Опыт государственного регулирования туризма во Франции

1 Структура государственного регулирования туристической деятельности

1. 1 Нормативно-правовая база российского туризма

1.2 Органы государственной власти, регулирующиетуристическую деятельность

2 Содержание и методы государственного регулирования туристическим сектором

2. 1 Методы государственного регулирования туристической деятельности

2. 2 Основные направления государственного регулирования туризма и туристической деятельности

3 Опыт государственного регулирования туризма во Франции: основные черты и возможность применения в России

3. 1 Система государственного регулирования туризма Франции

3. 2 Модель реформирования отечественной системырегулирования туризма, на основе опыта Франции

Заключение

Библиографический список

1. 1 Нормативно-правовая база российского туризма

Туризм как объект регулирования представляет собой сложную многоуровневую систему, которая эффективно функционирует только в том случае, если ее элементы рационально взаимодействуют между собой, создавая тем самым единый рабочий механизм. Любая экономическая инициатива, которая осуществляется на государственном уровне, нуждается в поддержке и координации со стороны властей, а тем более развитие туристической отрасли, которое было признано одним из приоритетных направлений нашей экономики. Необходимость пересмотра и активизации государственного регулирования туризма в России очевидна. Обладая богатейшими и разнообразными природными и трудовыми ресурсами, имея бесценный исторический опыт, Российская Федерация продолжает значительно уступать развитым странам по всем туристическим показателям. Очевидно, что государственная политика, выработанная для управления туристским сектором, играет здесь не последнюю роль.
...

1.2 Органы государственной власти, регулирующие туристическую деятельность

Политика регулирования, разработанная с помощью законотворческих мер, является лишь «мёртвой буквой» до тех пор, пока не осуществлена ее эффективная реализация. От того насколько успешно будут работать исполнительные органы власти, от их профессионализма и знания специфических моментов данной деятельности зависит уровень развития всей туристской индустрии. Туристический сектор, имея неоднородный характер, требует особого управленческого подхода, основанного на принципе консолидации усилий различных органов власти (Приложение 2). Для эффективного регулирования туризма необходимо взаимодействие не только служб и ведомств, к чьей компетенции он имеет непосредственное отношение, но и органов власти, косвенно относящиеся к этой сфере.
В России эта задача (объединения) возложена на Федеральное агентство по туризму.
...

2. 1 Методы государственного регулирования туристической деятельности

Туристический бизнес, являясь частью российской экономической системы, не может регулироваться автономно, без учета общей политической и экономической ситуации сложившейся в стране. В процессе регулирования государством применяются различные методы воздействия, зависящие от природы регулируемого объекта, сложившейся конъюнктуры и определенной стратегии, которой придерживается та или иная страна. На данный момент экономику России нельзя назвать рыночной в полной мере, несмотря на то, что в последние годы наблюдаются позитивные сдвиги, наша экономика продолжает быть переходной. Это означает, что помимо общепринятых регулятивных целей, необходимо осуществлять разгосударствление экономики и создавать новые рыночные институты.
...

2. 2 Основные направления государственного регулирования туризма и туристической деятельности

В процессе регулирования туризма, в разной степени изменяются все его элементы, несмотря на то, что меры воздействия могли быть применены к конкретному туристскому компоненту. Качество турпродукта, туристские формальности, туристский рынок и т.д., не ориентированны сами на себя, это одна неразделимая система, в которой изменение одного компонента сразу отразится на всех остальных. Однако государственные методы регулирования не могут быть применены ко всей отрасли в целом (за исключением стратегического вмешательства), их действие должно быть точечным, направленным на конкретный объект, нуждающийся в государственной поддержке. Способы и степень регулирования какого-либо туристического элемента могут варьироваться в зависимости от его содержания и необходимости воздействия.
...

