Роль таможенных органов в достижении социально-экономических целей государства.

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность. Изменение внешнеполитических курсов многих государств в последние годы, изменение приоритетов обеспечения социально-экономического развития, расширение мирохозяйственных связей поставили перед Россией совершенно новые задачи. Продолжающаяся трансформация роли России в рамках внешнеэкономической деятельности однозначно указывает на постепенное и планомерное усиление ее статуса.
Важным фактором укрепления позиции России является успешное экономическое развитие последних лет. В русле глобализационных процессов, социально- экономическое развитие государства, является одним из важнейших механизмов, который нуждается в совершенствовании. Это обуславливается важностью позиционирования государства в мирохозяйственных связях. Для России, в перспективе, важнейшим фактором нового уровня экономического развития является вступление во Всемирную торговую организацию (далее ВТО).
В связи с этим, эффективность социально – экономического развития напрямую зависит от стратегии и деятельности органов власти. Особое место и роль принадлежит таможенным органам в процессах достижения государством социально – экономических целей.
Проведение административной реформы в России, присоединение России к ряду международных договоров по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД); создание Таможенного Союза в рамках России, Белоруссии и Казахстана (далее ТС), вступление во Всемирную Торговую Организацию – все это позволило выйти на новый уровень таможенного регулирования. Таможенный Союз провозгласил единую таможенную территорию для трех государств: России, Казахстана и Белоруссии, а также политику единых тарифов. В настоящее время действует Таможенный кодекс Таможенного Союза (далее ТК ТС), и Федеральный закон «О таможенном регулировании». ВТО существенно расширяет интегративные связи России в мире, тем самым активно позиционируя внешнеэкономическую деятельность государства в русле глобализации, и тем самым достигая определенные задачи социально-экономического развития.
Все это требует совершенно нового подхода к проблемам таможенной политики, а также к статусу таможенных органов на современном этапе.
В условиях активного развития внешнеэкономических отношений в рамках ТС возрастает интерес к изучению таможенной политики на современном этапе, построению системы таможенных органов и эффективности работы каждого сотрудника таможенных органов.
Объектом исследования является деятельность таможенных органов.
Предметом исследования Роль таможенных органов в реализации социально – экономических целей и задач Российской Федерации.
Нормативной базой исследования явились: Конституция РФ, Таможенный кодекс Таможенного Союза, Федеральный закон РФ 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. 79- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», ведомственные нормативно – правовые акты.
Теоретическая разработанность. Совершенствование деятельности таможенных органов в рамках последних изменений законодательства, а также образования Таможенного Союза является недостаточно изученной, однако существует необходимость дальнейшего изучения с точки зрения комплексного подхода и с точки зрения анализа современных изменений нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность таможенного органа.
Актуальные проблемы приоритетов таможенного регулирвоания затронуты в работах: Бакаевой О. Ю., Новикова, А. Б., Трошкиной Т.Н., Шахмаметьева А.А. , Ханиной В.В., Ходанова А.И. и других.
В данной работе, основной акцент сделан как на теоретическом, так и практическом осмыслении совершенствования деятельности таможенных органов в достижении социально – экономических целей государства.
Целью выпускной квалификационной работы является является изучение роли таможенных органов в достижении социально- экономических целей государства и как результат выработка приоритетных направлений развития в области таможенно-тарифного регулирования в будущем.
Задачи исследования:
1. Изучить особенности деятельности таможенных органов Российской Федерации.
2. Выявить основные функции таможенных органов по проведению социально-экономической политики государства, определить роль интегративных образований в достижении социально-экономических целей государства (Таможенный Союз и ВТО).
3. Изучить таможенно – тарифное регулирование как механизм реализации социально – экономических задач государства.
4. Проанализировать основные социально-экономические показатели в деятельности ФТС России (пополнение бюджета, динамика экспорта и импорта, анализ правоохранительной деятельности), охарактеризовать проблемы в деятельности таможенных органов по достижению социально-экономических целей государства.
5. Проанализировать меры совершенствования таможенной деятельности в достижении социально-экономических целей государства.
Методология исследования основана на принципах системного подхода.
Методами исследования метод анализа, обобщения изученного материала, а также частнонауные методы, такие как статистический анализ.
В работе использована учебная литература по таможенному праву, по таможенному контролю, по внешнеэкономической деятельности, а также научная литература и научные статьи.
Структура работы. Дипломное исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы, приложений.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ПРОВЕДЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 7
1.1. Понятие таможенных органов (структура, компетенция, полномочия) 7
1.2. Основные функции таможенных органов по проведению социально-экономической политики государства 17
1.3. Роль интегративных образований в достижении социально-экономических целей государства (Таможенный Союз и ВТО) 27
2. АНАЛИЗ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В ДОСТИЖЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 35
2.1. Анализ основных социально-экономических показателей в деятельности ФТС России (пополнение бюджета, динамика экспорта и импорта, анализ правоохранительной деятельности) 35
2.2. Характеристика проблем в деятельности таможенных органов по достижению социально-экономических целей государства 47
2.3. Разработка мер совершенствования таможенной деятельности в достижении социально-экономических целей государства 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 75
Приложение 1 81

