Социальное обеспечение безработных (дипломная работа)

Актуальность темы исследования. Безработица относится к одной из глобальных социально-экономических проблем современности. Для российского общества, в котором в течение продолжительного периода безработица официально не признавалась, а распределение трудовых ресурсов с целью поддержания полной занятости происходило в административном порядке, данная проблема является относительно новой. Вместе с тем, это не снижает ее остроты. Российская безработица характеризуется преобладанием структурного типа, значительным распространением очаговой, а также длительной безработицы, что, в свою очередь, обусловливает специфику мер, направленных на борьбу с ней.
Одним из необходимых условий решения обозначенной проблемы является проведение эффективной макроэкономической политики, так как рост деловой активности порождает увеличение спроса на рабочую силу. Однако эти процессы в наименьшей степени затрагивают структурную и длительную безработицу, а также не позволяют защитить личность от социально неблагоприятных последствий, связанных с функционированием рынка труда. С этой целью необходимо создание системы социального обеспечения безработных, призванной, по возможности, предотвратить, минимизировать и компенсировать негативные последствия. Результативность функционирования этой системы в значительной степени зависит от выбора приемов и способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в данной сфере. С момента принятая в Российской Федерации законодательства, регулирующего указанные отношения, оно неоднократно претерпевало значительные изменения, которые не всегда носили системный характер и имели достаточное теоретическое обоснование. В связи с этим, принимая во внимание, что в рамках названной системы происходит реализация конституционного права гражданина на защиту от безработицы, исследование проблем социального обеспечения безработных представляется в настоящее время актуальным.
Степень разработанности темы. Вопросам, которые касаются социального обеспечения безработных, посвящено большое количество современных публикаций. Недостатка в объёме информационных данных не обнаруживается. Широко освещаются как общие вопросы, так и проблемы частного характера.
Так понятие сущность и разновидности социального обеспечения рассматриваются и анализируются в трудах таких современных авторов, как П.З. Мирзоев, А.П. Романова, А.Ю. Гусев, Ю.Б. Корсаненкова, С.В. Старцева, М.С. Михайлова, М.П. Рязанцева, М.Г. Чуркова, В.С. Аракчеев, Е.Е. Мачульская, Д.Ш. Сангинов, Г.Р. Бакиева, С.А. Горазов, А.В. Баннова, А.Г. Цалоева, Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде, Е.Е. Мачульская.
Ряд современных публикаций посвящён функциям социального обеспечения. Их характеристика приводится в работах И.Р. Маматказина, Ю.В. Ростовой.
Внимание заслуживают работы, в которых авторы сопоставляют категории «социальное обеспечение» и «социальная защита». Так, сравнение данных понятий отражено в публикациях Д.В. Болдиной, П.А. Федоренко, Е.В. Коваленко, З.П. Замараевой.
Полезную информацию содержат труды, в которых современные авторы характеризуют специфику становления законодательства о социальном обеспечении безработных. К таким трудам относятся публикации следующих авторов: Д.А. Лихачева, С.А. Лукинова, А.И. Шамшура, М.Ю. Шепеленко, И.А. Кубикова, О.Н. Беленко.
Говоря о порядке приобретения статуса безработного, можно также отметить множество современных авторов, занимающихся анализом данного вопроса. В их числе: К.С. Добренькова, С.А. Яворская, Т.С. Жданов, А.А. Шестакова, Н.В. Тиунова, М.А. Ломов, С.В. Саая, А.К. Седен, А.Р. Салчак.
Условия установления, прекращения, практика применения законодательства, которые касаются пособия по безработице, досрочной страховой пенсии по старости безработным, рассматриваются такими авторами, как Т.П. Матвеева, Н.В. Кузнецова, О.А. Рябова, Н.А. Кузнецова, Н.П. Цуканова, П.А. Фолюшняк, А.А. Проскурякова, А.Г. Ватян, А.В. Кутьева, Д.А. Качура, Ю.А. Накул, М.Е. Виниченко, Т.В. Кандрина, Д.Г. Бикеев, В.В. Титова, Д.А. Абраменко, А.А. Холецкая, Е.Э. Карапетян.
Вместе с тем, следует отметить, что гораздо меньшее количество современных публикаций посвящено вопросам защиты прав безработных на социальное обеспечение. Соответственно, имеет место малое количество рекомендаций, касающихся данной сферы.
Целью исследования является комплексное исследование проблем социального обеспечения безработных в Российской Федерации, научное обоснование построения, функционирования системы указанного обеспечения и путей совершенствования защиты прав безработных на социальное обеспечение.
Задачи исследования:
1. Дать общую характеристику социальному обеспечению в Российской Федерации, рассмотрев его понятие, сущность и разновидности.
2. Охарактеризовать исторические аспекты становления законодательства о социальном обеспечении безработных с 1991 года по настоящее время.
3. Рассмотреть вопросы, касающиеся порядка приобретения статуса «безработный».
4. Охарактеризовать условия установления, прекращения, практику применения законодательства в отношении пособия по безработице.
5. Охарактеризовать условия назначения досрочной страховой пенсии по старости безработным и практику применения законодательства.
6. Рассмотреть вопросы, касающиеся защиты прав безработных на социальное обеспечение, провести анализ соответствующих проблем и путей их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением безработным гражданам социального обеспечения.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с предоставлением безработным гражданам социального обеспечения; взгляды ученых, отражающие наличие проблем в данной области; материалы практики по исследуемой теме.
Методологическую основу исследования составляют различные методы и логические приемы, с помощью которых решались поставленные при написании работы задачи. Основными методами, использованными в работе, являются историко-правовой, общенаучные методы исследования: сравнительный, системного анализа. Применялись логические приемы: дедукция, индукция, анализ, синтез.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что на основе изучения современных научных публикаций автором систематизируются современные представления о социальном обеспечении безработных как об одном из направлений социальной поддержки граждан. Приводится авторское определение категории «социальное обеспечение».
Практическая значимость исследования заключается в том, что на основе анализа существующих в России проблем в сфере защиты прав безработных граждан на социальное обеспечение автором формулируются соответствующие рекомендации для их разрешения.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа представлена введением, основной частью (2 главы, 6 параграфов), заключением, списком использованной литературы.
В рамках первой главы приводится общая характеристика социального обеспечения в Российской Федерации: понятие, сущность, виды, анализируются особенности становления законодательства о социальном обеспечении безработных с 1991 года по настоящее время, даётся характеристика порядку приобретения статуса «безработный».
В рамках второй главы анализируются условия установления, прекращения, практика применения законодательства в отношении пособия по безработице, досрочной страховой пенсии по старости безработным. Также анализируются проблемы в сфере защиты прав безработных на социальное обеспечение и формулируются предложения по их решению.

