Таможенная проверка как основная форма таможенного контроля

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность обращения к вопросам таможенного регулирования обуславливается значимостью внешнеэкономической деятельности на современном этапе развития Рост экономических взаимосвязей государств, создает потребность в эффективности таможенного регулирования, особенно это актуально в рамках расширения Таможенного Союза, в который уже входит пять государств: Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан и Республика Армения. Интегративное развитие ЕАЭС на современном этапе подчеркивает значимость нового осмысления вопросов, связанных с таможенным регулированием. ЕАЭС усиливая внутреннюю структуру создает предпосылки для более активной интеграции в мировое хозяйство, в увеличение потоков товаров и обмена между различными старании. Кроме того, Россия является участницей Всемирной торговой организации.
Перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС носит разрешительный характер, в связи с чем, важное значение имеют нормативно-правовые основы и правоприменительная деятельность по осуществлению таможенного контроля. Одним из значимых вопросов таможенного регулирования является проблема эффективности таможенной проверки как формы таможенного контроля.
В последние годы, в силу постоянной трансформации таможенных правоотношений, в комплексном аспекте вопросы регулирования таможенной проверки недостаточно освещаются в научной литературе.
Непосредственно, таможенная проверка осуществляется в рамках деятельности конкретного таможенного поста. Важность таможенной проверки обуславливается и тем, что в ходе нее могут быть выявлены различного рода правонарушения в области не соблюдения таможенного законодательства. А в силу возрастающего уровня интеграции данная проблема наиболее актуальна. Наиболее значимым вопросом является совершенствование уже существующей системы управления рисками в таможенном деле, а также меры по оптимизации проверочных мероприятий.
Цель работы – выявить основные проблемы в осуществлении и регулировании таможенной проверки как основной формы таможенного контроля и предложить конкретные меры по устранению существующих проблем.
Задачи, поставленные в работе:
- определить понятие и нормативно-правовое регулирование таможенной проверки;
- выявить порядок проведения таможенной проверки;
- охарактеризовать структуру и систему управления Новосибирской таможни Сибирского таможенного управления ФТС России;
- проанализировать проведение таможенных проверок в Новосибирской таможне;
- выявить проблемы проведения таможенной проверки;
- разработать меры по совершенствованию проведения таможенных проверок.
Объектом исследования является таможенный контроль.
Предметом исследования является таможенная проверка как основная форма таможенного контроля.
Проблема таможенной проверки в таможенном праве недостаточно изучена.
Нормативно - правовая основа исследования создается в первую очередь международными актами системой нормативных актов федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти.
Важнейшим нормативным актом международного уровня в области регулирования таможенного контроля является Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее Киотская конвенция).
Нормативно – правовой основой также явились: Конституция РФ, Таможенный кодекс Таможенного Союза, Федеральный закон РФ 27.11.2010 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», и другие нормативные акты.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения им списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОЙ ПРОВЕРКИ КАК ФОРМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 6
1.1. Понятие и нормативно-правовое регулирование таможенной проверки 6
1.2. Порядок проведения таможенной проверки 14
2. АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОДЕННЫХ ПРОВЕРОК КАК ФОРМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ТАМОЖНИ СИБИРСКОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ 23
2.1. Общая характеристика Новосибирской таможни Сибирского таможенного управления ФТС России 23
2.2. Анализ проведения таможенных проверок в Новосибирской таможне 35
3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И РАЗРАБОТКА МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОВЕРОК 50
3.1. Проблемы проведения таможенной проверки 50
3.2. Разработка мер по совершенствованию проведения таможенных проверок 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 74

