Таможенная экспертиза как эффективная мера таможенного контроля

Развитие международной торговли потребовало приведения российского таможенного законодательства в соответствие с мировыми стандартами. Важным шагом на пути его унификации стало принятие Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее ТК ТС), вступившего в силу 1 июля 2010. Этот правовой акт вызвал повышенный интерес со стороны таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. В нем содержатся нововведения, касающиеся порядка осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, а также проведения таможенной экспертизы.
Глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают государство повышать эффективность таможенного контроля, в том числе с помощью совершенствования порядка проведения таможенных экспертиз.
В новом Таможенном кодексе ТС таможенной экспертизе отведен раздел, в котором содержатся правовые нормы, регулирующие время и место, формы и порядок проведения таможенного экспертизы; процедуру проведения экспертизы, а также прав и обязанности сторон.
Возможность получения специальных познаний, в том числе назначения экспертиз, предусмотрена различными отраслями права и законодательства: административным, налоговым, гражданско- и уголовно-процессуальным, экологическим, медицинским и т. д. В их числе и отрасль таможенного законодательства. В таможенной сфере экспертиза может назначаться не только в связи с выявлением и расследованием неправомерных деяний (например, в рамках дознания или производства по делам об административных правонарушениях – нарушениях таможенных правил), но и в процессе осуществления таможенных процедур, а именно таможенного контроля.
Равно как и государственная судебно-экспертная, деятельность таможенной экспертизы должна строиться на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Основанием для назначения таможенной экспертизы является необходимость использования специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла при решении вопросов, возникающих в процессе таможенного контроля, при ведении производства дел об административных правонарушениях в области таможенного дела и уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также при совершении таможенных операций (выборе таможенной процедуры, классификации товара, декларировании). Таможенная экспертиза проводится по назначению таможенных органов.
Особенностью таможенной экспертизы является возможность ее назначения до возбуждения дел об административных правонарушениях и уголовных дел, относящихся к компетенции таможенных органов, в частности, на стадиях таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
В условиях постоянно нарастающего внешнеторгового товарооборота России неизмеримо возрастает роль экспертно-криминалистического обеспечения в содействии таможенным органам по пресечению ввоза в страну некачественных, фальсифицированных и контрафактных товаров, которые могут нанести значительный ущерб экономике государства и здоровью населения.
Экспертное обеспечение таможенного контроля потоков товаров, пересекающих таможенную границу Таможенного союза, дает таможенным органам информацию об истинной структуре товаров в потоках. Кроме того, дает возможность выявлять скрытые закономерности в этих потоках, криминально опасные товары и направления их перемещения, а также свойства товаров, которые наиболее подвержены недостоверному декларированию.
Основная цель таможенной экспертизы – проверка соответствия сведений о товаре, заявленных в таможенной декларации, реальным характеристикам товара, предъявленного к таможенному оформлению для точного и обоснованного взимания необходимых налогов и сборов. Она тесно связана с главной задачей таможенной службы Российской Федерации – осуществлением эффективного контроля за ввозом и вывозом товаров. При экспорте или импорте любого товара при пересечении границы на него налагаются различные таможенные пошлины и сборы. Размер взимаемых пошлин и наличие или отсутствие таможенных льгот определяется в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС). ТН ВЭД ТС - это классификация товаров, имеющая главное значение при определении возможности ввоза конкретного товара и величины положенного таможенного сбора. Таким образом, для организаций, занимающихся экспортом и импортом товаров, правильная идентификация товара по ТН ВЭД ТС имеет первостепенное значение. Идентифицировать товар по ТН ВЭД ТС помогает проведение таможенной экспертизы. В качестве объекта таможенной экспертизы выступают сопровождающие товар документы, а также образцы и пробы товара.
Таможенная экспертиза товаров, документов и транспортных средств имеет большое значение и в целях государственной безопасности, и в целях международной торговли. Подчас именно таможенная экспертиза позволяет вовремя остановить движения некачественных товаров на потребительский рынок.

Данные обстоятельства и предопределяют актуальность темы исследования.
Объектом исследования является система таможенного контроля таможенных органов ТС.
Предметом исследования выступает таможенная экспертиза в рамках таможенного контроля.
Цель исследования. Основной целью настоящей работы является проведение комплексного исследования таможенной экспертизы как эффективной меры проведения таможенного контроля.
Достижение поставленной цели исследования невозможно без определения и разрешения конкретных задач.
Задачами настоящей работы являются:
— Общая характеристика системы таможенного контроля, рассмотрение принципов, видов и методов таможенного контроля;
 Анализ порядка назначения и проведения таможенной экспертизы;
— изучение современного состояния и недостатков проведения таможенной экспертизы, выявление основных направлений по совершенствованию правовых аспектов проведения таможенной экспертизы.

