Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Актуальность темы исследования определяется значимостью защиты детей, а также проблемами, которые существуют в данной сфере, решение которых возможно только посредством совершенствования правового регулирования отношений по защите детей-сирот, организации работы органов опеки и попечительства, а также учреждений, которые осуществляют опеку над детьми-сиротами.
Защита детей-сирот является важной функцией государства и общества, так как данная категории детей наиболее уязвима. Приоритет семейного устройства, который провозглашен в нашем законодательстве, на практике не получил должной реализации. Поэтому, многие дети находятся в учреждениях социального обслуживания. Многие дети, попавшие с ложную жизненную ситуацию, являются социальными сиротами, т.е. переданы на воспитание в государственные учреждения при живых родителях. Это является социальной трагедией и показывает незрелость и проблемы нашего общества. Забота о таких детях, их развитие и последующая адаптация к жизни в обществе является важной задачей, решить которую возможно только совместными усилиями государства, общества и отдельных граждан.
Степень разработанности темы. Проблемы, связанные с сиротством исследуются представителями разных наук – психологами, правоведами, социологами и др. В правовой литературе устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, институту опеки, формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, уделили внимание: Т.А. Анбрехт, А.В. Афтахова, М. В. Воронцова, В. Е. Макаров, И. А. Григорьева, В.Ю. Толстолуцкий, В.А. Юматов, В.А. Колосова и др.
Признавая теоретическую значимость исследований указанных авторов, заметим, что ряд проблем правового регулирования остаются до сих пор не решенными.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель исследования - анализ мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработка предложений по совершенствованию.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть теоретические основы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Определить понятие, цели социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
3. Рассмотреть формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Изучить нормативную правовую базу, регламентирующую социальную работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
5. Проанализировать меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
6. Представить меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
7. Выявить проблемы оказания социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
8. Разработать меры по совершенствованию социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Методологическую базу исследования составляют как общенаучный диалектический метод, так и специальные научные методы системно-структурного, логического и сравнительного анализа.
Практическая значимость работы заключается в том, что в работы выявлены актуальные проблемы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предложены мероприятия, направленные на их устранение.
Структура работы включает введение, две главы, заключение, глоссарий, список использованных источников и приложения.

Введение…………………………………………………………………………………...3
Глава 1 Теоретические основы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………..6
1.1. Понятие, цели социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей…………………………………………………………………6
1.2. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.12
1.3. Нормативная правовая база, регламентирующая социальную работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей…………………………17
Глава 2 Анализ мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей……………………………………………………………………21
2.1 Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей………………………………………………………………………………..21
2.2 Анализ практики оказания социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей………………………………………………….34
2.3 Совершенствование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей………………………………………………….41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………….47
ГЛОССАРИЙ……………………………………………………………………………51
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………...54
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………...……………………60

