Особенности применения ТСТК при радиационном контроле

Актуальность. Радиационный контроль является особым видом таможенного регулирования, что связано как с особенностями перемещения определенных объектов, так и с необходимостью усиленного контроля в отношении перемещения предметов радиационной направленности, а также граждан с повышенным радиационным фоном. Радиационные вещества являются химическими соединениями, что, безусловно, требует с одной стороны быстроты таможенного контроля, ускорения таможенных операций, а с другой внимательного изучения документов как на провозимые материалы, так и на багаж, товары, пересекающие таможенную границу, а также непосредственно граждан - физических лиц.
Разрешительный характер перемещения объектов делящихся и радиоактивных материалов, а также продукции их содержащих через таможенную границу Таможенного Союза (далее по тексту ТС) обусловлен актуальностью предотвращения совершения, как различного рода правонарушений, так и соблюдения экологических норм, норм безопасности. Это означает, что перемещение радиационных веществ и продукции их содержащих через таможенную границу ТС не может быть бесконтрольным. В настоящее время применяются различные ограничительные меры, а также меры запрещающего характера. При всем при этом, ежегодно оперативно-розыскными подразделениями таможенных служб выявляется масса нарушений таможенного законодательства при ввозе/ вывозе радиационных веществ и продукции их содержащих с/на территорию ТС, которая не отвечает требованиям безопасности.
Задача быстрого и полного раскрытия преступлений, выявления, установления лиц виновных в таможенных правонарушениях является общей как для оперативно-розыскной, так и для уголовно-процессуальной деятельности соответствующих государственных органов, в данном случае имеются ввиду таможенные органы.
Одним из важных средств выявления правонарушений, а также обеспечение радиационного таможенного контроля являются технические средства таможенного контроля (далее по тексту ТСТК). На сегодняшний день, актуальным является вопрос не только обеспечения конкретных таможенных постов ТСТК, но и использованием новейших ТСТК в рамках проведения радиационного контроля.
Так, одной из проблем применения ТСТК является недостаточная обеспеченность необходимыми ТСТК в рамках конкретных таможенных органов. Не всегда все посты оснащены необходимым набором ТСТК, работоспособного уровня. С другой стороны, радиационный контроль предполагает использование только специфических ТСТК.
Целью выпускной квалификационной работы – усовершенствование теоретико-методологического и практического применения ТСТК при радиационном контроле.
Важность данного исследования обуславливается необходимостью совершенствования радиационного контроля для избежания негативных последствий, а также в целях безопасности, несения ответственности виновных лиц.
Задачами работы являются следующие:
- проанализировать современное состояние организации радиационного контроля при осуществлении логистического сценария «отправитель – помещение под таможенную процедуру таможенного транзита»;
- изучить теоретические аспекты организации радиационного контроля на современном этапе функционирования стандартов опоры «таможня - предпринимательское сообщество»;
- разработать методику повышения эффективности управления цепочкой поставок товаров, подпадающих под высокий уровень риска в области радиационного контроля.
Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в области перемещения товаров, материалов, багажа, в рамках соблюдения норм о радиационном контроле, а также пересечение граждан через таможенную границу, которые должны отвечать требованиям безопасности.
Предметом исследования – применение ТСТК при радиационном контроле.
Теоретическая разработанность проблемы. Проблема применения ТСТК при радиационном контроле недостаточно изучена в научной литературе. На сегодняшний день отсутствуют комплексные труды по данной проблеме, учитывающие особенности нормативно-правового регулирования, порядка таможенного оформления и таможенного контроля перемещения конкретных веществ.
Работа также основана на анализе научных статей и учебной литературы касающейся данной проблематики.
Проблемы ТСТК отражены как в обобщенных трудах, посвященных проблеме таможенного контроля, так и в работах специально, посвященных проблемам технических средств, в исследованиях: П.Н.Афонина, А.Н.Сигаева , И.А.Бякешева , А.Новикова , В.А.Шамахова ,
Следует отметить, что разработка проблемы оснащенности таможенных органов ТСТК недостаточно изучена в научной литературе, что подчеркивает значимость данного исследования.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. 

