Система социальной защиты малообеспеченных слоёв населения (на примере Красноборский комплексный центр социальной защиты (КЦСО))

Актуальность темы. В современных условиях семья переживает серьезные проблемы, которые всецело влияют на ее благополучие, а также негативно сказываются не только на каждом ее члене, но и влияют на стабильность и развитие всего общества. Различного рода проблемы не дают полноценно реализовывать семье ее функции, поэтому институт семьи нуждается в помощи и поддержке со стороны государства, для безболезненного преодоления различных трудных жизненных ситуаций.
На сегодняшний день в поддержке и помощи нуждаются большое количество семей, которым необходимо преодолеть социально- экономические, социально-бытовые, социально-психологические и прочие проблемы. Семьи, находящиеся в кругу выше перечисленных проблем, относятся к категории малообеспеченных семей.
Социальная помощь малообеспеченным категориям граждан на сегодняшний день является одной из наиболее актуальных проблем в социальной работе. Сейчас в России существует большая часть населения, уровень дохода у которой ниже установленного прожиточного минимума.
С каждым днем растет количество людей, попавших в сложные жизненные ситуации: бездомные, невольные мигранты, беженцы. Органы социальной защиты должны совместными усилиями помочь таким людям. Нужно искоренить случаи отказов в помощи людям, попавшим в сложные ситуации.
Стоит отметить, что по своей значимости институт семьи сегодня, по сравнению с другими социальными институтами, имеет большое влияние на развитие будущего. Ведь именно в семье закладываются основы нравственности, мировоззрения человека, формируются нормы поведения в обществе, раскрываются внутренний мир и индивидуальные качества личности. Именно в семье происходит полная подготовка нового члена общества. Кроме этого, семья на протяжении всей жизни человека способствует его самоутверждению, стимулирует социальную и творческую активность личности, раскрывает его индивидуальность.
Переход к рыночной системе хозяйствования, а также длящийся в настоящее время мировой финансовый кризис болезненно отразились на состоянии семьи как социального института. Демографические исследования показывают, что происходит катастрофическое падение рождаемости, а социологические исследования отмечают рост числа асоциальных семей и предсказывают снижение жизненного уровня.
Степень разработанности темы. Данной проблематике посвятили свои работы Платон и Аристотель, социалисты-утописты Т. Мор, А. Сен-Симон, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант.
Проблемам социальной защиты малообеспеченных слоев населения посвящены работы отечественных и зарубежных авторов: (Капицын В.М., Коцюрубенко Г.М., Коваль А., Яровая Л., Дудова И., Пономарева И.К., Сабанов З.М., Соловьев А.К., Сафаров Н.У. и д.р.).
В то же время, невзирая на увеличение количества работ и обширность подходов к разрешению социальных проблем малообеспеченных слоев населения, социальное регулирование дифференциации общества все также остается нерешенным вопросом, что и обуславливает актуальность исследования.
Объект исследования - ГБУ СОН АО «Красноборский комплексный центр социальной защиты».
Предмет исследования - механизм реализации социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
Цель работы - проанализировать систему социальной защиты малообеспеченных слоёв населения ГБУ СОН АО «Красноборский комплексный центр социальной защиты», выявить проблемы и предложить меры, направленные на их решение.
Задачи работы:
1. Раскрыть теоретические основы системы социальной защиты малообеспеченных слоёв населения.
2. Определить понятие и дать характеристику системы социальной защиты малоимущих жителей.
3. Рассмотреть меры и условия предоставления социальной защиты малообеспеченных слоёв населения.
4. провести анализ и дать оценку системы социальной защиты малообеспеченных слоёв населения ГБУ СОН АО «Красноборский комплексный центр социальной защиты».
5. Представить общую характеристику деятельности ГБУ СОН АО «Красноборский комплексный центр социальной защиты».
6. Оценить систему социальной защиты малообеспеченных слоёв населения ГБУ СОН АО «Красноборский комплексный центр социальной защиты».
7. Разработать мероприятия по совершенствованию системы социальной защиты малообеспеченных слоёв населения и дать оценку их экономической эффективности.
Методы исследования: системный, графический, статистический, аналитический, метод исследования литературы.