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основными итоговыми выводами по работе явились следующие.
Таможенная проверка - это форма таможенного контроля. Правовое регулирование таможенной проверки осуществляется на основе норм, закрепленных в законодательстве ЕАЭС – ТК ТС и законе о таможенном регулировании РФ.
Однако стоит отметить, что анализ законодательства показывает, что в них не содержится правовое регламентирование понятия таможенной проверки, что является недостатком современного российского законодательства.
В целом таможенная проверка направлена на обеспечение соблюдения таможенного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу как физическими, так и юридическими лицами. В самом общем виде можно утверждать, что проверке подвергаются ввозимые и вывозимые материальные предметы, однако круг контролируе-мых объектов гораздо шире.
Таможенную проверку осуществляют таможенные органы.
Управление в таможенных органах основывается на публично-правовом характер деятельности. Единая система таможенных органов, которые, относятся к исполнительной власти, имеют собственное предназначение, осуществляют государственные исполнительно-распорядительные функции, наделены определенной компетенцией, образуются вышестоящими органами управления, подотчетны и подконтрольны им и ответственны за свою деятельность перед государством.
Структура таможенных органов включает в себя ФТС России, территориальные и региональные таможенные органы.
Оптимизация политики таможенных органов на современном этапе должна быть ориентирована на:
- повышение авторитета таможенных органов ТС, за счет приоритетных стратегических задач по эффективности таможенного контроля;
- действия таможенных органов должны быть ориентированы на содействие, применение законодательства и оптимизации ресурсов;
- совершенствование таможенного администрирования, на уровне мировых стандартов внешнеторговой деятельности;
- определение концептуальной модели позиционирования ФТС на нормативном и организационном уровне;
- выработка новой методологии таможенного права в области таможенного контроля.
Для повышения собственной эффективности таможенные органы должны активно внедрять, совершенствовать и активно использовать систему оперативного мониторинга форм таможенного контроля, что позволит разработать действенный механизм влияния на процессы таможенного контроля путем минимизации рисков. Управление рисками – основной принцип современных методов таможенного контроля. Благодаря ему возможно оптимальное использование ресурсов таможенных органов, без снижения эффективности их работы, и освобождение большинства участников ВЭД от чрезмерного контроля.
Система управления рисками позволяет более эффективно проводить таможенный контроль с применением определенных его форм.
Одним из возможных решений задачи по сокращению уровня «серых» поставок и увеличения скорости проведения таможенных формальностей может служить внедрение совместной системы электронного документооборота (ЭДО) с иностранными партнерами.
В рамках расширения ТС до пяти стран (ЕАЭС) обострились риски проникновения на территорию стран участниц Союза контрабанды и контрафакта из-за сохраняющихся различий в сфере тарифного и нетарифного регулирования. Кроме того, есть риск возникновения новых схем ухода от уплаты таможенных платежей, в том числе из-за проблемы несанкционированного реэкспорта товаров. Помимо этого, возникают риски ухода российских участников внешнеэкономической деятельности в зону ответственности таможенных органов Белоруссии и Казахстана, РФ, Армении и Киргизии.
В рамках увеличения доли электронного декларирования стоит повышать информационную компетентность таможенников в рамках проверки достоверности сведений.
Целью пересмотра ранее действовавших технологических схем должно стать - улучшение качества осуществления таможенного контроля на таможнях СТУ. В результате удастся сократить время осуществления таможенных процедур.
Начальники таможенных постов Новосибирской таможни хорошо знают специфику вверенных им постов, и могут сформировать оптимальную схему работы для конкретного поста. Она должна создаваться с учетом принципа взаимозаменяемости сотрудников, без соблюдения которого не возможно добиться оптимизации таможенных процедур. В итоге обновленная технологическая схема позволит значительно увеличить скорость их осуществления и повысить их качество и эффективность.
Выработка оптимальных технологических схем таможенного оформления и контроля, дело не только ведущих специалистов, но и, в первую очередь, должностных лиц таможен.
Для таможенных постов, где условия осуществления таможенного контроля сходные, будут совпадать и технологические схемы, поэтому возможна разработка идентичных схем для таможенных постов Новосибирской таможни. Схемы необходимо выстроить логически, чтобы в случае внесения изменений в нормативно-правовую базу схемы можно было легко трансформировать. А чтобы создать такие методики, необходимо предварительно провести полный анализ работы инспекторов на местах.
В рамках таможенной деятельности необходимо в большей степени использовать электронные формы документационного обеспечения, усилить контроль за фиктивными договорами в зоне деятельности Новосибирской таможни, а также в целях снижения количества негативных судебных решений, представляется целесообразным учитывать следующие рекомендации по формированию доказательственной базы.
Для оценки результатов профессиональной служебной деятельности служащего Новосибирской таможни в области деятельности подразделений по таможенному оформлению должны использоваться показатели её эффективности и результативности.
- в организации труда;
- по качеству выполненной работы;
- по профессиональному соответствию:

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные документы

1. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабря
2. Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества – СЗ РФ 2010. - № 50, ст. 6615.
3. Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252,
4. Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.
5. Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. // Российская газета 1993 – 5 июня № 107.
6. Федеральный закон РФ от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.
7. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 02.02.2016) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 2012. - № 22, ст. 2754.
8. Указ Президента РФ от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ 2016. № 3. ст. 473.
9. Указ Президента РФ от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ 2016. № 3. ст. 473.
10. Приказ ФТС России от 04.09.2014 № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Российская газета 2014 . – 14 января. - № 6574.
11. Приказ ФТС России от 04.09.2014 № 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2014 № 34676) // Российская газета 2014. – 21 ноября. - № 6538.
12. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных а государственной границе РФ
13. Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года.
14. Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года // Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (ред. от 15.04.2014)