ВВЕДЕНИЕ 3
1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЛОГИСТИЧЕСКОГО СЦЕНАРИЯ «ОТПРАВИТЕЛЬ-ПОМЕЩЕНИЕ ПОД ПРОЦЕДУРУ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА» 6
1.1. Анализ современного состояния нормативно-правовой базы в области радиационного контроля в таможенном деле в Российской Федерации и за рубежом 6
1.2. Анализ механизмов организации проведения радиационного контроля на границе при осуществлении технологии многостороннего автомобильного пункта пропуска 16
1.3. Анализ статистических данных по направлению «радиационный контроль» (наибольшая частота возникновения риска по странам, продукции, транспортным средствам) 20
1.4.Анализ проекции международного индексного анализа основных показателей эффективности логистической деятельности на осуществлении радиационного контроля 23
1.5.Анализ применимости и полноты действующей СУР для области «радиационный контроль» 27
1.6.Анализ схемы логистической цепи при перемещении товаров, подпадающих под радиационный контроль 32
1.7. Вывод по главе 1. 34
2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ФУНКЦИОНИРОАНИЯ СТАНДАРТОВ ОПОРЫ «ТАМОЖНЯ-ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ СООБЩЕСТВО» 37
2.1. Разработка многоплоскостной модели организации радиационного контроля в рамках многостороннего автомобильного пункта пропуска, с учетом возможности внедрения инноваций 37
2.2. Разработка методики управления рисками на основе канонической модели и модели «технологическая карта» в области радиационного контроля 46
2.3. Разработка методики совершенствования компьютерно-программных средств таможенных органов по направлению связки «Янтарь - автоматизированное рабочее место должностного лица таможенного органа» 49
2.4. Выводы по главе 54
3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЦЕПОЧКОЙ ПОСТАВОК ТОВАРОВ, ПОДПАДАЮЩИХ ПОД ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ РИСКА В ОБЛАСТИ РАДИАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ 56
3.1. Разработка практических рекомендаций при постановке эксперимента с использованием иммитационного сетевого моделирования по разработкам Главы 2 56
3.2. Разработка практических рекомендаций по применению методики совершенствования СУР при внедрении инноваций в область радиационного контроля 68
Выводы по главе 3. 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
Приложение 1 81

