Управление объектами социальной сферы (на примере городского округа Коломна)

Актуальность темы. В настоящее время большое внимание уделяется вопросу, связанному с развитием объектов социальной сферы городов и других населенных пунктов. Развитие объектов социальной сферы является неотъемлемой чертой повышения качества и уровня жизни населения страны.
В последние годы строительство объектов жилищного фонда приняло небывалые масштабы, каждый год сдаются десятки миллионов квадратных метров жилья, однако на такую большую долю жилищного фонда каждый год строится недостаточное количество объектов социальной сферы. Строительство социально значимых объектов - это одна из ключевых задач стоящих перед государством, требующая огромных финансовых затрат. Однако, обойтись только бюджетными средствами невозможно, для удовлетворения растущего спроса на объекты социальной инфраструктуры. Государство не успевает за темпами жилищного строительства.
Будущее городов немыслимо без объектов социальной инфраструктуры, таких как детские сады и школы, поликлиники и дома престарелых, учреждения культурного досуга. Существующие нормативы, в большей степени диктуют лишь необходимое количество социальных объектов, в меньшей – их качественные характеристики. Однако, от свойств этих учреждений, напрямую зависит качество жизни общества в настоящем, его здоровье и благополучие в будущем.
Социальная сфера – одна из самых важных в Российской Федерации. В социальной сфере оценка эффективности становится особенно актуальной в связи с появлением различных организационно-правовых форм объектов социальной сферы, многообразием механизмов финансирования, усилением конкуренции не только между учреждениями, но и с поставщиками всех видов развлекательных услуг. Задача оценки эффективности деятельности, характерная для коммерческих организаций, стала важной составной частью мониторинга деятельности государственного сектора экономики. В условиях сокращения бюджетного финансирования и повышения требований к его использованию возникает необходимость оценки эффективности деятельности организаций, являющихся «поставщиками» социальных услуг.
Эффективность органов местного самоуправления в управлении объектами социальной сферы является острой проблемой, так как нет рабочей системы, которая бы давала положительное влияние на социальную сферу, как на государственном, так и на муниципальном уровне. Органы местного самоуправления проделывают большую работу, строя, сохраняя, формируя и распространяя деятельность социальных и культурных учреждений территории МО.
Каждый человек, проживающий на территории РФ, должен стремиться сохранить и защитить свои культурные и исторические традиции, а также должен вносить вклад в развитие своей национальной и культурной самобытности.
Совершенствованию управления развитием объектов социальной сферы, которая является неотъемлемой частью общей системы управления, требует принятия комплексных мер. Повышение эффективности регулирования развития объектов социальной инфраструктуры, позволит обеспечить социальные права граждан; создать необходимые условия для высокопроизводительного труда; обеспечить реальные права и ответственность местных органов власти и управления в вопросах жизнеобеспечения населения; улучшить результативность работы учреждений и организаций сферы социального обслуживания, создать дополнительные рабочие места, развивать культуру и др.
Разработке проблем управления развитием объектов социальной сферы посвящены исследования Л.И. Абалкину, В.М. Багинова, В.Г. Беломестнов, В.Е. Веселовский, Е.В. Егоров, Г.М. Крижановский, Н.К. Крупская, А.И. Кузнецова, В.С. Лукин, А.В. Луначарский, Н.А. Миллютин, Р. Оуэн, А.В. Потапов, А.Е. Пробсту, П. Розенштейн-Родан, Д.Н Романов, В.А. Рубан, А. Сен-Симон, Н.А. Семашко, Ф.А. Сибиркин, Ж.Т. Тощенко, Ш. Фурье, С.А. Хейнману, Б.Н. Хомелянский, В.М. Царькова. В этих исследованиях всесторонне изучены вопросы совершенствования управления объектами социальной сферы в целом, ее отдельных отраслей и территориальных звеньев. Это дает возможность сосредоточиться на исследовании регионального аспекта развития социальной сферы, выявить формы и инструменты ее регулирования с целью эффективного функционирования социальной инфраструктуры для улучшения жизнедеятельности населения региона.
Объект исследования - Городской округ Коломна.
