмов И. Крестьянская опека // Русская речь. – 1880. – Кн. 6.
68. Урумова Т.О, Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: актуальные проблемы правового регулирования [Электронный ресурс] // Т.О.Урумова. Автореф. дис. канд. юридических наук, М., 2009 – Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/opeka-i-popechitelstvo-nad-nesovershennoletnimi-detmi-aktualnye-problemy-pravovogo-regulirov#ixzz4OGSozYgH (дата обращения: 26.10.2016).
69. Фетисова О.В.. Новеллы законодательства субъектов Российской Федерации в области опеки над недееспособными совершеннолетними гражданами /»Современное право», 2015, N 5.
70. Шершеневич Г. Ф учебник русского гражданского права. Одиннадцатое из¬дание, первое посмертное просмотренное и дополненное по поручению Юриди¬ческого Факультета Московского Университета пр.-доц. Краснокутским В. А. Том второй. - М.: Издание Бр. Башмаковых, 1914. - С. 358.
71. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула, 2001.
72. Юревич А.В. Нравственное состояние современного российского общества // СоцИс. 2009. N 10. С. 11.