В ходе написания работы были выделены следующие проблемы правового несоответствия.
1. Некорректно изложены и статьи 121-123 СК РФ. Во-первых, неясно какие иные случаи отсутствия родительского попечения влекут признание ребенка, оставшимся без попечения родителей. Во-вторых, неясно какой период времени должно отсутствовать попечение со стороны родителей для признания ребенка, оставшимся без попечения родителей.
Для решения этой проблемы, необходимо законодательно установить исчерпывающий перечень случаев, когда ребёнок будет считаться оставшимся без попечения родителей. Данный перечень необходимо закрепить законодательно для обеспечения правовой защиты детей и эффективного реагирования государства на такие случаи.
2. В Российской Федерации установлено законодательное регулирование предоставления информации о детях, которым требуется семейное устройство, и создан механизм обеспечения прав граждан на получение данных о детях, предназначенных для передачи в семьи для воспитания, а также обеспечение исполнения этого права. Личные данные ребёнка не считаются конфиденциальной информацией и могут быть распространены широко, включая через СМИ.
Для решения данной проблемы необходимо, для достоверности опубликованной информации о детях сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, необходимо законодательно закрепить возможность некоммерческим организациям, занимающимся проблемами детей-сирот, совместно с региональным оператором государственного банка данных о детях своевременно обновлять информацию в ан кетах, при этом защищая персональные данные детей.
3. Перейдем к другой проблеме, описанной в 20 пункте Постановления Правительства № 481, которое регулирует деятельность учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и устройство детей, оставшихся без попечения. Недостатком Постановления является отсутствие объединения различных типов учреждений для эффективной социализации всех групп сирот.
Для устранения необходимо вносить поправки в п.1 ст. 155.1 Семейного кодекса: «Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги», посредством объединения трех типов организаций в одно, и изложить в следующем виде: «Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, оказывающие медицинские и социальные услуги».
4. Стоить выделить проблему, связанную с тем, что дети в домах ребенка не посещают детские сады, не получают услуги дошкольного и дополнительного образования. Таким образом, дети до 3 лет не развиваются в соответствии с психофизиологическими нормами взросления и отстают в развитии от домашних детей, попадая в образовательные учреждения с множественными соматическими, психическими и физическими недостатками в развитии.
Одним из путей решения данной проблемы является предоставление возможности домам ребенка получить лицензию на предоставление дошкольного образования или организовать посещение детьми дошкольных образовательных учреждений.
5. Остро стоит проблема социализации детей, с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с 23 пунктом Постановления образование детей должно осуществляться вне сиротских учреждений, однако если уроки невозможно организовать где-то еще, то должны проводиться там же, по месту нахождения ребенка. К примеру, в маленьком поселке вряд ли в обычной школе есть программа, по которой могли бы обучаться дети из домов-интернатов восьмого вида (обучение умственно отсталых детей).
Один из способов решения данной проблемы может быть переоборудование коррекционных учреждений в реабилитационные центры, где дети с инвалидностью будут проживать в домашних условиях, а на занятия будут доставляться в специализированные учебные центры.
6. Нерешенным остается вопрос об ответственности органов исполнительной власти, на которые возложены выше обозначенные обязанности, за их невыполнение. На практике приходится сталкиваться с такими весьма неприятными ситуациями, когда дети-сироты вынуждены добиваться своего права либо на закрепленное жилье, либо на обеспечение в установленном законом порядке жильем из специализированного жилищного фонда в судебном порядке.
Предоставление жилья без очереди не должно повлечь за собой включение человека в какую-либо очередь. Дети-сироты, дети без попечения родителей и другие лица из этой категории, имеющие право на приоритетное получение жилья согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, должны быть обеспечены жильем незамедлительно после завершения их пребывания в образовательных и других учреждениях.
7. Остро стоит проблема о личной ответственности самих образовательных учреждений в части предоставления положенных материальных и нематериальных льгот студентов, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и из их числа. Так, часто возникают проблемы с выплатой пособий на приобретение учебных принадлежностей, не компенсируется стоимость питания, в период академического отпуска не сохраняется ежемесячная стипендия и иные социальные выплаты, а материальная помощь выплачивалась не в полном объеме.
Соответственно необходимо ужесточение ответственности за нарушение предоставления положенных выплат, а также развитие эффективной модели стимулирования получения высшего образования выпускниками детских домов.

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2021 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., N 0001202210060013
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
3. Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 24.07.2023 (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.09.2023) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2020. № 52 (часть 1).
6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023)
8. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024))
9. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 25.12.2023)
10. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.05.2024 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2024))
11. Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 (ред. от 19.04.2022) "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей")
12. Постановление Правительства РФ от 19.04.2022 N 705 "О внесении изменений в Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей"
13. Постановление Губернатора Московской области от 2 октября 2003 г. N 191-ПГ "О стипендии Губернатора Московской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения" (в ред. постановлений Губернатора МО от 18.01.2007 N 7-ПГ, от 16.07.2007 N 113-ПГ, от 14.05.2008 N 42-ПГ, от 09.12.2016 N 536-ПГ, от 08.06.2017 N 257-ПГ)