Введение 4
Глава 1. СИСТЕМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 8
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
1.1 Понятие принципы и сроки проведения таможенного контроля 8
1.2. Товары и транспортные средства, как объекты 15
таможенного контроля
1.3. Формы таможенного контроля и порядок их проведения 16
Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 34
2.1. Понятие и сущность таможенных экспертиз 34
2.2. Порядок назначения таможенной экспертизы 38
2.3. Порядок и срок проведения таможенной экспертизы 40
2.4. Таможенный эксперт. Его права и обязанности 42
Глава 3. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 63
Приложение 1……………………………………………………………………70
Приложение 2……………………………………………………………………72

Таможенная экспертиза товаров, документов и транспортных средств имеет большое значение и в целях государственной безопасности, и в целях международной торговли. Подчас именно таможенная экспертиза позволяет вовремя остановить движения некачественных товаров на потребительский рынок.

Данные обстоятельства и предопределяют актуальность темы исследования.
Объектом исследования является система таможенного контроля таможенных органов ТС.
Предметом исследования выступает таможенная экспертиза в рамках таможенного контроля.
Цель исследования. Основной целью настоящей работы является проведение комплексного исследования таможенной экспертизы как эффективной меры проведения таможенного контроля.
Достижение поставленной цели исследования невозможно без определения и разрешения конкретных задач.
Задачами настоящей работы являются:
— Общая характеристика системы таможенного контроля, рассмотрение принципов, видов и методов таможенного контроля;
 Анализ порядка назначения и проведения таможенной экспертизы;
— изучение современного состояния и недостатков проведения таможенной экспертизы, выявление основных направлений по совершенствованию правовых аспектов проведения таможенной экспертизы.

 

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2010, № 50, ст. 6615.
2. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 06.12.2011 № 409-ФЗ) // Российская газета от 29.11.2010, № 269.
3. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000 (в редакции ФЗ от 19.07.2011 № 248-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс».
4. Закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (в редакции ФЗ от 06.12.2011 № 409-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс».
5. Решение Комиссии Таможенного союза № 258 от 20.05.2010 г. «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля» // Сайт Комиссии Таможенного союза в Internet (http://www.tsouz.ru).
6. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 260 "О формах таможенных документов" (в редакции Решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 676) // Сайт Комиссии Таможенного союза в Internet (http://www.tsouz.ru).
7. Приказ Федеральной таможенной службы от 25 февраля 2011 года № 396 г. Москва "Об утверждении формы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта (эксперта), порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте России 15 апреля 2011 года № 20509) // СПС «Консультант Плюс».
8. Приказ Федеральной таможенной службы от 3 мая 2011 года № 902 «Об утверждении положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении» // СПС «Консультант Плюс».
9. Приказ Федеральной таможенной службы от 19 октября 2011 года № 2146 « О решении коллегии ФТС России от 23 сентября 2011 года «О проекте концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС «Консультант Плюс».

Комментарии к нормативно - правовым актам:
10. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. - М.: Проспект, 2011. - 448 с.