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, уточнение понятия таможенных органов показывает, что в научной литературе сложилось несколько точек зрения. При этом исследователями не оспаривается, что таможенные органы относятся к числу государственных органов исполнительной власти. При этом, функции таможенных органов достаточно разнообразны, с одной стороны они выступают субъектами регулирования процесса перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств и пассажиров. С другой стороны они являются распорядителями и получателями средств федерального бюджета и призваны эффективно их использовать. Кроме того, особенностью таможенных органов является наделение их правоохранительной функцией. На основе принципа федерализма, структура таможенных органов включает в себя центральный аппарат ФТС, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. На сегодняшний день таможенная инфраструктура активно развивается.
Одним из аспектов деятельности таможенных органов является проведение в жизнь социально-экономических целей российского государства. Это наиболее актуально в условиях активного взаимодействия России в рамках мирохозяйственных связей. Одним из элементов социально-экономического регулирования в таможенной деятельности выступает таможенно-тарифная политика в основе которой, лежит фискальная функция таможенных органов. Таможенно-тарифная политика нацелена как на пополнение бюджета, так и на политику защиты экономики в рамках тарифного регулирования.
В современных условиях развития внешнеэкономической деятельности ключевое значение приобретает участие государства в интегративных образованиях. Россия за последние годы вступила в ВТО, активно участвует в рамках деятельности ТС. Интегративные объединения дают много возможностей для экономического развития, увеличивается не только товарооборот, но и расширяются возможности для развития отдельных отраслей экономики.
Анализ статистических данных показал, что в рамках фискальной функции отмечается положительная динамика перечисления таможенных платежей в бюджет. В 2013 г. отмечается небольшое снижение, хотя запланированные показатели были выполнены. Наибольшую долю таможенных платежей в бюджет составляет вывозная таможенная пошлина, в 2013 г. доля ее составила – 57 %. С каждым годом ФТС России увеличивала долю оформленных электронных деклараций (далее ЭД) в 2013 г. доля ЭД составила – 94 %. С 2014 г. данный показатель в рамках плана должен составить 100 % плюс минус 1-2 % на исключительные случаи, когда ЭД невозможна по тем или иным причинам.
В рамках достижения социально-экономических целей положительным является динамика роста внешнеторгового оборота России за последние пять лет. Экспорт в структуре внешнеторгового оборота превышает импорт. Анализ правоохранительной функции ФТС показал, что с каждым годом количество правонарушений увеличивается. В 2013 г. за 11 месяцев наибольшую долю дел составили дела (почти около половины) по ст.229.1 УК РФ, контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры).
Анализ деятельности ФТС России показывает, что существует еще ряд проблем, а именно:
- проблема эффективного администрирования в рамках таможенной деятельности.
- проблема информационно-коммуникативного развития и охвата участников ВЭД информационными услугами.
- проблема развития пространственной таможенной инфраструктуры и околотаможенного сервиса.