Научная литература
14. Анбрехт, Т. А. Социальная защита отдельных категорий граждан : учебное пособие для среднего профессионального образования / Т. А. Анбрехт. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 199 с.
15. Афтахова, А. В. Право социального обеспечения. Практикум : учебное пособие для вузов / А. В. Афтахова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 441 с.
16. Актуальные проблемы права социального обеспечения : учебник для вузов / В. А. Агафонов [и др.] ; под редакцией В. Ш. Шайхатдинова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 631 с.
17. Битова А.Л. Реализация права на образование воспитанников детских домов-интернатов: проблемы и возможные пути их решения // Воспитание и обучение детей с нарушениями развития. – 2020. – № 7. – С. 42-46.
18. Воронцова, М. В. Социальная защита и социальное обслуживание населения : учебник для вузов / М. В. Воронцова, В. Е. Макаров ; под редакцией М. В. Воронцовой. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 332 с.
19. Воронцова, М. В. Социальная защита и социальное обслуживание населения : учебник для вузов / М. В. Воронцова, В. Е. Макаров ; под редакцией М. В. Воронцовой. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 332 с.
20. Григорьева, И. А. Социальная работа с семьей : учеб. пособие для СПО / И. А. Григорьева. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2020. — 149 с.
21. Гришина А.М. Актуальные проблемы опеки и попечительства в Российской Федерации // Современные проблемы права глазами молодых ученых Сборник статей участников Международной научно-практической конференции. Научные редакторы В.Ю. Толстолуцкий, В.А. Юматов, В.А. Колосова. - 2019. - С. 122-124.
22. Захарова, Н. А. Право социального обеспечения : учебное пособие для СПО / Н. А. Захарова. — Саратов, Москва : Профобразование, Ай Пи Ар Медиа, 2024. — 164 c.
23. Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум. — М: Юрайт, 2024. 212 с.
24. Коваленко Т. Н. Усыновление как одна из форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы и решения / Т.Н. Коваленко// Вестник Оренбургского государственного университета. — 2020. — N 4. — С. 9.
25. Лапина Е. П. Семейная воспитательная группа как форма устройства детей в семью // Соц. и пенсионное право. — 2022. — N 4. — С. 32-33.
26. Нагорнова А.Ю. Призрение и социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России с древнейших времен до второй половины ХХ в. / А.Ю. Нагорнова, Е.Е. Вагина // История и современность. – 2021. – № 1 (23). – С. 154-170.
27. Нечаева, А. М. Семейное право : учебник для вузов / А. М. Нечаева. — 9-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 251 с.
28. Основы социальной работы : учеб. пособие для академического бакалавриата / Н. Ф. Басов [и др.] ; под ред. Н. Ф. Басова. — 5-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2022. — 213 с.
29. Право социального обеспечения : учебник для среднего профессионального образования / Е. Е. Мачульская [и др.] ; под редакцией Е. Е. Мачульской. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 449 с.
30. Право социального обеспечения : учеб. и практикум для сред. проф. образования / М. В. Филиппова [и др.] ; под редакцией М. В. Филипповой. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 451 с.
31. Роик, В. Д. Социальная политика. Социальное обеспечение и страхование : учебник и практикум для вузов / В. Д. Роик. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 522 с.
32. Роик, В. Д. Социальная защита отдельных категорий граждан. Качество жизни пожилого населения : учеб. пособие для сред. проф. образования / В. Д. Роик. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 400 с.
33. Смирнова С.Б., Алексеева Е.Н. Актуальные проблемы института опеки и попечительства в РФ // Научный форум: юриспруденция, история, социология, политология и философия сборник статей по материалам XXXVI международной научно-практической конференции. - 2020. - С. 27-31.
34. Ткаченко Т.В. Защита прав и интересов ребенка в процессе его усыновления // Международная научно-практическая конференция «К 20-летию Конституции Российской Федерации. Конституционные права и свободы в Российской Федерации», Ростов-на-Дону 11-12 октября 2017 г. (Сборник материалов). — Ростов-на-Дону: Изд-во Южного федерального ун-та, 2022. — С. 352-356
35. Шульга, А. А. Социально-правовая защита детей : учебное пособие для вузов / А. А. Шульга. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 175 с.
36. Шикула И. Р., Иванов Д. В. Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации: учебник для СПО. — М: Издательский дом Университета "Синергия", 2024. 188 с.
37. Шульга, А. А. Социально-правовая и законодательная основы социальной работы с семьей и детьми: организация защиты детей : учебное пособие для среднего профессионального образования / А. А. Шульга. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 200 с.

Интернет ресурсы
38. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2021 N 5-КГ21-8-К2 Режим доступа: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=664114#8ov7JRUeA3nPvaF (дата обращения 04.10.2024)
39. Решение Егорьевского городского суда Московской области от 10 июля 2015 г. по делу № 2-1542/2015
40. Решение Пошехонского районного суда Ярославской области № 12-4/2024 от 22 февраля 2024 г. по делу № 12-4/2024 Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/mSU72MTe1fWa/(дата обращения 05.10.2024)
41. Решение Подольского городского суда г. Москвы дело № 2-2550/17 Режим доступа: https://mos-gorsud.ru/rs/shcherbinskij/services/cases/civil (дата обращения 01.10.2024)
42. Решение Валуйского районного суда Белгородской области № 2-11/2024 2-11/2024(2-1585/2023;)~М-1522/2023 2-1585/2023 М-1522/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-11/202417 Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/UckdU3kBqcxa/ (дата обращения 04.10.2024)
43. Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя № 2-5097/2023 2-634/2024 2-634/2024(2-5097/2023;)~М-4429/2023 М-4429/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-5097/2023 Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/TWHEJLhjRKHg/ (дата обращения 04.10.2024)
44. Решение Кировского районного суда города Саратова № 2-972/2024 2-972/2024~М-455/2024 М-455/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-972/2024 Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/5FaYKy8mz6NX/ (дата обращения 04.10.2024)
45. Решение Егорлыкского районного суда Ростовской области № 2-47/2024 2-47/2024(2-737/2023;)~М-686/2023 2-737/2023 М-686/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-47/2024 Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/9VJ35hXB9hQt/ (дата обращения 08.10.2024)
46. Решение Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2011 г. N 2 - 465 - 2011 Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/26641622/(дата обращения 08.10.2024)