Анализ нормативно-правовой базы в области радиационного контроля показал, что на сегодняшний день, можно выделить нормативные акты по иерархии принятия в рамках уровневого регулирования, так и в рамках конкретных органов в частности, таможенных и иных органов государственного контроля, осуществляющих контроль за перемещением делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу.
Проведение радиационного контроля в рамках многостороннего автомобильного пункта пропуска предполагает наличие специального стационарного пункта, в рамках которого существуют как режимы пропуска, так и соответствующие технологии, а также ТСТК для проведения контроля делящихся и радиационных материалов. Исследование показало, что кроме таможенных органов, к иным государственным органам, осуществляющим радиационный контроль, относятся множеством других ведомств, которые уполномочены на проведение данного вида контроля.
Анализ статистических данных по направлению радиационный таможенный контроль показывает, что, учет как правонарушений, так и выявления делящихся и радиоактивных материалов производится путем срабатывания ТСТК «Янтарь». В целом за последние три года отмечается нестабильная динамика срабатывания, в 2013 г. наблюдается увеличение количества срабатывания, в 2014 г. снижение. То же касается и выявленных правонарушений. В 2012 г. обнаружено 14 фактов незаконного перемещения, то в 2013 – 19, а в 2014 -13.
Несмотря на то, что в структуре таможенных правонарушений, правонарушения, выявленные в сфере делящихся и радиоактивных материалов имеют очень маленькую долю, однако опасность перевозки таких грузов, а тем более нелегально, достаточно высока.
На международном уровне выработаны не только стандарты к перевозки делящихся и радиационных материалов, но и существуют определенные индексы, в рамках которых оценивается логистическая система страны. В настоящее время Россия занимает 90 место согласно международному индексу LPI.
Важное значение в рамках радиационного контроля имеет применение системы управления рисками (СУР), которая позволяет предотвратить возможные виды правонарушений. Например, в рамках применения ТСТК стоит отметить, что существуют определенные этапы контроля. Так, например, в рамках первого этапа – ТСТК может не применяться, так как с помощью СУР можно выявить правонарушителя, в рамках оформительной деятельности, достоверности данных, а также возможной оценки субъекта, и правомерности его поведения при проведении прежнего контроля. И только после этого возможно применение при таможенном осмотре и таможенном досмотре ТСТК. При этом на втором этапе совершается осмотр поверхностного типа, а при досмотре более тщательный.
Таким образом, на сегодняшний день, несмотря на то, что при проведении радиационного таможенного контроля применяется множество ТСТК ДРМ, следует отметить, что одной из проблем является отсутствие собственных разработок, конкретных ТСТК. В частности при применении конкретных ТСТК возникает проблема заказа деталей из-за рубежа, ввиду например ремонта ТСТК. Ввиду сложностей процедуры, а также ожидания ответа из зарубежных представительств, необходимо вести инновационные разработки конкретных ТС ТК ДРМ в рамках стран Таможенного Союза. В настоящее время можно разрабатывать возможность замены деталей в рамках территории стран таможенного Союза. Также существуют трудности точности измерений радиационных частот определенных газов, в связи с чем, также требуются инновационные разработки в данной области. В рамках методических разработок требуются инновационные подходы по освоению программных продуктов применения конкретных ТСТК ДРМ.
При применении СУ в настоящее время, также выявлен ряд проблем. например информационной избыточности, которые также стоит оптимизировать. При использовании технологии и методики «Янтарь - автоматизированное рабочее место должностного лица таможенного органа» необходимо совершенствовать навыки должностных лиц по применению программных продуктов, для чего необходимо разработать пошаговую методику.
Таким образом, в рамках совершенствования таможенного контроля ДРМ с помощью прибора «Янтарь» заключается в:
- снижении уровня неработающего оборудования;
- недопущения простоя приборов на одних пунктах пропуская при необходимости этих приборов на других пунктах пропуска;
- своевременный уход за прибором ремонт и его обслуживание;
- новая имитационная модель для снижения ложных срабатываний прибора, на основе нескольких этапов контроля, а также статистического анализа, при котором только свыше 50 % уровня тревоги должен вызываться дозиметрист;
- повышение уровня модульной компетентности таможенных сотрудников, для чего внедрение тренажерно-иммитационных комплексов, повышение профессионализма работы на данных комплексах.

Нормативные акты
1. Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 18. Ст. 239.
2. Док. МАГАТЭ INFCIRC/449 Конвенция о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации 1986 года. URL: http:// www.minatom.ru
3. Соглашение вступило в силу 29 января 1968 г. Россия присоединилась к Соглашению (см. постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 76).
4. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабря
5. Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества СЗ РФ 2010. – № 50, ст. 6615.
6. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об экспортном контроле» (18 июля 1999 г.) // СЗ РФ 1999. - № 30, ст. 3774.
7. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об использовании атомной энергии» (21 ноября 1995 г.) // СЗ РФ 1995. - № 48. Ст. 4552
8. Федеральный закон РФ от 08 декабря 2003 г. ( в ред. от 30 ноября 2013 г. № 318-Ф3) «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ 2003. - № 50. Ст. 4850.
9. Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252,
10. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2007. № 40. Ст. 47; С изменениями и дополнениями – СПС Консультант плюс 2015
11. Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.
12. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005. - № 2225-р // Собрание законодательства РФ, 09.01.2006. - № 2, с.260.
13. Общее положение о таможенном посте, утвержденным Приказом ФТС от 13 августа 2007 г. № 965 // Бюллетень нормативных актов 2007. – № 41

