Проблемы и перспективы применения прибора Инфралюм при таможенном контроле

ВВЕДЕНИЕ


Оснащение техническими средствами таможенных органов, играет ключевую роль в таможенном контроле (далее ТК). Это обусловлено тем, что в современных условиях интенсивного развития внешнеэкономической деятельности, а также совершенствования процессов таможенного администрирования, ТК должен быть как высокопроизводительным, так и эффективным.
От эффективности работы таможенных органов, по осуществлению таможенного контроля, зависит в первую очередь бюджетная эффективность.
Актуальность обращения к проблеме перспектив применения прибора Инфралюм при ТК обуславливается контекстом эффективности ТК. На современном этапе развития, основной правовой задачей таможенной управленческой деятельности является эффективная реализация всей совокупности норм права, составляющих законодательство, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
В основе реформирования лежит упрощение административных функций, изменение системы государственных органов и управления кадрами государственных служащих и другие масштабные мероприятия по модернизации государственного управления.
Технические средства таможенного контроля (ТСТК) – это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.
Значение роли ТСТК обусловлено также тем, что в настоящее время преступления, связанные с внешнеэкономической деятельностью, являются наиболее интеллектуальной, изощренной, профессиональной, высокоорганизованной и сверхприбыльной противоправной деятельностью. По оценкам многих ученых и практиков, преступления в сфере внешнеэкономической деятельности наносят наибольший вред интересам государства.
Российская статистика свидетельствует, что преступность в сфере таможенной деятельности, основную долю которой составляют правонарушения, связанные с контрабандой на протяжении нескольких лет сохраняет устойчивую тенденцию к росту.
Серьезную опасность представляет ущерб от контрабандной деятельности. При этом почти бесспорном положении, что таможенным органам с их техническим оснащением и опытом удается задержать лишь 6-8% контрабандных товаров, а остальные в силу различных ухищрений проникают через таможенные барьеры.
Задача быстрого и полного раскрытия преступлений, выявления, установления лиц виновных в их совершении также зависит от оснащенности ТСТК, которые имеют важное значение в досмотровых мероприятиях.
Цель дипломной работы – обозначить проблемы и оценить перспективы применения прибора Инфралюм при ТК.
Задачи дипломной работы:
1. Анализ современного состояния технологий таможенного контроля, требующих применения технических средств таможенного контроля
2. Разработка теоретических основ применения ТСТК для обеспечения оперативных задач ТК
3. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию применения прибора Инфралюм для решения оперативных задач таможенного контроля
Объектом дипломной работы является таможенный контроль.
Предметом исследования – оптимизация использования прибора Инфралюм при таможенном контроле.
Источниковой базой исследования послужили: Таможенный кодекс Таможенного Союза, Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ» и иные законы, регулирующие использование и оснащение ТСТК таможенных органов.
Работа также основана на анализе научных статей и учебной литературы касающейся данной проблематики.
Проблемы ТСТК отражены как в обобщенных трудах, посвященных проблеме таможенного контроля, так и в работах специально, посвященных проблемам технических средств, в исследованиях: П.Н.Афонина, А.Н.Сигаева , И.А.Бякешева , А.Новикова , В.А.Шамахова , и других.
Что касается исследований в области использования приобра Инфралюм, то стоит говорить как о классиках исследования инфракрасной спектроскопии, таких как: У.Эбни и Э.Фестинг (основатели теории применении), У.Кобленц.
В современный период времени инфракрасная спектроскопия изучается широким спектром наук, начиная от чисто технических и заканчивая медицинскими . В правовой науке много исследований данной теме посвящено в курсе криминалистики и судебной экспертизы.
Следует отметить, что разработка проблемы оснащенности таможенных органов ТСТК недостаточно изучена в научной литературе, что подчеркивает значимость данного исследования.
Практическая значимость работы заключается в том, что результаты данного исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки проблем использования и применения ТСТК в целом, так и отдельно проблем совершенствования механизмов эффективного применения прибора Инфралюм. Исследование будет интересно как практическим работникам в области таможенного дела, работника экспертных подразделений ФТС так и представителям в области научно-исследовательской деятельности.
Новизна данного исследования заключается в том, что проблема носит узкоспециализированный характер. Исследование более подробно останавливается на специфике и путях совершенствования использования прибора Инфралюм.
