Проблемы и перспективы развития безопасного горнолыжного туризма в России

Введение
Мировой тенденцией XXI в. считается увеличение роли и важности туризма для общества и государства. Туристские путешествия сейчас - это неотъемлемая структура жизни, связанная с осуществлением его права на досуг, свободы, на доступ к ценностям, а кроме того иных прав и свобод. Наряду с указанным туризм выполняет актуальные экономические, экологические и другие функции.
В РФ туризм рассматривается помимо путешествия конкретных граждан, и как непростой межотраслевой объект юридического воздействия.
На фоне быстрого увеличения числа путешествий, возрастания роли туризма в РФ увеличивается и число внутренних и внешних рисков безопасности, которые являются более разрушительными и не предсказуемыми. Опасности различного характера, это чрезвычайные ситуации, они постоянно сопровождают отдыхающих во время их турне. Активно случаются и остальные виды опасностей, это несчастные случаи, ДТП, происшествия в воздухе, причинения вреда здоровью и имуществу в результате предоставления услуг .
Проблема безопасности отдыхающих в РФ существует и проявляется очень остро. Для решения последней необходимо осуществление целой совокупности мер, особенно на законодательном уровне. Необходима модернизация мер по осуществлению безопасности жизнедеятельности как коренных жителей, так и приезжих. Необходима тщательная разработка и реализация программы по появлению РФ на мировом рынке путешествий, которая определяет возникновение определенного имиджа государства и его продвижение на туристских выставках и конференциях.
На настоящий момент, когда горнолыжный туризм в РФ постепенно считается массовым, проблема безопасности на склонах имеет особое значение. Нарушение норм реализации трассами, потом, непременно выразится на увеличении травматизма, определенного спецификой горнолыжных видов спорта. При гарантированности мер охраны администрациям спортивных центров, сотрудниками канатных дорог, спасателями, обслуживающим эти трассы, а кроме того инструкторам важно соблюдать несколько мер предосторожности.
При определении склонов и проектировании трасс необходимо тщательно определить их пропускную способность и объем – базовые параметры для определения требований охраны катания, а кроме того при планировании канатных дорог и гостиниц.
Для определения универсальной концепции охраны необходимо развитие понятийного аппарата и иная типология опасности, основывающаяся как на классических, так и других подходах.
Исследование концепций и методических приемов к системе безопасности при экстремальных факторах горной среды даст возможность выделить базовые противоречия в точках зрения на указанную проблему: а) несмотря на увеличенный интерес к указанной проблеме в РФ до настоящего времени не возникало научно обоснованной системы подготовки кадров по обеспечению охраны работы человека в горах; б) имеется большой разрыв между активностью дибатов по этой проблеме безопасности людей в экстремальных факторах гор (в СМИ, между спортсменами, учеными) и отсутствием инструментов обеспечения такой-безопасности, что не гарантировано ни требованиям развития горного спорта в государстве, ни показателями, предъявляемым стране к подготовке профессионалов в сфере обеспечения охраны людей, а также представителей силовых структур; в) отсутствие подходов к систематизации горному спорту, и видов работы по критерию экстремальности.
Возникновение развитие системы грамотного управления ходом обеспечения охраны в экстремальных условиях среды в РФ представляет собой основную научную проблему, важную в методологическом определении и обосновании.
Объектом исследования являются действующие туристские маршруты в регионах России, представляющие собой аттрактивные для отдыха людей участки пространства и одновременно потенциально опасные территории и акватории.
Предметом исследования – взаимодействие туристов с окру-жающей потенциально опасной средой, предпосылки возникновения и возможная профилактика возникновения локальных чрезвычайных ситуаций на маршрутах активного туризма.
Цель выпускной квалификационной работы рассмотреть особенности и проблемы формирования системы безопасности на горнолыжных курортах России.
Для достижения поставленной цели решается комплекс взаимосвязанных задач.
- исследовать понятие «горнолыжный туризм», горнолыжные курорты и центры мира;
- рассмотреть методологические основы оценки природных условий и состояния трасс для развития горнолыжного туризма;
- исследовать основы обеспечения физической безопасности в горнолыжном туризме;
- рассмотреть нормативно-правовую основу безопасности горнолыжного туризма России;
- дать комплексную оценку системы безопасности горнолыжных курортов России;
- рассмотреть основные недостатки системы контроля безопасности при организации горнолыжного туризма России;
- исследовать уровень и состояние системы безопасности курорта «Красная Поляна» (г.Сочи) в связи с проведением Олимпиады;
- рассмотреть меры по повышения безопасности и повышения квалификации инструкторов на горнолыжных курортах России;
- оценить экономико-социальную эффективность предлагаемых мер по поднятию уровня безопасности на горнолыжных курортах России.
Структура работы обусловлена целями и задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка.

