Организации социальной защиты населения системы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: цели, задачи и функции

Актуальность темы обусловлена тем, что в области социальной защиты граждан России, в настоящее время имеются объективные проблемы, обусловленные, в частности, несовершенством нормативной правовой регламентации, а также, дефицитом финансирования и другими негативными факторами. Уровень развития социальной сферы в нашей стране, особенно в ее регионах, сильно зависит от степени эффективности работы, системы социальной защиты граждан РФ. Возникновение новых слабо защищенных категорий социальных слоев российского общества, а также другие объективные причины, детерминируют необходимость предъявления все более высоких претензий к эффективности функционирования системы соцзащиты и, соответственно, к проводимой в стране социальной политике. Сформировавшаяся негативная тенденция уже послужила триггером опасного падения уровня жизни и материального достатка большинства граждан России, увеличению категории граждан, которым необходима социальная защита и помощь.
На практике, необходимость скорейшего решения исследуемых вопросов актуализируется в силу того, что множество характеристик и принципов Российской Федерации, рассматриваемой в качестве социального государства, имеют абсолютно декларативный характер. Конституцией РФ в статьей 7 закреплен правовой базис социальной государственности, но, вместе с этим, реализация указанных положений, на сегодняшний день испытывает серьезные затруднения, что диктует необходимость совершенствования правового регулирования современной социальной сферы. В связи с этим, принимая во внимание огромную значимость проводимой в стране социальной политики, специалисты-исследователи обращают внимание на назревшую потребность разработки теории социального государства и создании российской социальной доктрины.
Степень разработанности темы. Проблема организации социальной защиты населения Российской Федерации недостаточно изучена на практике и требует дальнейшего исследования. Анализ фундаментальных работ показывает, что нормативно-правовому регулированию социальных программ уделяется определенное внимание в отечественных и зарубежных научных источниках. Исследование социальных технологий управления и особенности их применения в системе социальной защиты населения нашли свое отражение в работах В.Э. Гордина, А.А. Давыдова, Н.С. Данакина, В.Н. Иванова, Г.И. Осадчей, В.И. Патрушева. Вопросам программно-целевого регулирования социально экономического развития регионов, инструментальной поддержке целевых программ, специфике программно-целевого подхода в реализации семейной политики в регионе посвящены исследования Н.Д. Гуськова, Е.Г. Коваленко, Л.А. Кормишкиной, Р.А. Кочкарова. В современной российской научной литературе значительный вклад в исследование проблем социальной поддержки малообеспеченных семей внесли труды С.А. Бейгереева, С..В. Барсуковой, М.В. Тимошиной. Вопросы организации социальной поддержки семьи рассматриваются Б.Н. Алмазовым, А.В. Артюховым, В.Н. Архангельским, С.В. Дармодехиным, Е.Ф. Лаховой, Е.И. Холостовой, Е.Р.. В их работах определены те типичные проблемы, которые возникают при осуществлении социальной защиты, помощи, поддержки различным категориям семей в современной России.
Цель исследования – исследовать основные направления и состояние развития правового регулирования системы социальной защиты населения, выявить проблемы законодательного регулирования и разработать предложения по их решению. В связи с этим были поставлены задачи.
Задачи исследования:
1) изучить организационно-правовые формы социальной защиты и социального обеспечения населения Российской Федерации;
2) дать оценку правового регулирования развития системы социальной защиты и социального обеспечения населения Российской Федерации;
3) исследовать основные направления совершенствования правового регулирования системы социальной защиты и социального обеспечения населения Российской Федерации;
4) дать оценку эффективности государственной системы социальной защиты и социального обеспечения населения Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере социальной защиты населения.
Предмет исследования – являются правовые нормы, регулирующие вопросы, связанные с обеспечением социальной защиты населения.
Научные методы исследования: анализ источников; метод систематизации; обобщение; метод сопоставления; анализ документов.
Теоретико-методологической базой исследования выпускной квалификационной работы послужили нормативные и законодательные документы РФ, концепции системного подхода (А.А. Богданов, В.Н. Садовский), а также положения о социальном управлении, его особенностях и функциях, обоснованные в трудах Н.С. Данакина, В.И. Иванова, Г.И. Осадчей, В.И. Патрушева.
Информационная база исследования. Были использованы федеральные законы, постановления Правительства РФ, труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам управления социальной защитой населения, теоретические модели и концепции научных школ по организации управления сферой социальной защиты в целом и региональной социальной защитой, в частности.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы определяется тем, что результаты исследования, могут быть использованы в разработке социальных программ, в совершенствовании нормативного регулирования, а также в учебном процессе и в профессиональной подготовке специалистов.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав основной части и четырех параграфов, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.