Практическая значимость. Разработанные мероприятия по совершенствованию системы социальной защиты малообеспеченных слоёв населения могут быть рекомендованы к внедрению в деятельность ГБУ СОН АО «Красноборский комплексный центр социальной защиты» для работы с малообеспеченными слоями населения.
Структура работы: введение, две главы, заключение, список использованных источников и приложения.

Введение……………………………………………………………………………...3
1. Теоретические основы системы социальной защиты малообеспеченных слоёв населения…………………………………………………………………………….6
1.1. Понятие и характеристика системы социальной защиты малоимущих жителей………………………………………………………………………………6 1.2. Меры и условия предоставления социальной защиты малообеспеченных слоёв населения………………………………………………………………….…13
2. Анализ и оценка системы социальной защиты малообеспеченных слоёв населения ГБУ СОН АО «Красноборский комплексный центр социальной защиты»……………………………………………………………………………..25
2.1. Общая характеристика деятельности ГБУ СОН АО «Красноборский комплексный центр социальной защиты»………………………………………..25
2.2. Оценка системы социальной защиты малообеспеченных слоёв населения ГБУ СОН АО «Красноборский комплексный центр социальной защиты»……30
2.3. Разработка мероприятий по совершенствованию система социальной защиты малообеспеченных слоёв населения и оценка их экономической эффективности……….……………………………………………………………..42
Заключение………………………………………………………………………….51
Список используемых источников………………………………………………..55
Приложения………………………………………………………………………....61

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Архангельской области «Красноборский комплексный центр социального обслуживания». Цель ГБУ СОН АО «Красноборский КЦСО» заключается в удовлетворении всех социальных потребностей получателей услуг и обеспечении им поддержки для ведения полноценной и качественной жизни.
Организационная структура ГБУ СОН АО «Красноборский КЦСО» линейно-функционального типа. Структура учреждения разработана как многофункциональная система, ориентированная на предоставление социального обслуживания. В учреждении имеется директор, который является руководителем ГБУ СОН АО «Красноборский КЦСО», и все подразделения находятся под его прямым руководством.
По состоянию на 1.01. 2024 г в ГБУ СОН АО «Красноборский КЦСО» работает 145 сотрудников.
Изучение основных технико-экономических показателей ГБУ СОН АО «Красноборский КЦСО» 2021 - 2023 год позволяет сделать вывод, что - выручка снизилась на 23,9% в 2022 году по сравнению с 2021 годом. В 2023 г выручка увеличилась на 16,23% в 2023 году. В 2022 году было сокращено предоставление субсидий.
Центр социальной помощи семье и детям ГБУ СОН АО «Красноборский КЦСО» предлагает широкий спектр услуг, включая социально-бытовую, медицинскую, психологическую, педагогическую, неотложную, дополнительную, трудовую и правовую поддержку.
Можно сделать вывод о том, что семьи с детьми являются одной из основных категорий населения, которым оказывается социальная поддержка. Однако, в настоящее время отдельные виды поддержки малоимущих семей с детьми в целом не имеют существенного влияния на повышение уровня их жизни.
Таким образом, можно выделить следующие проблемы в сфере социальной защиты малообеспеченных слоёв населения:
1. Снижение общего количества оказания социальных услуг.
2. Отдельные виды поддержки малоимущих семей с детьми в целом не имеют существенного влияния на повышение уровня их жизни.
3. Недостаточная прозрачность на стадии становления находится система индивидуальной идентификации или базы данных для отслеживания процесса получения и распределения пособий.
В качестве решения проблем, предлагается создать проект «Проект социальной поддержки малоимущих с детьми».
Предлагаемый «Проект социальной поддержки малоимущих с детьми» направлен на развитие системы социальной поддержки малоимущих семей с детьми в Архангельске, на проработку эффективных инструментов развития системы социальной поддержки данных семей, которые будут способствовать усилению адресности оказываемой социальной поддержки и повышению экономической устойчивости семей с детьми.
Для участия в реализации проекта будет сформирована целевая группа из 70 семей с детьми из числа получающих социальную поддержку с учетом их типовых профилей.
Объем и виды адресной социальной помощи формируются в зависимости от оценки нуждаемости заявителя. Данная оценка проводится на основании материалов материально-бытового обследования, что позволяет точно определить, какие меры будут наиболее эффективны для конкретной семьи.