Предметом является процесс управления развитием объектов социальной сферы.
Цель исследования – провести анализ управления объектами социальной сферы городского округа Коломна, выявить проблемы и разработать рекомендации по их решению.
Задачи исследования:
1. Изучить теоретические аспекты управления объектами социальной сферы;
2. Дать определение понятию и изучить общую характеристику объектов социальной сферы;
3. Представить классификацию объектов социальной сферы;
4. Изучить деятельность органов местного самоуправления в управлении объектами социальной сферы;
5. Провести анализ управления объектами социальной сферы городского округа Коломна;
6. Дать общую характеристику объектов социальной сферы городского округа Коломна;
7. Провести анализ и дать оценку управления объектами социальной сферы городского округа Коломна;
8. Выявить проблемы и предложить рекомендации в области управления объектами социальной сферы городского округа Коломна.
Методологической основой являются следующие методы исследования: аналитический, статистический, сравнительный и другие.
Теоретической основой исследования стали нормативно-правовые акты, которые регулируют управление и государственную политику в социальной сфере и в сфере культуры, специальная литература – книги, учебные пособия, статьи, посвященные данной теме.
Практическая значимость исследования заключается в использовании ее результатов для совершенствования управления объектами социальной сферы на территории Городского округа Коломна.
Структура работы: введение, две главы, заключение, глоссарий, список используемых источников и приложения.

Введение……………………………………………………………………………...3
1. Теоретические аспекты управления объектами социальной сферы…………...7
1.1 Понятие и общая характеристика объектов социальной сферы………….…..7
1.2 Классификация объектов социальной сферы………………………………...13
1.3 Деятельность органов местного самоуправления в управлении объектами социальной сферы………………………………………………………………….21
2. Анализ управления объектами социальной сферы городского округа Коломна…………………………………………………………………………….27
2.1 Общая характеристика объектов социальной сферы городского округа Коломна…………………………………………………………………………….27
2.2 Анализ и оценка управления объектами социальной сферы городского округа Коломна…………………………………………………………………….32
2.3 Проблемы и рекомендации в области управления объектами социальной сферы городского округа Коломна……………………………………………….42
Заключение………………………………………………………………………….48
Список используемых источников………………………………………………..53
Приложения…………………………………………………………………………59

Защита работы на отлично.
В работе проведен анализ управления объектами социальной сферы городского округа Коломна, рассмотрена гос программа, действующая в регионе. Все показатели проанализированы в динамике за 3 года. Выявлены проблемы управления объектами социальной сферы городского округа Коломна и предложены рекомендации.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 01.07.2020. № 31. Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Российская газета от 12 августа 1998 г. N 153-154
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета от 8 октября 2003 г. N 202
4. Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2021 N 1486-р (ред. от 30.10.2021) «О Перечне объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы» // Собрание законодательства от 27.05.2021 г. №802
5. Распоряжение Правительства РФ от 19 августа 2020 г. N 2134-р О перечне объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых в соответствии с подпунктом 7.8 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не является объектом государственной экологической экспертизы (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства от 24 августа 2020 года №34

Учебники, монографии, диссертации, статьи

6. Барсуков Д.П. Управление сферой культуры : учеб. пособие / Д.П. Барсуков, Н.А. Носкова, К.С. Холодкова. – Санкт-Петербург : СПбГИКиТ, 2018. – 103 с.
7. Бедняков А.С. Государственно-частное партнерство: мировой опыт и правовое регулирование в Российской Федерации. М.: Библио-Глобус, 2017. - 150 с.
8. Белова А.В. Правовое регулирование объектов социальной сферы в современной России // LXX Междунар. научные чтения (памяти А.Е. Коварского) : сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. – Москва : ООО «Европейский фонд инновационного развития», 2020. – С. 33-35.
9. Войнаровская Л.И. Социальная сфера в Российской Федерации как объект программно-целевого управления // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. – 2018. – Т. 9, вып. 4 (36). – С. 98-105.
