Социально-правовая защита сотрудников уголовно-исполнительной системы

Уголовно-исполнительная система, являющаяся составной частью правоохранительных органов России, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.
Обеспечение сотрудников реальной социально-правовой защитой является определяющими в работе руководителей уголовно-исполнительной системы всех уровней, ведь действенная целенаправленная забота о людях всегда дает позитивные результаты, благотворно сказывается на морально психологическом климате, служит важным стимулом успешного решения служебных задач.
Сотрудники учреждений и органов, исполняющих наказание, выполняют работу большого общественного значения – исполнение наказания. По состоянию на 2010 год штатная численность работников уголовно-исполнительной системы имеющих специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы – составляет 259 тысяч человек.
В учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 864 тысяч человек, вместе с тем, несмотря на сокращение в течение последних 5 лет уровня преступности в стране, в 2010 году численность осужденных к лишению свободы увеличилась более чем на 115 тысяч человек. Вследствие этого в ряде учреждений установленные лимиты превышены на 20 – 40 процентов.
Эта работа связана с постоянной тратой душевных и физических сил: стрессами, перегрузками, эмоциональным напряжением. Нередко эта работа протекает в экстремальных условиях групповых неповиновений осужденных, массовых беспорядков. Все это обусловливает необходимость дополнительных мер по повышению привлекательности работы с осужденными. В Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными указывается, что, принимая во внимание исключительно трудные условия данной работы, сотрудникам следует обеспечивать соответствующие льготы и условия труда. Их заработная плата должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин.
Актуальность темы работы во многом обусловлена тем, что совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы все настойчивее связывают с необходимостью обеспечения социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы. Работа территориальных органов напрямую зависит от решения социально-правовых вопросов, а решение этих вопросов возможно только с участием всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Проблемы социально-правовой защиты сотрудников приводят к снижению качества кадрового состава и дезорганизационным процессам в осуществлении исполнения наказаний, препятствуют реформированию уголовно-исполнительной системы, текучести кадров.
Состояние социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы исследовали В.Н. Бойко, А.В. Буданов, П.П. Глущенко, М.М. Дикажев, Ф. Зыбин, Р.У. Концелидзе, А.В. Коровников, СМ. Крупно, А.А. Магомедов, Г.М. Мякишев, Д. Порошук, Г.А. Собур, Ю.П. Соловей, А.В. Стремоухов, И.И. Шубина и ряд других авторов.
Анализ исследовательской литературы позволяет сделать вывод, что остающийся низким уровень социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы обусловлен, прежде всего, тем, что даже при некотором сокращении в последнее время гарантированных государством льгот наблюдается разрыв между их нормативно-правовым регулированием и реализацией на практике.
Противоречие – между наличием нормативно-правовой базы по социально-правовой защите сотрудников уголовно-исполнительной системы и недостаточно удовлетворительным исполнением законодательства в соответствующих учреждениях.
Проблема исследования – в совершенствовании деятельности уголовно-исполнительной системы и необходимостью в социально-правовой защите её сотрудников.
Перечисленные проблемы являются актуальными, поэтому и возникла необходимость в исследовании теоретических, организационных и правовых аспектов социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Объект – социально-правовая защита
Предмет – содержание социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, работающих в исправительной колонии строгого режима.
Цель – дать методические рекомендации руководству колонии по совершенствованию социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы на основе проведенного теоретического анализа и эмпирического исследования.
Гипотеза – социально-правовая защита сотрудников уголовно- исполнительной системы, возможно, будет более полной:
- если нормативно-правовая база по социально-правовой защите сотрудников уголовно-исполнительной системы будет реализована в полном объеме;
- если потребности и проблемы сотрудников уголовно-исполнительной системы по социально-правовой защите будут проанализированы и учтены;
- если социально-правовая защита будет направлена не только на сотрудников, но и на членов его семьи.
Задачи:
- охарактеризовать социальные проблемы сотрудников уголовно-исполнительной системы
- охарактеризовать нормативно-правовое обеспечение решения социальных проблем сотрудников уголовно-исполнительной системы
- определить основные направления социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы;
- проанализировать деятельность по обеспечению социально-правовой защитой сотрудников уголовно-исполнительной системы Федерального бюджетного учреждения исправительная колония № 52
Методы исследования: теоретические - изучение нормативных документов и научных исследований по исследуемой проблеме, обобщение, сравнение, описание;
Эмпирические – наблюдение, беседа, анкетирование, анализ документов.
База исследования – Федеральное бюджетное учреждение исправительная колония № 52 п. Восточный Камышловского района Свердловской области.