Литература


15. Афонин П.Н., Сигаев А.Н.Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: Учебное пособие.– СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2011.
16. Елканов Е.Б. Таможенное оформление и таможенный контроль: понятия и правовая сущность // Бизнес в законе 2010 - № 3. С. 58-61
17. Иващенко М.В. Особенности организации деятельности таможенных органов в системе таможенного администрирования // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2010. № 5. С. 90-95.
18. Кожанков Ю. Таможенное регулирование в Таможенном Союзе: правовые и организационные основы перехода от единой таможенной территории к единому электронному пространству ЕЭП // Логистика. 2011. № 1. С. 1-5
19. Минакова И.В., Тихомиров М.Е., Коварда В.В. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств // Международный журнал экспериментального образования 2013 - № 5. С. 124-128
20. Матвиенко Г.В. Таможенная проверка: правовые вопросы регулирования и применения // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 3. С. 97-105.
21. Мильшина И.В., Медведева А.О. Информационное обеспечение деятельности таможенных органов: вопросы безопасности // Информационная безопасность регионов. 2013. № 1. С. 4-7
22. Мищенко В.И. Определение периодичности проверок сложных технических систем при ограниченной информации об их надежности // Метрология, 1999. - №12. С. 5
23. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность. – М.: Дашков и К, 2009.
24. Таможенное право // Под ред. О.Ю.Бакаевой – М.: Норма, 2011
25. Таможенное право // Под ред. О.Ю.Бакаевой – М.: Норма, 2011.
26. Толкушкин А.В. Таможенное дело: Юрайт, 2010.
27. Чухвичев Д.В.Таможенное право – М.: Экономика, 2009.
28. Шкуренко Е.К. Концептуальная модель взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Инициативы XXI века. 2012. № 1. С. 51-56

Эмпирический материал

29. Служебная записка от 03.11.2015 г. «Об организации взаимодействия с СТУ и таможен

Материалы судебной практики

30. Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 18.07.2013 по делу № 33-5627/2013г. // СПС Консультант плюс 2016
31. Решение Новосибирского областного суда от 21.06.2011 по делу № 7-152-2011 // СПС Консультант плюс 2016
Электронные ресурсы

32. Аналитическая справка о российско-китайском торговом сотрудничестве в 2015 году// [Электронный ресурс]: http://www.ved.gov.ru/exportcountries/cn/cn_ru_relations/cn_ru_trade
33. Динамика исполнения показателей деятельности ФТС России // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=333:-2011-&catid=29:2011-01-24-14-49-58&Itemid=1830&Itemid=2025
34. История СТУ // [Электронный ресурс]: http://stu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=186&Itemid=58
35. Новосибирская компания незаконно переместила в Китай лесоматериалы на сумму 293 миллиона рублей // [Электронный ресурс]: http://stu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=12990:-293-&catid=20:pravoohranenie&Itemid=90
36. Новосибирская таможня подвела итоги правоохранительной деятельности // [Электронный ресурс]: http://stu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=10573:2015-02-04-08-22-43&catid=4:news&Itemid=88
37. Общая информация о Новосибирской таможне // [Электронный ресурс]: http://stu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=3963:2011-09-15-08-57-46&catid=101:2010-12-22-14-56-33&Itemid=179
38. Отчет об эффективности применения ТСТК в Новосибирской таможне за 1 –й квартал 2016 года // Архив Новосибирской таможни 2016
39. Сибирский федеральный округ // [Электронный ресурс]: http://sibrc.tsu.ru/
40. Таможенный посты Новосибирской таможни // [Электронный ресурс]: http://stu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=6336:2012-12-13-07-12-53&catid=101:2010-12-22-14-56-33&Itemid=179
41. Таможни СТУ // [Электронный ресурс]: http://stu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=4242&Itemid=118
42. ФТС России в 2013 году: цифры и факты // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=18701:---2013----&catid=40:2011-01-24-15-02-45; ФТС России в 2012 году: цифры и факты // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=16856:-2012-&catid=40:2011-01-24-15-02-45; ФТС России в 2011 году: цифры и факты // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=15458:---2011----&catid=40:2011-01-24-15-02-45&Itemid=2094&Itemid=1835
43. Экспорт и импорт в СФО // [Электронный ресурс]: http://stu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13064:--------2015-&catid=170:2012-12-26-07-57-01&Itemid=241
44. Экспорт и импорт СТУ по товарным группам в 2015 году // [Электронный ресурс]: http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=22878:-2015-&catid=181:2011-01-12-11-44-00&Itemid=110