Введение 3
Глава 1. Социальное обеспечение безработных – одно из направлений социальной поддержки граждан 8
1.1. Общая характеристика социального обеспечения в Российской Федерации: понятие, сущность, виды 8
1.2. Становление законодательства о социальном обеспечении безработных с 1991 г. по настоящее время 20
1.3. Порядок приобретения статуса «безработный» 25
Глава 2. Практические аспекты социального обеспечения безработных в России 43
2.1. Пособие по безработице: условия установления, прекращения, практика применения законодательства 43
2.2. Условия назначения досрочной страховой пенсии по старости безработным и практика применения законодательства 55
2.3. Защита прав безработных на социальное обеспечение 61
Заключение 70
Список использованных источников 74
Приложение 82

Целью исследования является комплексное исследование проблем социального обеспечения безработных в Российской Федерации, научное обоснование построения, функционирования системы указанного обеспечения и путей совершенствования защиты прав безработных на социальное обеспечение.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс».
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СПС «Консультант Плюс».
3. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 24.04.2020) «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
4. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
5. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О государственной социальной помощи» // СПС «Консультант Плюс».
6. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) «О страховых пенсиях» // СПС «Консультант Плюс».
7. Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» // СПС «Консультант Плюс».
8. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 (ред. от 26.03.2019) «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // СПС «Консультант Плюс».
9. Постановление Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 (ред. от 30.04.2020) «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» // СПС «Консультант Плюс».
10. Приказ Минтруда России от 22.02.2019 № 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.07.2019 № 55424) // СПС «Консультант Плюс».
11. Письмо Минтруда России от 15.08.2016 № 16-5/В-421 «О направлении формы справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы» // СПС «Консультант Плюс».
12. Закон г. Москвы от 01.10.2008 № 46 (ред. от 20.02.2019) «О занятости населения в городе Москве» // СПС «Консультант Плюс».
13. Постановление Правительства Москвы от 27.01.2009 № 47-ПП (ред. от 19.11.2019) «Об утверждении Положений о порядке оказания дополнительной социальной и материальной поддержки безработным гражданам и иным категориям граждан» // СПС «Консультант Плюс».