Структура работы: дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

ВВЕДЕНИЕ 3
1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ, ТРЕБУЮЩИХ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 7
1.1. Анализ исследований, направленных на повышение эффективности экспертизы в таможенном деле, в том числе с применением технических средств, аналогичных по функционалу с Инфралюм 7
1.2. Анализ нормативной базы, определяющей применение при таможенном контроле технического средства Инфралюм 11
1.3. Анализ структуры объектов таможенного контроля, требующих при своей идентификации, применения технического средства Инфралюм 15
1.4. Анализ типовой методики применения технического средства Инфралюм 20
1.5. Анализ особенностей СУР в отношении объектов ТК, для идентификации которых может применяться техническое средство Инфралюм 25
1.6. Анализ методов оценки результативности применения ТСТК, СУР, прибора Инфралюм 30
1.7. Анализ особенностей пробоотбора объектов таможенного контроля, в отношение которых должна проводиться экспертиза с применением технического средства Инфралюм 32
1.8. Анализ практики применения прибора Инфралюм при решении оперативных задач ТК в ТО прохождения практики 34
1.9. Выводы по главе 1 38
2. РАЗРАБОТКА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ЗАДАЧ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 40
2.1. Разработка многоплоскостной модели информационного, правового, технического, организационного и экономического обеспечения применения ТСТК (прибора Инфралюм) 40
2.2. Разработка модели СУР при решении оперативных задач ТК с примененем технического средства Инфралюм 46
2.3. Разработка методики использования технического средства Инфралюм в отношении специфичных для экспертизы с использованием данного средства объектов таможенных правонарушений 49
2.4. Разработка методики обучения технологии использования технического средства Инфралюм на основе тренажерно-имитационного комплекса в составе КТС ТО 58
2.5. Выводы по главе 2 60
3. РАЗРАБОТКА ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИБОРА ИНФРАФЛЮМ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ЗАДАЧ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 62
3.1. Разработка практических рекомендаций по применению модели информационного, правового, технического, организационного и экономического обеспечения применения ТСТК (прибора Инфралюм) 62
3.2. Разработка практических рекомендаций по применению модели СУР при решении оперативных задач ТК (с примененем Инфралюм) 68
3.3. Разработка практических рекомендаций по применению методики использования технического средства Инфралюм в отношении специфичных для экспертизы с использованием данного средства объектов таможенных правонарушений 71
3.4. Разработка практических рекомендаций по применению методики обучения технологии использования технического средства Инфралюм на основе тренажерно-имитационного комплекса в составе КТС ТО 76
3.5. Выводы по главе 3. 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 88

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Применение технических средств таможенного контроля является важным инструментом в деятельности таможенных органов по пресечению и выявлению нарушений в сфере таможенного законодательства.
Общие положения по организации службы (работы) по досмотровым мероприятиям товаров и транспортных средств излагаются в технологических схемах досмотровых мероприятий, разрабатываемых руководителями таможенных органов. Разработанные технологические схемы по своему профилю сводятся в единую технологическую схему. После согласования схема утверждается начальником таможни (таможенного поста).
ТСТК включают в себя различные виды приборов, аппаратуры, оборудования, инструментов и приспособлений, принадлежностей и материалов, а также разнообразные компоненты и комплексы. Они представлены наборами отдельных приборов, устройств, инструментов и приспособлений (например, наборы технических средств поиска и досмотра, комплекты для оперативной диагностики таможенных документов и др.), предназначенных для выполнения особо сложных оперативно-технических действий.
Прибор Инфралюм является прибором инфракрасной спектроскопии. который фактически проверяет достоверность того или иного вещества, например газов, жидкостей, порошков и т.п.
Главная задача СУР - выделить факторы риска и измерить его интенсивность. При этом следует учитывать, что многие риски связаны между собой и взаимообусловлены.
Почти половина экспертиз проводится с помощью прибора Инфралюм, доначисления в бюджет составляют также чуть более половины сумм всех доначислений.
Пробоотбор осуществляется и зависит от того вещества которое берется для исследования. Существует специфика пробоотбора некоторых веществ.
Таможенная идентификация – это установление подлинности и принадлежности таможенных объектов (товаров, документов, предметов контрабанды и НТП). Только в этих целях, т.е. для решения таких задач, идентификация может применяться в практике таможенного дела. Применение прибора Инфралюм осуществляется в рамках индетификационной экспертизы.
Многополосная модель предполагает построение всех элементов использующихся при применении прибора Инфралюм, то есть организационных, технических, информационных, экономических.
Анализ технической оснащенности ФТС прибором Инфралюм показывает, что всего используется в настоящее время 14 приборов Инфралюм. Наибольшее количество в ЦЭКТ и ЦТУ. Расходы на техническое обслуживание Инфралюм составили 60 000 в 2012 г.
Надежная идентификация, возможна на основе данных о свойствах веществ, содержащихся в специальной литературе. Эффективным подходом является совместное использование метода ИК-Фурье-спектрометрии и метода термического анализа.
В рамках применения СУР в настоящее время учитываются такие показатели как: доля охвата экспертными исследованиями товаров в общем количестве товарных позиций, доля экспертно-исследовательских работ, которые предполагается выполнить и др.