10. Габдуллина Г.Ф. Расходы бюджета на социальную сферу муниципального образования // Воспроизводственный потенциал региона : проблемы количественных измерений его структурных элементов : материалы VI Междунар. науч.-практ. конф. – 2019. – С. 229-232
11. Гулян С.К. Совершенствование государственного управления социальной сферы в Российской Федерации / С.К. Гулян, Н.Ш. Газгиреев, М.М. Магомедов // Плехановский барометр. – 2018. – № 3. – С. 28-34.
12. Дмитриева Ю. Н. Территориальная дифференциация показателей качества жизни населения (на примере Иркутской области) // Известия Иркутского государственного университета. Сер. Науки о Земле. 2019. Т. 17. С. 34-45.
13. Дворядкина Е.Б. Социально ориентированные расходы бюджетов муниципальных образований сельского типа / Дворядкина Е.Б., Белоусова Е.А. // Финансовые и правовые аспекты социально ориентированного инвестирования : материалы Междунар. науч.-практ. конф. – 2019. – С. 142-146.
14. Думанян А.В. Особенности государственного управления социальной сферой в регионе // Экспериментальные и теоретические исследования в современной науке : сб. ст. по материалам VII междунар. науч.-практ. конф. – Новосибирск : Ассоциация научных сотрудников «Сибирская академическая книг», 2019. – С. 124-128.
15. Евменов А.Д. Анализ эффективности государственного финансирования развития сферы культуры и досуга Российской Федерации / А.Д. Евменов, П.В. Данилов // Петербургский экономический журнал. – 2019. – № 1. – С. 8-16.
16. Зеленюк Ю. М. Пространственный фактор в организации медицинского обслуживания населения Иркутской области // Известия Иркутского государственного университета. Сер. Науки о Земле. 2019. Т. 28. С. 48-61.
17. Зеркин, Д. П., Основы теории государственного управления / Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. – М. : издательский центр «МарТ», 2020. – 311 с.
18. Грибкова, Г.И. Некоторые особенности управления проектами в социально-культурной сфере / Г.И. Грибкова // Международный академический вестник. - 2019. - № 2. - С. 56-59.
19. Иванова С. В. Интегральная оценка обеспеченности объектами социальной инфраструктуры сельских территорий Псковской области // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. 2019. № 12. С. 117-121.
20. Коваленко, С.И. Управление социальной инфраструктурой региона: учебник / И.И. Иживченко, П.А. Ленцов. – М.: ИФРА-М, 2018. – 745 с
21. Карпова В.В. Парадоксы финансирования расходов на социальную сферу из бюджетов муниципальных образований / Карпова В.В., Ремжов А.В. // Экономика региона : новые вызовы : сб. науч. ст. по материалам междунар. науч.-практ. конф. – 2018. – С. 12-16.
22. Ковалевская Н.Ю. Методические аспекты оценки социальной эффективности инвестиций / Н.Ю. Ковалевская, Г.В. Хомкалов // Baikal Research Journal. – 2020. – Т. 11, № 4. – С. 1.
23. Ларкина А.А. Состояние объектов культурного наследия / А.А. Ларкина А.С. Горбачева // Вестник магистратуры. – 2019. – № 2 (17). – С. 56-61.
24. Мартиросян К.М. Социально-психологические факторы инвестиции привлекательности культурных проектов государственно-частного партнерства / К.М. Мартиросян, В.В. Матвейчук // Проблемы современного педагогического образования. – 2020. – № 68-3. – С. 359-362.
25. Махнова, Н.А. Модели управления финансовыми потоками в сфере здравоохранения и их особенности//Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления: Сб. научных статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции (23 ноября 2013 г.)/Под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Ереминой. -М.: Юстицинформ, 2019. -С. 445-452.
26. Магомедов М.Н. Проектная деятельность в практике управления бюджетными учреждениями Российской Федерации / М.Н. Магомедов, Н.А. Носкова // Петербургский экономический журнал. – 2019. – № 1. – С. 15-24.
27. Манина, М. В. О цифровом государственном управлении в России / М. В. Манина // Цифровая экономика и финансы : Материалы III Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 19–20 марта 2020 года / Под научной редакцией Е.А. Синцовой [и др.]. – Санкт-Петербург: Центр научно-информационных технологий «Астерион», 2020. – С. 44-48.