Специальная литература

14. Аракчеев В.С. Основополагающие понятия и категории права социального обеспечения Российской Федерации / В.С. Аракчеев // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. – Томск: 2019. – С. 65-67.
15. Бакиева Г.Р. Социальное обеспечение и его виды / Г.Р. Бакиева, С.А. Горазов, А.В. Баннова // Молодой ученый. – 2019. – № 52 (290). – С. 345-347.
16. Бекетова Е.Н. Общая характеристика понятия и принципов права социального обеспечения / Е.Н. Бекетова // Проблемы защиты прав: история и современность. Материалы XIV международной научно-практической конференции. – СПб.: 2020. – С. 344-348.
17. Болдина Д.В. К вопросу о разграничении понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита» / Д.В. Болдина // EurasiaScience. Сборник статей XVIII международной научно-практической конференции. – М.: 2018. – С. 157-158.
18. Ватян А.Г. Выплата пособия по безработице: анализ судебной практики / А.Г. Ватян // Актуальные проблемы гражданского и административного судопроизводства. Материалы научно-практической конференции. – Краснодар: 2019. – С. 189-193.
19. Гусев А.Ю. Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и содержание / А.Ю. Гусев // Труд и социальные отношения. – 2015. – № 1. – С. 88-98.
20. Добренькова К.С. Правовой статус безработного в разных странах / К.С. Добренькова, С.А. Яворская // Юность. Наука. Культура. Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции. – Саранск: 2019. – С. 104-107.
21. Жданов Т.С. Правовой статус безработного / Т.С. Жданов // Управление человеческими ресурсами: теория, практика и перспективы. Материалы международной научно-практической конференции. – Белгород: 2019. – С. 47-50.
22. Замараева З.П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» (правовой аспект) / З.П. Замараева // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2017. – № 36. – С. 203-209.
23. Захарова Н.А. Право социального обеспечения: учебное пособие / Н.А. Захарова. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 233 c.
24. Кандрина Т.В. Пособие по безработице как одна из важных организационно-правовых форм социальной защиты населения от безработицы / Т.В. Кандрина, Д.Г. Бикеев // E-Scio. – 2019. – № 6 (33). – С. 439-445.
25. Корсаненкова Ю.Б. Понятие и юридическое значение межотраслевых связей права социального обеспечения / Ю.Б. Корсаненкова // Социальное и пенсионное право. – 2019. – № 2. – С. 22-25.
26. Кубикова И.А. История развития государственного социального обеспечения / И.А. Кубикова, О.Н. Беленко // Роль русской православной церкви в формировании духовно-нравственных ценностей в России. Сборник научных статей итогам заседания Круглого стола в рамках XIV Международных научно-образовательных Знаменских чтений. – Курск: 2018. – С. 49-57.
27. Курбанов Р.А. Право социального обеспечения: учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 319 с.
28. Кутьева А.В. Актуальные проблемы пособия по безработице в Российской Федерации / А.В. Кутьева, Д.А. Качура // Аллея науки. – 2019. – Т. 1. – № 12 (39). – С. 518-520.
29. Лихачёва Д.А. История становления и развития права социального обеспечения в России / Д.А. Лихачева, С.А. Лукинова // Молодежный научный форум: общественные и экономические науки. – 2016. – № 11 (40). – С. 788-794.
30. Ломов М.А. Правовой статус безработного / М.А. Ломов // Научные исследования. – 2017. – № 4 (15). – С. 56-59.
31. Маматказин И.Р. Соотношение социальной и экономической функций в праве социального обеспечения (постановка проблемы) / И.Р. Маматказин // Российское право: образование, практика, наука. – 2018. – № 1 (103). – С. 78-85.
32. Матвеева Т.П. Пособие по безработице как помощь государства: сравнительный анализ / Т.П. Матвеева, Н.В. Кузнецова, О.А. Рябова, Н.А. Кузнецова // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. – 2020. – № 1. – С. 149-154.
33. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е.Е. Мачульская. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 324 с.
34. Мачульская Е.Е. Теоретические основы права социального обеспечения: аспекты терминологии / Е.Е. Мачульская // Образование и право. – 2017. – № 7. – С. 40-46.
35. Мирзоев П.З. Понятие права на социальное обеспечение (защиту) как конституционная ценность / П.З. Мирзоев // Законодательство. – 2015. – № 4 (20). – С. 49-53.
36. Митрохина А.Н. Проблемы безработицы в современной России / А.Н. Митрохина, М.В. Громоздина // Интеллектуальный потенциал Сибири. 27-я Региональная научная конференция. Сборник научных трудов. – Новосибирск: 2019. – С. 52-54.
37. Назарова С.В. К вопросу о проблемах российского рынка труда / С.В. Назарова, Р.Р. Атаев // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2020. – № 2-2 (60). – С. 62-66.
38. Накул Ю.А. Институт пособия по безработице в РФ: актуальные проблемы, опыт зарубежных стран и вызовы времени / Ю.А. Накул, М.Е. Виниченко // Вопросы трудового права. – 2018. – № 6. – С. 62-69.
