Пособие по временной нетрудоспособности: понятие, функции, виды в РФ

Введение

Актуальность темы работы определяется тем, что в случае временного нарушения здоровья или возможности трудовой деятельности, граждане должны знать о получении пособия по временной нетрудоспособности, расчета его размера, прав и обязанностей сторон, что поможет гражданам правильно оформить документы и получить необходимую поддержку в период болезни или временной нетрудоспособности.
В течение длительного времени действовавшая система предоставления пособий по временной нетрудоспособности была сформирована в 80-е годы, и большинство норм, определяющих право на пособие, расчет стажа и размеры пособий, установлены еще ранее. Данные нормы, хоть и являлись передовыми для своего времени, сегодня, в основном, устарели. В них отсутствовали правила, учитывающие особенности обеспечения пособиями различных категорий работников, занимающихся самостоятельной деятельностью; расчет пособий был связан с государственным регулированием заработной платы и не соответствовал условиям рыночной экономики. Представленные обстоятельства требовали кардинальной реформы системы пособий по временной нетрудоспособности, на что указывали как ученые, так и практикующие специалисты, но законодатели слишком долго не обращали внимания на решение этой проблемы.
С 1 января 2007 года начал действовать Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, которые попадают под обязательное социальное страхование». Данный закон (далее - Закон № 255-ФЗ) вводит новые правила для назначения, расчета, определения размера и выплаты пособий в случае временной нетрудоспособности, беременности и родов. Среди прочего, размер пособия теперь зависит от длительности страхового стажа, внесены изменения в методику расчета пособий (средний дневной заработок, расчет пособия в календарных днях вместо рабочих и другие изменения).
Степень разработанности исследования. Поскольку в рамках данного исследования рассмотрены различные виды пособий, то также хотелось бы указать на деятельность исследователей в различных направлениях таких авторов, как З.М. Алигаджиев, Н.Г. Арметов, А.Г.Волков, Т.А.Гурко. Г.А. Заикин, М.С. Мацковский, В.П.Милецкий, Г.И.Осадчая, М.Г.Панкратов, А.Б.Синельников. В.А. Сысенко, Л.В. Сморгунов, Б.Ц. Урланис, А.Г. Харчеви др, однако недостаточно изучены условия выплат пособий по временной нетрудоспособности для отдельных категорий граждан, поэтому тема требует дальнейшего исследования.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе назначения, исчисления, определения размера и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.
Предметом выступает нормы действующего законодательства, касающиеся вопросов правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности.
Цель работы - анализ правового регулирования назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.
Задачи работы:
1. Изучить теоретические основы регулирования пособий по временной нетрудоспособности;
2. Определить понятие и функции пособий по временной нетрудоспособности
3. Рассмотреть виды пособий по временной нетрудоспособности;
4. Определить условия предоставления пособий по временной нетрудоспособности;
5. Проблемы назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности;
6. Определить круг лиц, имеющих право на получение пособия по временной нетрудоспособности;
7. Практика рассмотрения судебных споров по назначениям и выплатам пособия по временной нетрудоспособности;
8. Выявить проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Методы исследования: метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает особенности правового регулирования назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по законодательству Российской Федерации; метод анализа специальной литературы; метод системного анализа.
Теоретическая значимость данного исследования заключается в том, что на основе изученной литературы, периодической печати собран материал для углубленного осмысления вопросов по данной теме.
Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в исследовании, и призванных способствовать совершенствованию проработанности по направлениям указанной темы.