3. 1 Система государственного регулирования туризма Франции

Осуществление государственного регулирования туристской сферы, требует привлечения обширного опыта подобной деятельности развитых держав. Анализ неудач или успешных действий в процессе регулирования туризма в зарубежных странах, позволит выработать оптимальную программу развития сектора и уменьшить степень риска при развитии отечественной туротрасли.
Система государственного регулирования туризма Франции была избранна в качестве положительного примера управления туристической сферой не случайно. Во-первых, в течение последних десятилетий Франция устойчиво занимает ведущие позиции среди наиболее посещаемых туристами стран. В чём, безусловно, немалую роль играет отлаженная система управления туристским потоком.
...

3. 2 Модель реформирования отечественной системы регулирования туризма, на основе опыта Франции

Франция и Россия имеют большое количество различий по многим параметрам (географическим, демографическим, культурным, историческим и т.д.), в связи с этим конкретная регулятивно-управленческая система не может одинаково хорошо действовать в обеих странах. Замена одного регулирующего механизма другим, если и возможна, то обязательно повлечет за собой отрицательные последствия, связанные с изменением традиций, устоев и налаженных схем работы, присущих России, а финансовые затраты на подобного рода реформу, вообще могут свести к нулю её эффективность. Однако, при учете российской специфики и хорошо спланированной тактики внедрения, можно адаптировать некоторые моменты системы регулирования туризма Франции, под нашу туротрасль.
...