39. Пашкова К.А. Анализ проблем безработицы в России / К.А. Пашкова, Е.В. Романовская // Развитие современной науки: тенденции, проблемы, перспективы. Сборник статей I Всероссийской научно-практической конференции. – Нижний Новгород: 2018. – С. 8-12.
40. Проскурякова А.А. Выплата пособия по безработице / А.А. Проскурякова // Право и правопорядок: приоритетные направления развития. Сборник научных трудов. – Хабаровск: 2019. – С. 246-251.
41. Роик В.Д. Социальная политика. Социальное обеспечение и страхование: учебник и практикум для вузов / В.Д. Роик. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 522 с.
42. Романова А.П. Право социального обеспечения в Российской Федерации: понятие, терминология / А.П. Романова // Публичное и частное право. – 2015. – № 1 (25). – С. 235-238.
43. Ростова Ю.В. О функциях социального обеспечения в Российской Федерации / Ю.В. Ростова // Российское и международное право: общее и особенное. Материалы Всероссийской научно-практической конференции памяти профессора Ф.М. Рудинского. – М.: 2019. – С. 445-449.
44. Саая С.В. Понятие и критерии безработного по трудовому праву России / С.В. Саая, А.К. Седен // Современная наука: актуальные вопросы, достижения и инновации. Сборник статей Международной научно-практической конференции. – Пенза: 2018. – С. 202-205.
45. Салчак А.Р. Проблемы регистрации граждан в качестве безработных / А.Р. Салчак // ХХХII Международные Плехановские чтения. Сборник статей. – М.: 2019. – С. 419-423.
46. Сангинов Д.Ш. Право на социальное обеспечение как вид социального права / Д.Ш. Сангинов // Правовая жизнь. – 2016. – № 2 (14). – С. 5-9.
47. Старцева С.В. Система и понятие социального обеспечения / С.В. Старцева, М.С. Михайлова, М.П. Рязанцева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2018. – № 12-2. – С. 144-147.
48. Титова В.В. Социальная защита безработных / В.В. Титова, Д.А. Абраменко // Эксперт года – 2018. Сборник статей III Международного научно-исследовательского конкурса. – Пенза: 2018. – С. 41-45.
49. Федоренко П.А. Правовая природа и соотношение понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» населения / П.А. Федоренко, Е.В. Коваленко // Проблемы и перспективы современной науки. Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. – Нефтекамск: 2019. – С. 179-182.
50. Фолюшняк П.А. Правовое регулирование выплаты пособия по безработице / П.А. Фолюшняк // Актуальные проблемы юриспруденции: единство теории и практики. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – М.: 2019. – С. 373-378.
51. Холецкая А.А. К проблеме безработицы в Российской Федерации / А.А. Холецкая, Е.Э. Карапетян // Наука молодых – будущее России. Сборник научных статей 4-й Международной научной конференции перспективных разработок молодых ученых. – Пенза: 2019. – С. 419-424.
52. Цалоева А.Г. К вопросу о классификации видов социального обеспечения / А.Г. Цалоева // Право как основа современного общества. Сборник статей Международной научно-практической конференции. – Уфа: 2017. – С. 199-201.
53. Цуканова Н.П. Социальные выплаты по безработице как стимулирующие гарантии для безработных граждан / Н.П. Цуканова // Социальное и пенсионное право. – 2020. – № 1. – С. 52-56.
54. Чуркова М.Г. Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития / М.Г. Чуркова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2019. – № 7. – С. 88-92.
55. Шамшура А.И. История становления системы социального обеспечения в России / А.И. Шамшура // Актуальные вопросы гражданского права. Мир Науки. Сборник научных трудов. – Р-н/Д.: 2017. – С. 192-196.
56. Шепеленко М.Ю. К вопросу об истории становления и развития социального обеспечения / М.Ю. Шепеленко // Юридическая наука в XXI веке: история, теория, практика. Материалы международной научно-практической конференции. – Белгород: 2018. – С. 242-250.
57. Шестакова А.А. Правовые основы статуса безработного в России / А.А. Шестакова, Н.В. Тиунова // Вестник Пермского института ФСИН России. – 2016. – № 2 (21). – С. 92-96.


Электронные ресурсы

58. Официальный сайт ФНПР // Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.fnpr.ru (дата обращения: 20.05.2020).
59. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 20.05.2020).
60. Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости // Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.rostrud.ru (дата обращения: 20.05.2020).

Материалы судебной практики

61. Решение Верховного Суда РФ от 26.04.2010 № ГКПИ10-285 «Об удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 19 Порядка регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 № 458» // СПС «Консультант Плюс».
62. Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 30.06.2017 № 2-2954/2017 // Электронный ресурс. – Режим доступа: https://www.sudact.ru (дата обращения: 20.05.2020).
63. Решение Буинского городского суда от 29.05.2017 по делу № 2-432/2017 // Электронный ресурс. – Режим доступа: https://www.sudact.ru (дата обращения: 20.05.2020).
64. Решение Ленинского районного суда от 12.09.2017 по делу № 2-1624/2017 // Электронный ресурс. – Режим доступа: https://www.sudact.ru (дата обращения: 20.05.2020).