Структура работы определяется целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение……………………………………………………………………………3
Глава 1. Теоретические основы регулирования пособий по временной нетрудоспособности ……………………………………………….……...…..……….…6
1.1 Понятие и функции пособий по временной нетрудоспособности………….6
1.2 Виды пособий по временной нетрудоспособности…………………………15
1.3 Условия предоставления пособий по временной нетрудоспособности…...22
Глава 2. Проблемы назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности……………………………………………………………………..30
2.1 Круг лиц, имеющих право на получение пособия по временной нетрудоспособности……………………………………………………………………..30
2.2 Практика рассмотрения судебных споров по назначениям и выплатам пособия по временной нетрудоспособности…………………………………………..36
2.3 Проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности………………………………………………………...42
Заключение………………………………………………………………...............54
ГЛОССАРИЙ……………………………………………………………..………58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..…..60
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….66

Как показал проведенный анализ, в отечественной практике существует много проблем в области предоставления пособий по временной нетрудоспособности:
Во-первых, в настоящее время не все работники охвачены системой обязательного социального страхования, а, следовательно, и пособий по временной нетрудоспособности. В первую очередь это касается работников, занятых у частных предпринимателей и самозанятых и ИП.
Самозанятым лицам в России оказываются выплаты по временной нетрудоспособности только в двух случаях: если они совмещают самозанятость с работой по трудовому договору или если они являются индивидуальными предпринимателями и выплачивали добровольные страховые взносы. Однако предложенные поправки в законодательство планируют позволить самозанятым лицам добровольно платить страховые взносы, чтобы иметь право на больничный. Размер взносов предполагается устанавливать на уровне 3,84% от двух ежемесячных МРОТ. Чтобы претендовать на максимальные выплаты, самозанятый должен избегать уменьшающих коэффициентов. Планируется начать запуск добровольных страховых взносов для самозанятых с 1 июля 2025 года. Пока законодательство не изменено, и для больничных самозанятые лица нуждаются в трудовом договоре или статусе индивидуального предпринимателя.
ИП, которые нанимают сотрудников, должны зарегистрироваться в Социальном фонде России (объединение ФСС и ПФР с 2023 года). После того, как у них появляется хотя бы один работник с трудовым договором или ГПХ, помимо уплаты страховых взносов на пенсию и медицинское страхование, они обязаны вносить отчисления на социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и материнства. Ставка этого взноса составляет 2,9% от заработной платы сотрудников или гонорара. Также, ИП с нанятными работниками обязаны ежемесячно уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере от 0,2% до 8,5%.
Во-вторых, важной проблемой остаётся выплата неофициальной заработной платы. Выплата неофициальной заработной платы в системе социального страхования значительно снижает суммы, которые выплачиваются в фонды и другие внебюджетные учреждения, в результате чего снижается денежные поступления, которые приводят к сокращению выплат на социальное обслуживание граждан. Поэтому при возникновении страховых случаях, когда работнику действительно требуется денежные средства чтобы получить качественную медицинскую помощь или обслуживание, он их не получает, так как работодатель намеренно занижает его заработную плату до минимального уровня.
Здесь можно порекомендовать на законодательном уровне усилить систему контроля за неофициальными выплатами. Государство, борется с работодателями, которые выплачивают серую и черную заработную плату своим сотрудникам, так в уголовном, административном и налоговом кодексе уже предприняты соответствующие меры наказания за данные преступления. Однако, как показывает практика данных мер недостаточно. Поэтому, мы рекомендуем ужесточить меры административной ответственности за преступления, связанные искажением бухгалтерской отчётности, повысить систему штрафов для работодателей и так далее.
В-третьих, увеличивается количество правонарушений, которые связаны с предоставлением поддельных листков нетрудоспособности. Здесь решением этой проблемы может послужить специальная разработка автоматизированной программы, которая помогла бы выявить липовые справки и др.
Таким образом, были рассмотрены общие основания, проблемы выплат пособий по временной нетрудоспособности, рассмотрены функции пособий и виды, выявлены проблемы, которые существуют сегодня в отечественной практике, на их основе предложены меры, которые могут их совершенствовать.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты


1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения – 14.12.2024 г.).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения – 14.12.2024 г.).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.02.2025) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения – 14.02.2025 г.).
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197 (ред. от 26.12.2024) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения – 26.01.2025 г.).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 28.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2025) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения – 14.01.2025 г.).
6. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (ред. от 28.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2025) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения – 14.01.2025 г.).
7. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 26.12.2024) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения – 26.12.2024 г.).
8. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2024) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения – 28.12.2024 г.).
9. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.10.2024 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения – 14.01.2025 г.).
10. Федеральный закон "Об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности и осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка" от 01.04.2020 N 104-ФЗ (редакция от 27.10.2020) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения – 14.12.2024 г.).
11. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2021 г. N 2010 "Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" (с изменениями и дополнениями) (ред. от 26.12.2023) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения – 14.12.2024 г.).
12. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 ноября 2021 года N 1089н «Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст.3526; 2021, N 45, ст.7516
13. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 г. N 347н "Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности" // Российская газета от 22 июня 2011 г. N 132
14. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 сентября 2023 г. N Ф05-19023/23 по делу N А40-4045/2023
Учебники и литература

1. Агафонов, В. А. Актуальные проблемы права социального обеспечения : учебник для вузов / В. А. Агафонов [и др.] ; под редакцией В. Ш. Шайхатдинова. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 604 с.
2. Афтахова, А. В. Право социального обеспечения. — М: Юрайт, 2024. 475 с.
3. Анбрехт, Т. А. Социальная защита отдельных категорий граждан : учебное пособие для среднего профессионального образования / Т. А. Анбрехт. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 199 с.
4. Бегидов, М. В. Социальная защита инвалидов : учебное пособие для вузов / М. В. Бегидов, Т. П. Бегидова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 191 с.
5. Борисов, Г. Я. Пособия по временной нетрудоспособности / Г.Я. Борисов, Л.Н. Гореватый. - М.: Государственное издательство юридической литературы, 2023. - 100 c.
6. Галаева, Л.А. К вопросу о понятии и содержании нетрудоспособности в российском законодательстве // Проблемы экономики и юридической практики. 2022. Т. XVI. №2. С. 267-273.
7. Гейц, И.В. Новые листки нетрудоспособности. Рекомендации по проверке и оформлению / И.В. Гейц. - М.: Дело и сервис (ДиС), 2023. - 268 c.
8. Гришакова А.Е. Реализация материального обеспечения нетрудоспособных граждан за счет внебюджетных фондов // Современные тенденции развития гражданского и гражданского процессуального законодательства и практики его применения. – 2022. – № 8. – С. 284-289
9. Григорьев, И. В. Право социального обеспечения. — М: Юрайт, 2023. 433 с.
10. Единый интернет-сайт центров социальной защиты населения // URL: http://soc.volganet.ru/34/sotsialnyy-kontrakt.php(дата обращения: 04.01.2025)
11. Замараева, З.П. Социальная защита населения: ресурсный подход / З.П. Замараева // Отечественный журнал социальной работы. — 2023. — № 4. — С. 137-141.
12. Зимин, В.А. Социальная защита населения в регионе, механизмы ее совершенствования / В.А. Зимин, Г.А. Морозова. – Самара: Научно-технический центр, 2022. – 131 с.
13. Защита социально-трудовых прав. Теоретико-правовой аспект. Монография / под ред. М. О. Буяновой. — М: Юрайт, 2023. 140 с.
14. Институт социальных пособий и компенсаций в Российской Федерации: генезис правового регулирования : науч.-практ. пособие / отв. ред. Н.В. Антонова. – Москва : Проспект, 2022. – 192 с.
15. Карпова, С.С. Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности в медицинских организациях / Учебное пособие Нижний Новгород, 2023 – 72 с.
16. Комкова, Г.Н. Право социального обеспечения. Практикум. — М: Юрайт, 2024. 212 с.
17. Ковалев, С.П. Снижение нетрудоспособности работников: актуальные организационные, медицинские и социально-экономические направления деятельности. Управленческое консультирование. 2023;(4):37-47.
18. Маргулян, Я.А. Основы социального государства. — М: Юрайт, 2023. 179 с.
19. Новицкая, Л.М. Комментарий к законодательству о пособиях по временной нетрудоспособности / Л.М. Новицкая. - М.: ИНФРА-М, 2022. - 309 c.