Для получения адресной социальной помощи малоимущим семьям по условиям «социального контракта» необходимо участие в общественных работах, таких как:
- строительство жилых объектов, реконструкция и содержание жилищного фонда;
- озеленение и облагораживание территорий, развитие лесного и паркового хозяйства, создание зон отдыха, уход за клумбами у детских садов и школ, очистка лесопарковых зон от мусора, уборка внутридворовых пространств, расчистка от снега веранд и прилегающих территорий детских садов, школ, культурных и спортивных учреждений города;
- содействие охране общественного порядка;
- работа в сфере обслуживания библиотек.
Размер адресной социальной помощи на период действия «социального контракта» устанавливается в сумме не более 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Денежная выплата может выплачиваться единовременно либо ежемесячно в период от 3 до 6 месяцев.
Адресная социальная помощь малоимущим семьям на основе «социального контракта» оказывается не более 1 раза в течение 3-х лет.
Программы для целевых групп семей будут выполнены благодаря финансированию из бюджета (в рамках проекта «Предоставление государственной социальной помощи»).
Финансирование проекта будет обеспечено средствами бюджета муниципального образования «город Архангельск». На выполнение проекта выделено 600 000 рублей.
Итого дополнительные доходы малоимущих граждан составят 1 330 000 рублей.
Проект демонстрирует свою эффективность, поскольку он создает новые рабочие места и увеличивает доходы малообеспеченных граждан. Параметры проекта становятся лучше по сравнению с ситуацией до его запуска, и эта положительная динамика продолжает усиливаться в процессе реализации, что подтверждает его успешность.
Экономический эффект по предлагаемому проекту составит:
экономический эффект=дополнительные доходы-закаты на проект;
1 330 000 - 600 000 = 730 000 рублей.

Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ, от 4.10. 2022 года № 8-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 01.07.2020. № 31. Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) // Российская газета от 12 августа 1998 г. N 153-154.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188- (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Собрании законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 14
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822.
5. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.10.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г. N 29 ст. 3699
6. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (от 28.12.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. N 53 (часть I) ст. 7598
7. Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 14 ст. 1257
8. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 27 октября 1997 г. N 43 ст. 4904
9. Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 (ред. от 09.04.2024) «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»
10. Приказ Минобрнауки России от 27.12.2016 N 1663 (ред. от 15.08.2022) «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.01.2017 N 45376) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 28, ст. 4741
11. Закон Архангельской области от 27 апреля 2024 года N 90-7-ОЗ О внесении изменений в областной закон «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области» //Собрания депутатов 2024, N 4
12. Постановление Архангельской области от 27 декабря 2011 г. N 507-пп «Об утверждении Порядка обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, по заключению врачей» (с изменениями на 19 ноября 2019 года)

Учебники, монографии, диссертации, статьи
13. Актуальные проблемы права социального обеспечения : учебник для вузов / В. А. Агафонов [и др.] ; под редакцией В. Ш. Шайхатдинова. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 604 с.
14. Анбрехт, Т. А. Социальная защита отдельных категорий граждан : учебное пособие для среднего профессионального образования / Т. А. Анбрехт. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 199 с.
15. Афанасьев, М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. — М: Проспект, 2022. - 184 с.
16. Борисова А.Р., Зуева А.В., Мирзалиева М.А., Перенджиев А.Н., Хохлова А.В. Сравнительный анализ программы «Стандарт двора» города Зеленодольск Республики Татарстан и программы «Наше Подмосковье» Московской области [Электр. ресурс] // Электронный научный журнал «ГосРег». Химки: АГЗ МЧС России, 2020. № 1.
17. Барабашев, А.Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы: учебник для вузов / А.Г. Барабашев, А.В. Климова. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 194 с.
18. Баталова, Ю.В. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов / Ю.В. Баталова; под общей редакцией Н. А. Омельченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 389 с.
19. Бакирова А.А., Гинсбург М.В. Социальная поддержка семей в Республике Татарстан // В сборнике: Социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства в современной России (посвящается 25-летию социальной работы как профессии в России): материалы VII заочной научно-практической конференции с международным участием. Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, Историко-социологический институт; кафедра социальной работы; под общей ред. Л. И. Савинова. 2022. – С. 7-15.