Введение…………………………………………………………………... 3
Глава 1. Теоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы…………………………......
7
1.1. Социальные проблемы сотрудников уголовно-исполнительной системы……………………………………………………………………...…....
7
1.2. Нормативно-правовое обеспечение решения социальных проблем сотрудников уголовно-исполнительной системы…………………..
20
1.3. Основные направления социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы………………………….....
42
Глава 2. Эмпирическое исследование работы Федерального бюджетного учреждения исправительная колония № 52 по социально-правовой защите сотрудников уголовно-исполнительной системы…………

53
2.1. Анализ деятельности Федерального бюджетного учреждения исправительная колония № 52 по обеспечению социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы……………………

53
2.2. Рекомендации администрации Федерального бюджетного учреждения исправительная колония № 52 по оптимизации социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы……….

73
Заключение……………………………………………………………… 81
Список использованной литературы………………………………... 84
Приложения……………………………………………………………… 90

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав и заключения.
В главе 1 «Теоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы» дано описание социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы как способ решения их социальных проблем.
В главе 2 «Эмпирическое исследование работы Федерального бюджетного учреждения исправительная колония № 52 по социально-правовой защите сотрудников уголовно-исполнительной системы» изучены основные проблемы сотрудников учреждения. Даны рекомендации по оптимизации социально-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы
В заключении даны основные выводы исследования.
В работе имеется список использованной литературы, состоящий из 60 источников.
Работа содержит 6 приложений.