- проблема совершенствования борьбы с правонарушениями.
В рамках совершенствования администрирования и в рамках фискальной функции таможенных органов необходимо усиление контроля за поступлением денежных средств, чему в значительной мере способствует внедрение новых программных средств электронного типа, которые позволят быстро и эффективно перечислять денежные средства. Также предлагается использовать: создание электронных ящиков о задолженности на сайте ФТС; использование напоминания в различных видах средств связи с субъектом ВЭД; доначисление и довзыскание.
В рамках администрирования также необходимо усилить оперативность и мобильность в работе, а именно внедрять работу по результатам в таможенной сфере, усиливать позитивный образ таможенной службы за счет эффективного управления.
В рамках борьбы с правонарушениями необходимо также внедрение в практику новейших средств таможенного контроля, использования новейших ТСТК. Кроме того электронное декларирование на уровне 99 % позволит снизить коррумпированность и снизить количество правонарушений в таможенной сфере.
В рамках решения проблемы эффективности информационного развития, основными направлениями совершенствования деятельности ФТС в области развития информационных технологий являются следующие: определение целей эффективного администрирования с соответствующей разработкой их реализации, внедрение механизмов управления по результатам, ускорение (мобильность и оперативность) обработки и ввода данных в рамках электронного взаимодействия, необходимо разработать Положение об информационной открытости ФТС, формирование единого информационного пространства.
Решение проблемы околотаможенного сервиса предполагает к 2017 г. создать разветвленную структуру ТЛТ в рамках расширения пространственной таможенной инфраструктуры.
В перспективе достижение социально-экономических целей России, в силу участия нашего государства в интегративных объединениях таких как ВТО и ТС, к 2015 г. внешнеторговый оборот должен достигнуть с показателя 6564,56 млрд.руб до показателя 8500,0 млрд.руб, доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных с показателя 35 % до показателя 50 %, доля охвата региональных таможенных управлений ТЛТ с показателя 15 % до показателя 50 %, доля предоставления различной информации для участников ВЭД (открытость) с 65 % до 100 %, сохранение уровня планируемого показателя пополнения бюджета за счет таможенных платежей в рамках 100 %.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабря
2. Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества – СЗ РФ 2010. - № 50, ст. 6615.
3. Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252,
4. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2007. № 40. Ст. 47;
5. Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.
6. Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. // Российская газета 1993 – 5 июня № 107
7. Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 //СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569
8. Приказ ФТС России от 16 октября 2009 г. «Об утверждении управления таможенного сотрудничества»
9. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных а государственной границе РФ – М., 2010
10. Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года
11. Приказ ФТС России от 16 октября 2009 г. «Об утверждении управления таможенного сотрудничества»
Научная литература