Следствиями «информационной избыточности» СУР являются: повышенная информационная нагрузка на таможенных инспекторов при выявлении профилей рисков; существенное усложнение процесса автоматизации системы управления рисками; усложнение функции контроля за должностными лицами, принимающими решения о мерах по минимизации выявленных рисков.
После регистрации спектра бывает целесообразно применить к нему определенные виды коррекций, в частности, для более надежной идентификации по спектральным базам и наглядного представления результатов экспертизы.
Современное оборудование для фурье-спектроскопии предоставляет эксперту максимально широкие возможности для анализа всех видов проб, но качественный результат, по-прежнему, связан с качеством пробоподготовки. Поэтому значительные усилия разработчиков приборов и методического обеспечения направлены на минимизацию подготовительного этапа, обеспечение возможности проведения экспресс-анализа образцов. Выпускаемые в настоящее время ИК микроскопы и приставки МНПВО уже значительно упрощают спектральный анализ, позволяя исследовать большинство объектов без предварительной химической и механической обработки.
Общее правило: любые коррекции необходимо применять крайне внимательно, обязательно сохраняя отдельно исходный спектр. В результате обработки нельзя нарушать уникальное для каждого вещества соотношение интенсивностей полос поглощения и их форму, надо следить, чтобы нечаянно не удалились пики поглощения, присущие искомому веществу.
Тренажерно-имитационные комплексы позволяют: обучение исполнению таможенных документов, пошаговая отработка сценариев исполнения служебных обязанностей в типовых таможенных ситуациях, комплексная работа в составе структуры таможенного подразделения.
В рамках проектирования требуется совершенствование нормативно-правовые основы экспертной деятельности в целом и использовании прибора Инфралюм, в частности снизить количество отсылочных норм в области экспертной деятельности, обозначить статус лиц берущих пробы и образцы более четко.
В рамках технической оснащенности предлагается увеличить количество приборов Инфралюм на одно таможенное управление на 5 приборов.
Совершенствование взаи¬модействия между должностными лицами та¬моженных органов, назначающих экспертизы при таможенном контроле, региональным таможенным управлением и таможенными органами, уполномоченными на проведение таможенной экспертизы, следует осущест¬влять по следующим направлениям, видится через усиление мониторинговой деятельности в рамках взаимодействия региональных таможенных управлений и центрального аппарата ФТС, осуществление повторных запросов при принятии таможенными органами решений, не соответствующих выводам таможенной экспертизы, – введение централизованного учета назначения решений по экспортируемым и импортируемым товарам.
Необходимо введение в обучение сотрудников таможенной службы общеобразовательного блока дисциплин касающихся как повышения квалификации, так и обучения использования Инфралюм. При разработке положений стандарта должны быть подготовлены необходимые требования к техническому обеспечению, консультационной помощи обучающимся.
Именно конкретные показатели должны лежать в применении различного рода технологий по обучению на приборе Инфралюм или повышению уровня компетентности в рамках работы данного прибора, например по отдельным веществам. При этом в современных условиях развития большой упор должен быть сделан на показатели качественного уровня. В современных условиях возрастает роль профессиональной компетентности складывающейся в области информационных технологий, соответственно необходимо более длительное обучение на компьютено-имитационных тренажерах по использованию Инфралюм по различным веществам.

1. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета – 25.12.1993
2. Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества СЗ РФ 2010. – № 50, ст. 6615.
3. Федеральный закон РФ от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252,
4. Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2007. № 40. Ст. 47; С изменениями и дополнениями – СПС Консультант плюс 2010
5. Федеральный закон РФ от 8.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.
6. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005, N 2225-р // Собрание законодательства РФ, 09.01.2006, N 2, с.260.
7. Общее положение о таможенном посте, утвержденным Приказом ФТС от 13 августа 2007 г. № 965 // Бюллетень нормативных актов 2007. – № 41
8. Приказ ФТС России от 19.03.2012 № 505«О показателях эффективности деятельности ЦЭКТУ на 2012 г.».
9. Основные направления внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года: одобрены Правительством РФ 27.10.2008. [Электронный ресурс] // URL: economy.gov.ru/.../ru/par3/07/01 (дата обращения 10.10.2010)
10. Афонин П.Н., Сигаев А.Н.. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: Учебное пособие.– СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2011.
11. Бекяшев И.А. Таможенное право. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2010
12. Дьяконов В.Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля – Владивосток, 2010
13. Мищенко В.И. Комплексное обоснование требований к основным параметрам системы эксплуатации радиоэлектронных систем. – Смоленск: ВУ ВПВО ВС РФ, 1999.
14. Ответственность за нарушение таможенных правил // Под ред. А.Н.Козырина – М., 2007.
15. Сыначев А.В. Криминалистическое значение способа сокрытия предметов в грузовых автотранспортных средствах: По материалам расследования уголовных дел о контрабанде: Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.– М.,2006.