1. Абраменков, А. П. Охрану здоровья – на уровень требований времени [Текст] / А. П. Абраменков // Ведомости УИС. – 2009. – № 2. – С. 4.
2. Авсевьев, А. И. Правоохранительная служба в УИС: проблемы и перспективы [Текст] / Л. И. Авсевьев // Ведомости УИС. – 2005. – № 3. – С. 2-5.
3. Аксенов, А. А. Организация управления уголовно-исполнительными инспекциями [Текст] : учеб. – метод. пособие / А. А. Аксенов, Б. Б. Казак. –Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. – 84 с.
4. Бажанов, С. А. Комментарии к Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года [Текст] / С. А. Бажанов // Ведомости УИС. – 2010. – № 12. – С. 13.
5. Барабанов, Н. И. Факторы, обусловливающие совершенствование социально-правовой защиты персонала УИС [Текст] / Н. И. Барабанов, Н. Н. Макарова // Вестн. Академии права и управления Минюста России. – 2003. – № 3. – С. 3-10.
6. Барабанов, Н. П. Показатели социально-правовой защищенности персонала уголовно-исполнительной системы [Текст] / Н. П. Барабанов // Организационные и иные социальные механизмы исполнения уголовных наказаний в современных условиях : сб. науч. тр. – Рязань, 2005. – С. 17-22.
7. Большаков, В. П. О кадрах инее только [Текст] / В. П. Большаков // Преступление и наказание. – 2010. – № 8. – С. 7.
8. Вакалюк, Т. В. Профсоюзные организации [Текст] / Т. В. Вакалюк. – Екатеринбург. : Правовед, 2003. – 350 с.
9. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний [Текст] : указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 42. – С. 350.
10. Галицкая, Н. И. Зона стабильности [Текст] / Н. И. Галицкая // Преступление и наказание. – 2009. – № 2. – С. 35.
11. Гвозденко, И. Н. Решение жилищных вопросов сотрудников и пенсионеров УИС в рамках программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы [Текст] / И. Н. Гвозденко // Преступление и наказание. – 2008. – № 1. – С. 20.
12. Герасимов, А. В. Социальная защищенность военнослужащих [Текст] : А. В. Герасимов, Г. Г. Лоза. – М. : Норма, – 2008. – С. 54
13. Гонцов, Б. А. Приоритет – работе с личным составом [Текст] / Б. А. Гонцов // Преступление и наказание. – 2006. – № 3. – С. 2-5.
14. Заводчиков, Н. В. Государственное пенсионное обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы уволенных со службы и членов их семей [Текст] / Н. В. Заводчиков // Преступление и наказание. – 2007. – № 4. – С. 30-31.
15. Зыбин, С. Ф. Правовые основы [Текст] : учебник / С. Ф. Зыбин, А. В. Стремоухов. – М. : АСТ, 2006. – 59 с.
16. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах УИС [Текст] : приказ Минюста Российской Федерации от 06 июня 2005 г. – С. 34-37.
17. Казаков, Ю. Е. Бюллетень профсоюза [Текст] / Ю. Е. Казаков. – М. : Корина-офсет, 2008. – 160 с.
18. Калинин, Ю. И. Только сильные люди могут делать эту работу [Текст] / Ю. И. Калинин // Преступление и наказание. – 2004. – № 3. – С. 2-5.
19. Карапетян, И. А. Социальная защита сотрудников: состояние и перспективы [Текст] / И. А. Карапетян // Ведомости УИС. – 2003. – № 5. – С. 32-35.
20. Ковалева, И. А. Социально-правовая защита сотрудников, пострадавших на службе, и оказание помощи их семьям [Текст] / И. А. Ковалева // Ведомости УИС. – 2009. – № 2. – С. 2-3.
21. Козлов, П. А. В центре внимания – социальные вопросы [Текст] / П. Л. Козлов // Преступление и наказание. – 2004. – № 9. – С. 2-6.
22. Колмыков, Д. Н. Материальное обеспечение сотрудников УИС [Текст] / Д. Н. Колмыков // Информационно-аналитический бюллетень. – 2006. – № 1. – С. 143-145.
23. Кононец, А. В. К вопросу оказания медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы [Текст] / А. В. Кононец, М. С. Гаврин // Ведомости УИС. – 2005. – № 4. – С. 6-8.
24. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учебник / М. В. Баглай. – 4-е изд., испр. и доп. – М. : Норма, 2004. – 816 с.
25. Конституция Российской Федерации [Текст] : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. – М., 1998. – 47 с.
26. Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе [Текст] : приказ Минюста Российской Федерации от 06 июня 2005 г. – С. 41-42.
27. Коровников, А. В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование [Текст] / А. В. Коровников. – М. : Диамант, 2005. – 206 с.
28. Криволапов, А. А. Тюрьма должна быть цивилизованной [Текст] / А. А. Криволапов // Преступление и наказание. – 2009. – № 11. – С. 11-12.
29. Макарова, Н. Н. Пенсионная система как элемент социальной защиты бывших сотрудников УИС [Текст] / Н. Н. Макарова // Вестн. Академии права и управления Минюста России. – 2003. – № 3. – С. 45-51.
30. Медведев, Д. А. Оценка деятельности уголовно-исполнительной системы [Текст] / Д. А. Медведев // Преступление и наказание. – 2009. – № 3. – С. 2.
31. Методические рекомендации по морально-психологическому обеспечению в учреждениях и органах УИС. – М. : ФСИН России, 2006. – С. 6-7, 15.