12. Афонин П.Н., Сигаев А.Н.Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: Учебное пособие.– СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2011
13. Witte, Wolffgang (Hrsg.) Lehrbuch des Europaischen Zollrechts. 6 Auflage, vollig uberarbeitete und aktualisierte Auflage. Verlag Neue Wirtschafts Briefe GmbH & Co. KG, Herne 2010. S. 44–45.
14. Итоги деятельности ФТС за 2013 г. – М., 2014.
15. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность. – М.: Дашков и К, 2009.
16. Рикардо, Д. Начала политической экономии и налогового обложении. Избранное / Д. Рикардо ; пер. с англ., предисл. Л. Н. Клюкина. М., 2008.
17. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит ; пер. с англ. ; предисл. В. С. Афанасьева. М., 2007.
18. Современные макроэкономические проблемы России / кол. авт.; под ред. С.С. Носовой. — М.: КНОРУС, 2010. С. 96
19. Янчуков, Д. А. Государственный контроль в таможенной сфере: административно-правовые аспекты: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. - М.,2011.

Научные статьи

20. Елканов Е.Б. Таможенное оформление и таможенный контроль: понятия и правовая сущность // Бизнес в законе 2010 - № 3. С. 58-60
21. Кольчугин Д.М Предварительное информирование как инструмент системы управления рисками в таможенном деле // Альманах современной науки и образования 2010. - № 3-2. С. 108-110
22. Матвиенко Г.В. Таможенная проверка: правовые вопросы регулирования и применения // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 3. С. 97-105.
23. Михайлов А., Вукович Г.Г. Россия и ВТО: плюсы и минусы // Успехи современного естествознания 2008 - № 3. С. 66
24. Модестов Н. Мы справимся! Интервью с заместителем руководителя ФТС России Т. Голендеевой // Таможня. 2011. № 24 (287). С.5.
25. Новиков А.Б. Особенности регламентации таможенных процедур в условиях Таможенного Союза // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2011. № 9. С. 146-151.
26. Халипов С.В. О некоторых проблемах толкования и применения терминов в таможенном законодательстве Таможенного союза // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. Т. 2011. № 8. С. 65-73.
27. Шевчук О.А. Системы управления рисками как средство повышения эффективности таможенного контроля // Эффективное антикризисное управление. 2013. № 1. С. 90-97
28. Шкуренко Е.К. Концептуальная модель взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Инициативы XXI века. 2012. № 1. С. 49-53.


Учебная литература

29. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право. Курс лекций – М.: Эксмо, 2010.
30. Бекяшев И.А. Таможенное право. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2011.
31. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория : учебник / Е. Ф. Борисов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005.
32. Вечканов, Г. С. Макроэкономика / Г. С. Вечканов, Г. Р. Вечканова. 2-е изд. СПб., 2006.
33. Востриков Г.Г Предпринимательское право. – М., 2009. С. 54
34. Толкушкин А.В. Таможенное дело – М.: Юрайт, 2010.
35. Таможенное право // Под ред. О.Ю.Бакаевой – М.: Норма, 2011. С. 240


Электронные ресурсы:


36. Данные ФТС России //[Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/
37. Динамика исполнения показателей деятельности ФТС России // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=333:-2011-&catid=29:2011-01-24-14-49-58&Itemid=1830&Itemid=2025
38. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2010 – 2012 годы // Официальный сайт ФТС России- [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/ru/activities/indexes//detail.php?id286=6333&i286=4
39. О перечислении средств в федеральный бюджет в 2013 г. // ФТС России: [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=18716:2014-01-14-06-25-39&catid=185:2011-05-15-14-11-59&Itemid=1830&Itemid=2099
40. О переносе таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе России // http://www.gazetaingush.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=164:2009-06-26-13-36-02&catid=7:2009-05-05-20-25-05&Itemid=7
41. Портал электронного предоставления сведений ФТС России // [Электронный ресурс]: http://edata.customs.ru/Eps/
42. Таможенный союз: прикладная интеграция // http://infoshos.ru/ru/?idn=5350
43. The WTO and other organizations // [Электронный ресурс]: http://www.wto.org/english/thewto_e/coher_e/coher_e.htm
44. ФТС России в 2013 году: цифры и факты // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=18701:---2013----&catid=40:2011-01-24-15-02-45
45. ФТС России в 2012 году: цифры и факты // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=16856:-2012-&catid=40:2011-01-24-15-02-45
46. ФТС России в 2011 году: цифры и факты // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=15458:---2011----&catid=40:2011-01-24-15-02-45&Itemid=2094&Itemid=1835
47. ФТС РФ опасается роста контрабанды после либерализации уголовного кодекса в Казахстане // [Электронный ресурс]: http://www.customsunion.ru/info/2510.htm
48. Экспорт-импорт товаров в 2009-2012 гг. // Таможенная статистика внешней торговли [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=53&Itemid=1981
49. Экспорт-импорт товаров в 2011-2012 гг. // Таможенная статистика внешней торговли [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=53&Itemid=1981
50. Экспорт-импорт России важнейших товаров за январь-декабрь 2012 года // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index2.php?option=com_content&view=article&id=17055:-1-2012-&catid=53:2011-01-24-16-29-43&Itemid=1981