Научная и учебная литература:
11. Бекяшев К.А. Таможенное право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 368 с.
12. Берновский Ю. Н. Основы идентификации продукции и документов. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 351 с.
13. Вилкова С. А. Экспертиза потребительских товаров: учебник [для студентов, обучающихся по специальности " Товароведение и экспертиза товаров (по областям применения)". - 2-е изд. - М.: Дашков и К, 2010. - 251 с.
14. Вилкова С.А. Товароведение и экспертиза непродовольственных товаров. Словарь-справочник (изд:2). - М.: Издательский дом "Дашков и К", 2012. - 264 с.
15. Гамидуллаев С.Н., Петрова И.Н., Багрикова С.В., Захаренко Т.А. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: Учебник. В 4-х томах. Том I: Теоретические основы. Непродовольственные товары. - СПб.: Троицкий мост, 2010. - С. 137 - 141.
16. Гамидуллаев С.Н., Петрова И.Н., Багрикова С.В., Захаренко Т.А. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: Учебник. В 4-х томах. Том III: Теоретические основы. Продовольственные товары. - СПб.: Троицкий мост, 2010. - 400 c.
17. Голубь О.В., Еремин В.В., Бакаева О.Ю. Таможенное право: учебник /отв. ред. О.Ю. Бакаева. - М.: Норма, 2012. - 560 с.
18. Дзахмишева И. Ш. Идентификация и фальсификация непродовольственных товаров: Учебное пособие. - 2 - е изд., доп. и перераб. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. - С. 6 - 59.
19. Жиряева Е. В., Хайландт Т. Товароведение и экспертиза в таможенном деле (продовольственные товары): Учеб. пособие. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2006. - С. 270 - 284.
20. Замедлина Е.А. Товароведение и экспертиза товаров. Учебное пособие для ССУЗов. - М.: РИОР, 2012. - 156 с.
21. Калачев С. Л. Теоретические основы товароведения и экспертизы. Учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2012. - 463 с.
22. Коник Н. В., Невешкина Е. В. Таможенное дело. Учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2012. - 204 с.
23. Криштафович В.И., Жебелева И.А., Заикина В.И. и др. Товароведение и экспертиза продовольственных товаров. Методические рекомендации по подготовке и защите выпускной квалификационной работы. - М.: ИТК «Дашков и К», 2012. - 184 с.
24. Ляшко А. А., Ходыкин А. П., Волошко Н. И. и др. Товароведение, экспертиза и стандартизация. - М.: Издательский дом Дашков и К, 2011. - 668 с.
25. Маховикова Г. А., Павлова Е. Е. Таможенное дело. Учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2012. - 395 с.
26. Метельников С.Н. Сборник нормативных правовых актов по организации и производству судебных и таможенных экспертиз в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении: учеб.пособие. - М., 2011. - 101 с.
27. Нестеров А. В. Основы экспертной деятельности. - М.: ГУ-ВШЭ, 2009. - 167 с.
28. Николаева М.А., Положишникова М.А. Идентификация и обнаружение фальсификации продовольственных товаров: учебное пособие. - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА - М, 2011. - 464 с.
29. Петрище Ф.А. Теоретические основы товароведения и экспертизы непродовольственных товаров: Учебник - 5-е изд.,испр. и доп. (ГРИФ) - М.: Дашков и К, 2009. - 510 с.
30. Райкова Е.Ю. Теоретические основы товароведения и экспертизы: Учебник. - М.: Дашков и К, 2012. - 412 с.
31. Райкова Е.Ю., Додонкин Ю.В. Теория товароведения: Учеб. пособие. - 6-е изд. - М.: Издательский центр «Академия», 2010. - 240 с.
32. Токарев П.И., Метельков С.Н., Андреева Е.И., Зенин Г.В., Геенко Д.В. Назначение и производство экспертиз в таможенной практике: учебно-практическое пособие/ под общ.ред. Г.В. Зенина. - Белгород: «Везелица», 2009. - 188 с.
33. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. - 5-е, перер. - М.: Юрайт, 2011. - 396 с.
34. Чепурной И.П. Идентификация и фальсификация продовольственных товаров: Учебник. - 4-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К », 2008. - 460 с.
35. Чермянинов Д.В. Таможенное право: Учебник / отв.ред. Бахрах Д.Н. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 390 с.
36. Шевченко В.В. Товароведение и экспертиза потребительских товаров. Учебник. - М.: Инфра-М, 2012. - 752 с.
37. Эриашвили Н.Д. и др. Таможенное дело: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. - С. 230 - 251.

Периодическая печать:
38. Агамагомедова С. А. Особенности производства экспертиз по административным делам о незаконном использовании товарного знака // Судебная экспертиза. - 2010. - № 2. - С. 33 - 42.
39. Бакаева О.Ю. Правовые вопросы таможенной экспертизы в условиях становления Таможенного союза // Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале. - 2011. - № 3 (34). - С. 13 - 16.
40. Герасютина О. В ответе за аксиому // Таможня. - 2011. - № 11 [274]. - С. 6 - 10.
41. Жданов С.П. О понятии и сущности экспертизы в сфере таможенного дела // Российский следователь. - 2009. - № 6. - С. 3 - 5.
42. Журнал «20 лет Центральному экспертно-криминалистическому таможенному управлению». - 2010. - 36 с.
43. Макаренко В.Г. Криминалистическое исследование бланков в таможенном деле. - 9 с.
44. Нестеров А.В. История экспертизы в таможенном деле // Таможенное дело. - 2011. - №2. - С. 24 - 28.
45. Николаева М. Проблемы контрафакции и фальсификации товаров" // журнал "Российская торговля" - 2008. - № 5. - С. 8 - 11.
46. Порядок отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы // Таможенные ведомости - 2011. - №7/2011. - С. 5 - 14.
47. Шоренков Р.Н. Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля // История, теория и практика финансового контроля: к 200-летию Государственного контроля в России, Курск. - 2011. - С. 95 - 99.
48. Экспертно-криминалистическая деятельность // Федеральная таможенная служба. - 2011. - С. 22 - 23.

Интернет сайты:
49. http://www.vch.ru/urlica/tk.html
50. http://www.eurasialaw.ru/
51. http://www.customs.ru/
52. http://www.evrazes.com/ best.ru