32. Мякишев, Г. М. Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел : курс лекций [Текст] / Г. М. Мякишев. – М. : Академия МВД РФ, 2007. – 179 с.
33. О некоторых вопросах по реализации программы «Государственные жилищные сертификаты» на 2002 – 2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы [Текст] : постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2004 г. № 522 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 42. – С. 4131.
34. О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации [Текст] : указ Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. № 19 // Собрание законодательства РФ. – М., 2001. – С. 220.
35. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации [Текст] : указ Президента Российской Федерации от 08 октября 1997 г. № 41. // Собрание законодательства РФ. – М., 2000. – С. 25.
36. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах УИС [Текст] : приказ Минюста Российской Федерации от 06 июня 2005 года. – С. 3-4.
37. Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации [Текст] : приказ Минюста Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. – С. 17-37.
38. Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы [Текст] : Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. // Интердетектив. – 1993. – С. 3-9.
39. Озеров, В. А. Основной замысел Концепции – создание современной уголовно-исполнительной системы [Текст] / В. А. Озеров // Преступление и наказание. – 2010. – № 12. – С. 4.
40. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации [Текст] : положение – М. : ДОМ Совета России, 1992. – С. 3-7.
41. Положение о Федеральном государственном учреждении «Исправительная колония № 52 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области [Текст] : положение. – Восточный, 2009. – 14 с.
42. Раков, А. М. И человек – как на ладони [Текст] / А. М. Раков // Преступление и наказание. – 2008. – № 5. – С. 9-12.
43. Реймер, А. А. По пути реформирования: Материалы пресс-конференции, посвященной проблемам реформирования УИС [Текст] / А. А. Реймер // Преступление и наказание. – 2002. – № 8. – С.2-3
44. Реймер, А. А. Предстоят большие перемены [Текст] / А. А. Реймер // Преступление и наказание – 2009. – № 10. – С. 3-5.
45. Репьев, В. М. Боевого настроя нам не занимать [Текст] / В. М. Репьев // Преступление и наказание. – 2007. – № 4. – С. 7.
46. Семенюк, В. В. Ситуация в следственных изоляторах улучшается, но проблемы остаются [Текст] / В. В. Семенюк // Ведомости УИС. – 2004. – № 3. – С. 32-33.
47. Скляр, И. В. Понятия и основные показатели социально-правовой защиты сотрудников УИС [Текст] / И. В. Скляр // Ведомости УИС. – 2010. – № 2. – С. 22-25.
48. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина [Текст] : учеб. для студентов вузов / А. С. Мордовец ; под ред. Н. И. Матузова. – Саратов : Высш. шк. МВД РФ, 2006. – 288 с.
49. Тимофеев, В. Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события [Текст] : учеб. пособие / В. Г. Тимофеев. – Чебоксары, 2006. – 246 с.
50. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]. – М. : Инфра-М, 2009. – С. 167.
51. Уголовно-исполнительное право [Текст] / под ред. И. В. Шмарова. – М. : БЕК, 2006. – С. 32.
52. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Текст] : [от 17 октября 2003 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 2. – С. 10.
53. Ударцева, О. Н. Воспитательная работа с личным составом [Текст] / О. Н. Ударцева // Информационно-аналитический бюллетень. – 2005. – № 1. – С. 171-175.
54. Холостова, Е. И. Социальная политика и социальная работа [Текст] : учеб. пособие. / Е. Н. Холостова. – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. – 216 с.
55. Чайка, Ю. Я. Организация управления в уголовно-исполнительной системе [Текст] : в 3 т. / Ю. Я. Чайка; сост., коммент. В. М. Анисимков, А. А. Аксенов, Б. Б. Казак, Н. П. Барабанов. – Рязань : Академия права и управления Минюста России, 2002. Т. 1 : Общая часть. – 2002. – 217 с.
56. Шамаров, В. М. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел [Текст] / В. М. Шамаров. – М. : Академия МВД, 2007. – 78 с.
57. Шамсунов, С. Х. Забота о личном составе – приоритетное направление [Текст] / С. Х. Шамсунов // Преступление и наказание. – 2009. – № 3. – С. 20-23.
58. Шамсунов, С. Х. Современное состояние и перспективы развития кадрового потенциала УИС [Текст] / С. Х. Шамсунов // Ведомости УИС. – 2006. – № 2. – С.2-4.
59. Шамсунов, С. Х. Современное состояние работы с кадрами уголовно-исполнительной системы, организация и порядок прохождения службы в органах УИС и роль руководителей территориального органа в ее организации [Текст] : обзорная лекция. – Рязань : Академия права и управления Минюста России, 2003. – 60 с.
60. Шоба, Ф. А. Не ослаблять внимания ко всем сторонам воспитательной работы среди личного состава УИС [Текст] / Ф. А. Шоба // Ведомости УИС. – 2006. – № 6. – С. 21-25.