16. Таможенное право // Под ред. проф О.Ю.Бакаева – М.: Норма, 2010.
17. Таможенный контроль: Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. –М.: Софт Издат, 2006
18. Чухвичев Д.В.Таможенное право – М.: Экономика, 2009.
19. Андреева Е.И., Бегишева И.В. Перспективы экспертиз и исследований в таможенных целях // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 1. С. 249-252
20. Андреева Е.И., Метельков S.N., Бегишева И.В. О правовом регулировании таможенной экспертизы в Таможенном Союзе // Бизнес в законе. 2010. № 4. С. 38-42
21. Баев А. Таможенный контроль: до или после выпуска? // Таможня 2009 – № 3. С. 27
22. Гордецов А.С. Инфракрасная спектроскопия биологических жидкостей и тканей // Современные технологии в медицине 2010. – № 1. С. 84-98.
23. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2010 – 2012 годы // Официальный сайт ФТСРоссии–[Электронныйресурс]: http://www.customs.ru/ru/activities/indexes//detail.php?id286=6333&i286=4
24. Дроханов А.Н., Киреев Д.А., Компанец И.Н., Краснов А.Е., Михайленко С.А. Компьютерная квалиметрия //
Оптоэлектронные методы и технологии получения, обработки и визуализации информации. 2012. № 1. С. 5-21.
25. Ежевская Т.Б. , Бубликов А.В. Пробоподготовка и методы исследования различных объектов на ИК фурье-спектрометре с приставками, включая ИК микроскоп и МНПВО, при проведении криминалистических экспертиз // Эксперт-криминалист 2006. – № 4. С. 28-34
26. Елканов Е.Б. Таможенное оформление и таможенный контроль: понятия и правовая сущность // Бизнес в законе 2010 – № 3. С. 58-62
27. Кокорева И., Щелкунов Г. Рентгеновские комплексы в системах инспекционно– досмотрового контроля // [Электронный ресурс]: http://www.electronics.ru/files/article_pdf/0/article_568_539.pdf
28. Колпаков А.Ф. О развитии и совершенствовании нормативно-праоввой базы по таможенной экспертизе // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2012. № 1 (58). С. 67-81
29. Майсатаева А.Ш. Эффективность использования технических средств таможенного контроля // Проблемы права. 2008. № 1. С. 65-66.
30. Новиков А. Роль фискальной функции в формировании статуса таможенных органов РФ. // Таможенное дело 2007 – № 2. С. 3-5
31. Основные критерии оценки качества и возможностей современных фурье-спектрометров для криминалистического анализа// Эксперт-криминалист 2006. – № 3. С. 16-20
32. Правила проведения пробоотбора // [Электронный ресурс]: http://www.etdspb.ru/?id=388
33. Проведнные торги ФТС // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=7967:2011-03-25-08-21-47&catid=73:2011-01-25-08-17-41&Itemid=1866
34. Сараев В.В., П.Б.Крайкивский, Д.А.Матвеев, С.К.Петровский, Федоров С.В. Контрдиспропорционирование между катионными комлексами Ni(II) и фосфиновыми комлпексами Ni(0)// Координационная химия 2008 -№ 6. Т. 34 С. 446-450
35. Таможенный портал Таможня.ру Режим доступа: http://www.tamognia.ru/customs/
36. Таскаев В.И., Диденко Н.А., Громовенко В.В.
Проблемы идентификации и классификации линейного полиэтилена низкой плотности // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2013. № 1. С. 91-108
37. Черных В. Воспитать профессионала // Таможня 2013. – № 16. – С. 18-20.
38. Шипицина А.В., Хилько Е.Г. Оценка результативности таможенного контроля с применением таможенной экспертизы // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2013. № 4. С. 70-75
39. Отчет об эффективности применения ТСТК в Санкт-Петербургской таможне за 1 –й квартал 2011 года // Архив Санкт-петербургской таможни 2011
40. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2007, 18.07.2007 N 09АП-8549/2007-АК по делу N А40-1629/07-146-15 // СПС Консультант плюс 2014
41. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.01.2013 по делу N А66-2598/2012 // СПС Консультант плюс 2014
42. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу N А56-22573/2012 // СПС Консультант плюс 2014
43. Постановление ФАС Центрального округа от 12.02.2013 по делу N А62-1820/2012 // СПС Консультант плюс 2014
44. Постановление ФАС Центрального округа от 12.02.2013 по делу N А62-1820/2012 // СПС Консультант плюс 2014
45. Постановление ФАС Центрального округа от 16.11.2012 по делу N А62-1819/2012// СПС Консультант плюс 2014
46. Служебная записка Об правонарушениях в СЗТУ // Архив СЗТУ