Введение……………………………..…………………………...…………….……….....3
Глава 1 Общая характеристика института социальной защиты и социального
обеспечения населения Российской Федерации…………………………………..….…7
1.1 Организационно-правовые формы социальной защиты и социального
обеспечения населения Российской Федерации……………………….…………...…...7
1.2 Особенности государственной социальной защиты на разных уровнях……...…17
Глава 2 Обеспечение социальной защиты населения системы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: цели, задачи и функции……………....23
2.1 Оценка правового регулирования развития системы социальной защиты и социального обеспечения населения Российской Федерации и ее совершенствование……………………………………………..………………………..23
2.2 Оценка эффективности государственной системы социальной защиты и социального обеспечения населения Российской Федерации……………..…….…...37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………….…………………………………..…….….41
ГЛОССАРИЙ…………………………………………………………..……….….…….44
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………..……..46
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………..…………………………………..….51

По результатам проведенного исследования, с учетом поставленной цели выпускной квалификационной работы и обозначенных в ней задач, представляется возможным сделать основные выводы. Исходя из теоретической части данной выпускной квалификационной работы, были определены следующие вывод:
На государство Российской Федерации возложено множество различных функций: экономических, политических, социальных и т.д. К социальным функциям государства относят обеспечение высокого уровня, качества и условий жизни граждан, развитие социальной сферы. Данные категории можно объединить в понятие «Социальная политика». Направлением социальной политики является социальная защита населения.
Социальная защита населения – это совокупность принципов и методов, мероприятий и учреждений, предоставляющих благоприятные условия жизни, удовлетворяющие потребности граждан, а также их материальное и социальное положение. Элементами социальной защиты являются: социальное страхование, социальное обеспечение, социальные гарантии, социальная поддержка.
Сущность данных элементов.
1. Социальное страхование обеспечивает «подушку безопасности» экономически активного населения в старости в материальном аспекте. Оно как бы «страхует» пожилых людей в случае заболеваний, нетрудоспособности, кризиса, безработицы.
2. Социальное обеспечение состоит из пособий и льгот и направлено на социальную поддержку нуждающихся граждан. Социальное обеспечение – это экономическое распределение объема валового внутреннего продукта между людьми, которым необходима социальная помощь. Отдельным гражданам предоставляются материальные ресурсы для выравнивания их уровня доходов.
Материальные блага выделяются государством в строго определенном количестве, которое необходимо для полноценного социального статуса уязвимых граждан.
Хотя объем выделенных материальных благ определяется и строго контролируется государством, находятся жулики, которым не положены льготы, но они им выплачиваются. Государству необходимо найти решение данной проблемы и модернизировать систему законодательства, так как бюджет страны ограничен, расточительство материальных благ недопустимо. Средства нужно выделять гражданам, которым действительно необходима социальная помощь.
Социальное обеспечение населения России финансируется из государственных и местных бюджетов, регулируется законодательством.
3. Социальные гарантии – это социальные блага, которые государство предоставляет всем гражданам, независимо от их социального статуса и уровня дохода. Примерами социальных гарантий являются: бесплатное здравоохранение, образование, стипендии, пособие на ритуальное погребение, минимальный размер оплаты труда, пособие по рождению ребенка и т.д.
4. Социальная поддержка предоставляется гражданам, имеющим доход ниже прожиточного минимума, для поддержания их полноценного социального статуса и борьбы с бедностью. Социальная поддержка ассигнуется из налогов.
Государство выделяет социальную помощь в виде предоставления материальных средств и социальных услуг, которые оказывают специально предназначенные органы и службы для нормального жизнеобеспечения и адаптации, уязвимых слоев населения. А также часто осуществляется натуральная помощь, путем предоставления бесплатных обедов, одежды.

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года №51-ФЗ// Собрание законодательства РФ 05.12.1994 №32 ст.3301 (в редакции ФЗ от 08.07.2021 №251-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ // Российская газета от 30 декабря 2013 г. N 295
4. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ // Российская газета от 21 июля 1999 г. N 139
5. Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ // Российская газета от 31.08.200 4N 188
6. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ // Российская газета от 2 декабря 1995 г. N 234
7. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ (последняя редакция) 24 июля 1998 года N 124-ФЗ // Российская газета от 23 июля 1998 г. N 134
8. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ // Российская газета от 24 мая 1995 г. N 99
9. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ // Российская газета от 20 декабря 2001 г. N 247
10. Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ (в ред. Федерального закона от 6 декабря 2021 г. N 406-ФЗ) // Российская газета N 80, 07.05.2002
11. Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" от 05.04.2003 N 44-ФЗ // Российская газета от 9 апреля 2003 г. N 67
12. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ // Российская газета от 20 декабря 2001 г. N 247
13. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2021 № 1707)
14. Постановление Правительства РФ «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» от 24.05.2014 N 481 // Постановление Правительства Российской Федерации от 19.05.2021 № 481)
15. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно» от 18.10.2014 № 1075 (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.02.2020 № 174, от 29.04.2020 № 604, от 21.05.2020 № 723, от 30.10.2021 № 1876) // Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2021 № 1876)
16. Постановление Правительства РФ «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» от 24.11.2014 №1236 (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 № 2086) // Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2021 № 2086)
17. Постановление Правительства РФ «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг» от 01.12.2014 № 1285 (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2052) // Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2052)