20. Байнова, М.С. Система государственного и муниципального управления: учебник: [16+] / М. С. Байнова, Н.В. Медведева, Ю.С. Рязанцева. – Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2023. – 362 с.
21. Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для вузов / В.П. Васильев, Н.Г. Деханова, Ю.А. Холоденко. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 314 с.
22. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата / Гимазова Юлия Владимировна; под общей редакцией Н. А. Омельченко; рецензенты Е. Г. Морозова, В.И. Буренко. - Москва: Юрайт, 2022. - 453 с.
23. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт: учебник для вузов / А.П. Альгин [и др.]; под редакцией Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., стер. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 484 с.
24. Горный, М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России: учебник и практикум для вузов / М. Б. Горный. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 393 с.
25. Григорьев, И. В. Право социального обеспечения : учебник для вузов / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. — 10-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 392 с.
26. Замараева, З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: технологии помощи современной российской семье: учеб. пособие / З. П. Замараева, Г.А. Телегина; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2022. – 108 с.
27. Замараева, З.П. Социальная защита населения: ресурсный подход / З.П. Замараева // Отечественный журнал социальной работы. — 2023. — № 4. — С. 137-141.
28. Зимин В.А. Социальная защита населения в регионе, механизмы ее совершенствования / В.А. Зимин, Г.А. Морозова. – Самара: Научно-технический центр, 2022. – 131 с.
29. Кострица, Е.О. Совершенствование управления социальной защитой населения региона: анализ, методика, инструменты / Е.О. Кострица // В сборнике: Аспирантские тетради Сборник научных статей научно-методического семинара молодых ученых. — 2020. — С. 94-99.
30. Косаренко, Н.Н. Право социального обеспечения. Учебник. — М: КноРус, 2022. - 240 с.
31. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения / Под ред. П.В. Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ». − М.: Московский общественный научный фонд; Центр социальной политики и гендерных исследований, 2018. − 234 с
32. Право социального обеспечения : учебник и практикум для вузов / М. В. Филиппова [и др.] ; под редакцией М. В. Филипповой. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 451 с.
33. Право социального обеспечения. Учебник и практикум / Под ред. Пастухова, Е.А — М: Юрайт, 2022. - 406 с.
34. Роик, В. Д. Социальная защита отдельных категорий граждан. Качество жизни пожилого населения : учебное пособие для среднего профессионального образования / В. Д. Роик. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 400 с.
35. Середа, А.С. Механизмы, формы и методы управления социальной защитой населения / А.С. Середа // Научный электронный журнал Меридиан. — 2020. — № 5 (39). — С. 24-26.
36. Свистун, Р.А. Сущность и основные направления государственной социальной политики в России / Р.А. Свисун // Научные исследования. 2022. — Т. 1. № 6 (17). — С. 85-90.
37. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. — М: Юрайт, 2022. 430 с.
38. Система местного самоуправления: учебное пособие для вузов / С.Е. Прокофьев [и др.]; под редакцией С. Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 118 с.
39. Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. — М: Проспект, 2020. 480 с.
40. Федоренко, П.А. Правовая природа и соотношение понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» населения / П.А. Федоренко, Е.В. Коваленко // В сборнике: Проблемы и перспективы современной науки. Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. — 2022. — С. 179-182.
41. Хромойкина, А.Н. Социальная защита населения в механизме реализации социальной политики / А.Н. Хромойкина // В сборнике: Актуальные проблемы и современные тенденции социально-экономического развития региона и страны. Сборник научных трудов по итогам Международной научно-практической конференции. — 2022. — С. 125-126.
42. Шайдукова, Л. Д. Социальная политика Российской Федерации : учебное пособие для вузов / Л. Д. Шайдукова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 191 с.
Интернет – ресурсы
43. Единый интернет-сайт центров социальной защиты населения // URL: http://soc.volganet.ru/34/sotsialnyy-kontrakt.php(дата обращения: 04.10.2024)
44. Пособия и льготы малоимущим семьям в 2024: какие положены и как получить// URL: https://ria.ru/20240905/maloimuschie-1733795014.html