Научная и учебная литература

14. Афонин П.Н., Сигаев А.Н.. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: Учебное пособие.– СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2011.
15. Бекяшев И.А. Таможенное право. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2010
16. Белых В.С. Предпринимательское право. – М.: Проспект, 2009.
17. Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право — Саратов, 2009.
18. Таможенный контроль: Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. –М.: Софт Издат, 2006
19. Таможенное право // Под ред. проф О.Ю.Бакаева – М.: Норма, 2010.
20. Таможенный контроль: Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. –М.: Софт Издат, 2006
21. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2011.
22. Чухвичев Д.В.Таможенное право – М.: Экономика, 2009.
23. Янчуков, Д. А. Государственный контроль в таможенной сфере : административно-правовые аспекты : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М.,2011.

Научные статьи

24. Баранов М.Л. Понятие и содержание государственного контроля как вида социального управления // Вестник Финансового университета. 2011. № 5 (65). С. 67-73.
25. Граве А., Петренко А. Экспортный контроль в России и безопасность международных перевозок ядерных материалов // Индекс безопасности. 2008. Т. 14. № 3. С. 86-89.
26. Дроханов А.Н., Киреев Д.А., Компанец И.Н., Краснов А.Е., Михайленко С.А. Компьютерная квалиметрия //
Оптоэлектронные методы и технологии получения, обработки и визуализации информации. 2012. № 1. С. 5-21.
27. Кольчугин Д.М Предварительное информирование как инструмент системы управления рисками в таможенном деле // Альманах современной науки и образования 2010. - № 3-2. С. 108
28. Крайденко Н.С., Полухин И.В. Обеспечение радиационной безопасности – одна из важнейших функций российской таможни // Современные проблемы экономического и социального развития. 2011. № 7. С. 244.
29. Кулешов А.В., Гайфутдинов В.А. О стратегии использования инспекционно-досмотровых комплексов при осуществлении таможенного контроля // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2014. № 1 (49). С. 18-24
30. Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: учебник. — Саратов, 2009. — С. 242.
31. Новиков А. Роль фискальной функции в формировании статуса таможенных органов РФ. // Таможенное дело 2007 - № 2. С. 3
32. Черных В. Воспитать профессионала // Таможня 2013. - № 16. – С. 18-20
33. Шевелевич А.А. Совершенствование разрешительной системы автоперевозки опасных грузов // Журнал российского права. 2012. № 10 (190). С. 31-35.
34. Шевчук О.А. Системы управления рисками как средство повышения эффективности таможенного контроля // Эффективное антикризисное управление 2013 - № 1. С. 92-95.

Материалы практики

35. Отчет об административных правонарушениях в СЗТУ в 2013-2014 гг
36. Число срабатываний «Янтарь» при проведении таможенного контроля в СЗТУ


Электронные ресурсы

37. LPI индекс // [Электронный ресурс]: http://www.kazlogistics.kz/ru/useful/lpi_index/
38. Кокорева И., Щелкунов Г. Рентгеновские комплексы в системах инспекционно- досмотрового контроля // [Электронный ресурс]: http://www.electronics.ru/files/article_pdf/0/article_568_539.pdf
39. Логистический рейтинг // [Электронный ресурс]: http://infranews.ru/novosti/politika/37552-finno-ugorskaya-brexnya-vsemirnyj-bank-turkestanskij-universitet-i-ix-logisticheskij-rejting/
40. Радиационная безопасность и радиационный контроль на границе: международный трансферт образовательных технологий из Владивостока в страны АТР // [Электронный ресурс]: http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=15506:2014-11-28-06-01-35&catid=49:press-cat&Itemid=100
41. ФТС не использует программное обеспечение, на разработку которого израсходовано $2,5 млн // [Электронный ресурс]: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/17713