Научная литература
18. Актуальные проблемы развития теории и практики социальной работы в России Демидова Т.Е., Калабухова Г.В., Кононова Т.Б., Фирсов М.В., Щеглова А.С. Монография / Под общей редакцией Г.П. Медведевой. М., – 2021. – №9. – С. 214.
19. Андреева Е. А. Современные проблемы социальной политики государства и пути их совершенствования / С. Х. Андреева // Молодой ученый. – 2019. – №9. – С. 511–514.
20. Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2021. С. 18.
20. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: автореф. дис д-ра юрид. наук / Ю.В. Васильева. М., 2019. С. 24.
21. Волгин, Н. А. Социальная политика в муниципальных образованиях / Н. А. Волгин, В. К. Егоров, С. В. Калашников. - М.: Альфа-Пресс., 2020. – С. 568
22. Григорьев, И.В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для СПО / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. – 3-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. С. 383
23. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие –М.: ИНФРА –М., 2021. – С. 349
24. Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал российского права. 2019. № 7. С. 120.
25. Замараева, З. П. Нормативно-правовые особенности современной системы социальной помощи населению / З. П. Замараева // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2020. – № 2. – С. 191
26. Зарецкий А.Д. Корпоративная социальная ответственность: мировая и отечественная практика: учеб.пособие. М.: Книрус, 2020. С. 92
27. Захаров А.А. Некоторые проблемы формирования понятийного аппарата федерального законодательства о социальной защите населения // Российский юридический журнал. 2020. № 4. С. 113.
28. Зябликов Д.В. Социальная политика РФ и ее роль в повышении уровня жизни населения / Д.В. Зябликов // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. - 2020. - №1 - С. 141-150
29. Клименко В.А. Рыночная экономика: генезис и принципы становления и развития / В.А. Клименко // Экономическая наука сегодня. - 2019. - № 4. - С. 132-139
30. Клименко В.А. Социальная рыночная экономика: генезис и принципы становления и развития / В.А. Клименко // Экономическая наука сегодня. - 2020. - № 5. - С. 445-464.
31. Козлов A.A. Практикум социального работника / A.A. Козлов, Т. Б. Иванова. Ростов-на-Дону: Сотис, 2021. - 320 с.
32. Коленкина, А.А. Развитие системы социальной защиты населения в Красноярском крае / А.А. Коленкина // Вестник КрасГАУ. – 2020. – №10. –С. 219 – 222.
33. Колосова Е. И. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Е. И. Колосова. М.: Феникс, 2021. – С. 427
34. Кузеванов А.С. Сравнительная характеристика пенсионных систем Российской Федерации и других стран СНГ: правовое исследование: автореф. Ди канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2020. С. 11.
35. Кучмаева О. В. Нестационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста: состояние и развитие / О. В. Кучмаева // Работник социальной службы. 2021.- № 3. - С. 24-35.
36. Липайкина М.И. Социальная политика: цели и теоретические основы изучения М.И. Липайкина // Аллея науки. - 2020. - Т. 4. - № 1 (17). - С. 113-116.
37. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учеб.для бакалавров. М., 2019. С.471.
38. Осадчая Г. И. Социология социальной сферы: учебное пособие для высшей школы. Изд. 4-е, перераб., доп. М. : Академический проект, 2019. – 334 с.
39. Поддубная, Т. Н. Социальная защита семьи и детства в Российской Федерации. Справочник социального педагога и социального работника / Поддубная Татьяна Николаевна. - М.: Феникс, 2020. - 565 с.
40. Родионова О.В. Проблемы развития теории и практики современного социального государства // Lexrussi- ca. 2020. № 1. С. 28.
41. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для СПО / Г.В. Сулейманова. – 3-е изд. перераб. – М.: Изд-во Юрайт, 2019. – 430 с.
42. Социальная защита населения в регионе: Уч. пособие. / Под общ. ред. д-ра социол. наук Попова В.Г.; редколлегия: д-р юрид. наук, проф. Шайхатдинов В.Ш.\ д-р философ, наук, проф. Ермаков 20.А; д-р философ, наук, проф. Иванчук Н.В.\ канд. эконом. наук, доц. Гри-чукА.Г. - Екатеринбург: УрАГС, 2019. – С. 352
43. Шайхатдинов В.Ш. Дополнительное социальное обеспечение: анализ проблем теории и практики / В.Ш. Шайхатдинов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2021. Вып. 4 (30). С. 102.
44. Ярская В. Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. 2019. Т. 1. - № 1. - С. 18.
45. Уровень жизни: Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/133973# (Дата обращения 19.05.2024)