28. Морозова Д.А. Роль бюджета муниципального образования в социальном развитии города / Морозова Д.А., Илюхина В.А. // Наука, образование, общество : тенденции и перспективы развития : сб. материалов XII Междунар. науч.-практ. конф. – 2018. – С. 231-234
29. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1 : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 299 с.
30. Петренко, М.С. Финансовое обеспечение системы здравоохранения в РФ на современном этапе / В сборнике: Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития сборник материалов V Международной научно-практической конференции. 2019. С. 120-125.
31. Радина О. И. Социальная инфраструктура как категория региональной экономики // Известия вузов. СевероКавказский регион. — 2019. — № 9. — С. 67–72.
32. Романова, Д. А., Колесник, Н. Ф. Особенности предпринимательской деятельности бюджетных учреждений // Молодой ученый. — 2019. — №2. — С. 544-546.
33. Райзберг, Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами : учебное пособие / Б.А. Райзберг. – Москва : ИНФРА-М, 2021. – 384 с.
34. Региональное управление и территориальное планирование в 2 ч. Часть 2. : учебник и практикум для вузов / Ю. Н. Шедько [и др.] ; под редакцией Ю. Н. Шедько. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 302 с.
35. Региональное управление и территориальное планирование в 2 ч. Часть 1. : учебник и практикум для вузов / Ю. Н. Шедько [и др.] ; под редакцией Ю. Н. Шедько. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 205 с.
36. Рябцев, Н. В. Сущность и особенности процесса муниципального управления / Н. В. Рябцев // Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах : сборник научных трудов 9-й Международнойнаучно-практической конференции, Курск, 20–21 февраля 2020 года. – Курск: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Курский филиал, 2020. – С. 86-89.
37. Система местного самоуправления : учебное пособие для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 98 с.
38. Скороход Л.А. Реализация культурной политики в муниципальном образовании : актуальные вопросы совершенствования // От синергии знаний к синергии бизнеса : сб. ст. и тез. докл. IV Междунар. науч.-практ. конф. студентов, магистрантов и преподавателей. – 2019. – С. 234-237.
39. Сопова Е.А. Государственное регулирование сферы культуры в современной России // Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России : междунар. сб. науч. ст. – Москва : ООО «Макс Пресс», 2018. – С. 292-297.
40. Тарновский В.В. Особенности проектного управления в сфере культуры // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. – 2018. – № 3 (67). – С. 100-104.
41. Тихонов, А.А. Социальная сфера региона: учебник / И.И. Лавов, О.Р. Жижин, С.А. Конев, А.К. Федоров. – М.: Упр-И, 2020. – 421 с.
42. Тросби Д. Экономика и культура / Д. Тросби. – Москва : Изд-во Высш. шк. экономики, 2018. – 254 с.
43. Фокина О.М. Развитие проектного финансирования с целью привлекательности социально значимых проектов / О.М. Фокина, Н.В. Ефремова // Регион: системы, экономика, управление. – 2020. – № 3 (10). – С. 126-132.
44. Чижиков В.В. Современное учреждение культуры: механизмы управления // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. – 2019. – № 5(73). – С. 149-154.
45. Чумичева, Г.А. Проблемы планирования бюджетных расходов / Г.А. Чумичева // Сервис в России и за рубежом. – 2019. – №3. – С. 74-81.
46. Шакирьянова, А.И. К вопросу о дополнительных источниках финансирования государственных учреждений: факторы повышения финансовой устойчивости /Управление устойчивым развитием. 2018. № 3 (10). С. 23-30.
47. Шайхутдинов Р.Р. Функции государственного управления объектами культурного наследия // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2018. – № 8. – С. 29-33.
48. Щепелин, П. В. Собственность города: системный подход / П. В. Щеплин // Муниципальная власть. – 2018. – № 4. – С. 12 - 16.

Интернет-ресурсы
49. Администрация городского округа Коломна- UPL: https://kolomnagrad.ru/