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 1997.
2. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Экономика и жизнь. 1995. №26.
3. Федеральный закон от 24 ноября 2006 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 2006, №49, ст. 5491
4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 29 июля.
5. Федеральный закон от 8 августа 2012 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ, 2012, №33, ст. 3435.
6. Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. №4015-1 «О страховании» // Российская газета. 1992. 1 декабря.
7. Федеральный закон от 18 июля 1995 №108-ФЗ «О рекламе» // Российская газета. 1995. 21 июля.
8. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. №2300-1 (в ред. от 30.12.2012) «О защите прав потребителей» // Российская газета. 1992. 7 апреля.
9. Федеральный закон от 15 августа 2006 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ, 2006, №34, ст. 4029.
10. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» // Российская газета. 2002. 31 декабря.
11. Гражданский Кодекс РФ. – М.,2006.
12. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть первая. – М.: «Проспект», 2010.
13. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть вторая. – М.: Издательско-консультационная компания «Статус-Кво 97», 2012.
14. Таможенный Кодекс РФ. – М., 2002.
15. Трудовой Кодекс Российской Федерации. – М.: Издательско-консультационная компания «Статус-Кво 97», 2002.
16. Указ президента РФ от 25 апреля 1994 г. №813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» // Российская газета. 1994. 30 апреля.
17. Указ президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 11 марта.
18. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №157 «Вопросы Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 12 апреля.
19. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №160 «Министерство природных ресурсов Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 12 апреля.
20. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №162 «Вопросы Министерства транспорта и связи» // Российская газета. 2004. 12 апреля.
21. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №166 «Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму» // Российская газета. 2004. 12 апреля.
22. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №187 «Вопросы министерства экономического развития и торговли» // Российская газета. 2004. 12 апреля.
23. Положение «О Министерстве иностранных дел Российской Федерации». Утверждено указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271 // Российская газета. 1995. 7 апреля.
24. Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации». Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2006 г. №177 // Собрание законодательства РФ, 2006, №11, ст. 1038.
25. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №954-р//Собрание законодательства РФ, 2002, №28, ст. 2902.
26. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года № 12-IV ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 12.
Учебная и справочная литература
27. Авдашева С., Ястребова О. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации // Вопросы экономики. 2012. - №5.
28. Апарина Н., Курбатова Н. Взаимодействие региональной администрации и бизнеса в процессе использования ресурсов региона // Вопросы экономики. 2009 - №11.
29. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики: Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2002.
30. Биржаков М.Б. Введение в туризм. – СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2004.
31. Биржаков М.Б. Туристские фирмы. Выпуск 21. – СПб.: «Невский фонд», 2012.
32. Борисова Е. Турбизнес: законопослушность или правовой нигилизм? // Турбизнес. февраль 2002. - №2.
33. Вепренцев В. Правовые аспекты вступления в договорные отношения с туристом // Туристический бизнес. Октябрь 2009. - № 10.
34. Волошин Н.И. Правовые основы туристской деятельности: Учеб. Пособие. – М.: Советский спорт, 2002.
35. Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2013.
36. Волошин Н.И. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности // Журнал российского права. 2002. - №11.
37. Герасимова А., Скапенкер М. Туристический бизнес: особенности бухучёта и налогообложения // Экономика и жизнь. 2006. - №14.
38. Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело: Учеб. для вузов. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2006.
39. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. 2012. - №9.
40. Дуканич Л.В. Налоги и налогообложение. Сирия «Учебники и учебные пособия». – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010.
41. Дурович А.П. Маркетинг в туризме: Учеб. Пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск: Новое знание, 2012.
42. Задирако И. Системный подход к реформированию государственной помощи // Вопросы экономики. 2012. - №5.
43. Иванченко В. Глобализация и общественный менталитет // Вопросы экономики. 2012. - №12.
44. Каневский И. Роль государства в развитии туризма // Туризм. 2013. - №1.
45. Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2012.
46. Киреев А.П. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. Ч.1. – М.,2004.
47. Кортунов С. Национальная идентичность России: Внешнеполитическое измерение // Международная жизнь. 2003. - №3.
48. Лучшее враг хорошего? // Турбизнес. декабрь 2012. - №18.
49. Макарычева Е.А. Развитие рекреации в соответствии с концепцией устойчивого развития // Теория и практика физической культуры. 2010. - №8.
50. Осадин Б. Российский туризм в ветвях законодательной и исполнительной властей // Туризм. 2003. – №1.
51. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы/ Под ред. академика О.Е. Кутафина. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003.
52. Парций Я. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» (Постатейный научно-практический комментарий) // Хозяйство и право. 2012. - №7, №8, №9, №10, №11.
53. Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования // Юрист. 2012.- №1.
54. Российская экономика в 2013 году: тенденции и перспективы. – М.: ИИЭП. 2008.
55. Савченко В.Е. Государственное предпринимательство в рыночной экономике. – М.: ОАО «НПО Экономика», 2012.
56. Селищев А.С. Макроэкономика. Учебник для вузов/Под ред. Леусского А.И. – С-Пб.: Издательство «Питер»,2005.
57. Сергеев В. И. Туристский «рэкет» или как защитится турфирме от незаконных нападок своих клиентов // Юрист. 2013. - №12.
58. Симачев Ю. Формы государственной поддержки // Вопросы экономики. 2013. - №5.
59. Слеуваген Л. Реформирование системы государственной помощи: опыт стран ЕС // Вопросы экономики. 2012. - №5.
60. Стратегия развития государства на период до 2010 года. Доклад, подготовленный рабочей группой государственного совета РФ под руководством В.И. Ишаева // Российский экономический журнал. 2005. – №1.
61. Терещенко А. Игра без правил // Туристический бизнес. сентябрь 2005. - №9.
62. Федоренко Н., Симчера В. К оценке эффективности использования национальных ресурсов России // Вопросы экономики. 2003. - №8.
63. Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник. – М.,2013.
64. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2002.
65. Шаньгин С. Продвижение России как страны, благоприятной для туризма, - наша общая забота // Туризм. 2008. - №1.
66. Barle V. France. Polyglott Verlag GmbH. Munchen. 2010.
67. Claude Peyroutet. La France touristique. Nathan. –2012.
68. Jane-Ive Perro; Gotié Shatelu. Le Financement, création et la modernation des objects de infrastructure. 2002
69. Jean-Baptiste Treboul. Les stratégies des entreprises de tourisme. Presses universitaires de France. 2013
70. Maison de la France. Redacteurs Studio Communication., 2003.
71. Ministère des Affaires étrangères. France. 2009
72. Pentecote M. Présentqtion Générale des Finances publiques en France. Paris: 2006.