20. Право социального обеспечения : учебник для среднего профессионального образования / Е. Е. Мачульская [и др.] ; под редакцией Е. Е. Мачульской. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 449 с.
21. Право социального обеспечения : учебник и практикум для вузов / М. В. Филиппова [и др.] ; под редакцией М. В. Филипповой. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 451 с.
22. Платформа Самозанятые.рф https://xn--80aapgyievp4gwb.xn--p1ai/(дата обращения: 08.01.2025).
23. Право социального обеспечения. Учебник и практикум / Под ред. Пастухова, Е.А — М: Юрайт, 2022. - 406 с.
24. Правовое обеспечение профессиональной деятельности / под ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М: Юрайт, 2023. 426 с.
25. Пособие по временной нетрудоспособности в 2025https://els24.com/article/3215-posobie-po-vremennoy-netrudosposobnosti/(дата обращения: 10.01.2025)
26. Радонова, А.В. Концептуальные основы социального обеспечения граждан в Российской Федерации. – DOI 10.20410/2073-7815-2024-35-4-123-130 // Труд и социальные отношения. – 2024. – Т. 35, № 4. – С. 123-130.
26. Решение Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2024 № А40-207183/2023 https://buh.ru/articles/sudebnyy-verdikt-kogda-rabotodatel-mozhet-ne-oplachivat-pervye-3-dnya-vremennoy-netrudosposobnosti.html (дата обращения 22.02.2025)
28. Решение Арбитражного суда Поволжского округа в постановлении от 23.07.2023 № Ф06-63267/2023 признал, что ФСС правомерно отказал организации в возмещении пособия по беременности и родам, выплаченного бухгалтеру, трудоустроенному незадолго до выхода в декретный отпуск. https://buh.ru/articles/sudebnyy-verdikt-kogda-fss-ne-vozmestit-organizatsii-posobie-po-beremennosti-i-rodam.html (дата обращения 24.02.2025)
29. Решение Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 24.05.2023 № А19-23241/2024 признал, что ФСС не может отказать организации в возмещении и зачете пособий, выплаченных по неправильно оформленным больничным листкам. https://buh.ru/articles/sudebnyy-verdikt-nepravilno-oformlennyy-bolnichnyy-ne-povod-otkazat-v-zachete-posobiy.html (дата обращения 24.02.2025)
30. Рябова, О.А. О необходимости единого подхода к статусу и мерам поддержки многодетной семьи в РФ / О.А. Рябова, П.Р. Рябов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2023. – № 4. – С. 181–183.
31. Роик, В. Д. Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения : учебник для среднего профессионального образования / В. Д. Роик. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 145 с.
32. Социальный фонд России https://sfr.gov.ru/grazhdanam/eln~8330(дата обращения: 04.01.2025)
33. Самойлова, А.В. Больничный лист в вопросах и ответах : практ. руководство / А. В. Самойлова, С. В. Шлык, М. А. Шишов. – 2-е изд., доп. и перераб. – Москва : ГЭОТАР-Медиа, 2023. – 264 с.
34. Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. — М: Проспект, 2020. 480 с.
35. Фильчакова, С.Ю. Право социального обеспечения : учеб. пособие / С. Ю. Фильчакова ; Байкальский гос. ун-т. – Иркутск : БГУ, 2023. – 263 с.
36. Фуряева, Т. В. Социализация и социальная адаптация лиц с инвалидностью : учебное пособие для вузов / Т. В. Фуряева. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 207 с.
37. Хаитов, Г.А. Правовое регулирование расходов бюджета на социальное обеспечение : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Хаитов Г.А. ; Байкальский гос. ун-т. – Иркутск, 2023. – 22 с.
38. Шикула, И.Р. Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации: учебник для СПО. — М: Издательский дом Университета "Синергия", 2024. 188 с.
39. Экспертиза временной нетрудоспособности : методические указания / составители И. Х. Альмова [и др.]. — Нальчик : КБГУ, 2024. — 20 с.