Оглавление

Введение 3
Глава 1 Теоретико-методологические основы развития горнолыжного туризма и формирования системы его безопасности в России 7
1.1. Понятие «горнолыжный туризм», горнолыжные курорты и центры мира 7
1.2. Методологические основы оценки природных условий и состояния трасс для развития горнолыжного туризма 28
1.3. Основы обеспечения физической безопасности в горнолыжном туризме 28
Глава 2 Проблемы безопасности горнолыжного туризма в России 41
2.1. Нормативно-правовая основа безопасности горнолыжного туризма России 41
2.2. Комплексная оценка системы безопасности горнолыжных курортов России 47
2.3. Основные недостатки системы контроля безопасности при организации горнолыжного туризма России 52
Глава 3 Перспективы развития системы безопасности горнолыжного туризма России 54
3.1. Уровень и состояние системы безопасности курорта «Красная Поляна» (г.Сочи) в связи с проведением Олимпиады 54
3.2. Меры по повышения безопасности и повышения квалификации инструкторов на горнолыжных курортах России 57
Заключение Библиографический список 69

Заключение
Для обеспечения безопасности услуг горнолыжного туризма необходимо повышать уровень подготовки производителей услуг, опыт работы, трудовой и производственной дисциплины их персонала, рациональную организацию деятельности по подготовке и проведению горнолыжного тура, в том числе с соблюдением норм действующего законодательства и т.п.; опыт самого туриста, его физическую и техническую подготовленность, психическую устойчивость; потребительскую привлекательность ресурсов горнолыжного туризма, логику и рациональность построения последовательности потребления услуг; качество инфраструктуры и вспомогательных услуг, таких, как услуги страхования, спасения и т.п.
Следовательно, выделение и актуализация функции безопасности туризма требует достаточно серьезных финансовых затрат и более активного регулирования этого процесса со стороны государства. Должна быть четко определена правовая и финансовая ответственность организатора тура при наступлении факта несчастного случая, так как безопасность является главным объективным потребительским свойством туристской услуги.
Горнолыжный туризм в большей степени ориентирован на формирование здорового образа жизни, развитие психических и физических кондиций, развитие личности, нежели традиционный релаксационный или пляжный туризм. Но горнолыжный туризм при этом сопряжен с большим риском и опасностью для жизни и здоровья туриста, что является его существенным условием. Именно потребность ощущения риска заставляет приверженцев горнолыжного туризма постоянно путешествовать в поисках все новых удовольствий и условий для удовлетворения своих потребностей.
В третьей главе исследования нами проанализирована система безопасности курорта «Красная Поляна». Выявлены ее недостатки. Также выявлено, что основным фактором, снижающим конкурентоспособность рассмотренного нами курорта является отсутствие эффективной системы подготовки инструкторов. В связи с этим был предложен ряд мероприятий по созданию многоуровневой системы подготовки инструкторов горнолыжных курортов.
Представляется, что в условиях предстоящих событий (Олимпийкие игры в г. Сочи) данные меры позволят повысить общую систему безопасности трасс, а как следствие повысить конкурентоспособность курорта.

Библиографический список
I. Нормативные правовые акты и другие официальные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. N 237.
2. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» // Российская газета. 1996. N 8.
3. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета. 1994. N 250.
4. Федеральный закон от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. N 6.
5. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444; Указ Президента Российской Федерации от 12.11.1994 N 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом» // СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2971; Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
7. Постановление ГД ФС РФ от 12.01.2005 N 1424-IV ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Правительству Российской Федерации о мерах по защите прав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 244.
8. Приказ МЧС России от 25.10.2004 N 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Российская газета. 2004. N 267.
9. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 766.
10. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648; Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
11. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012)//СПС «КонсультантПлюс»

Специальная литература
12. Писаревский Е.Л. Туризм и обеспечение его безопасности: административно-правовой аспект: монография. М.: Юрист, 2011. 496 с.
13. Писаревский Е.Л. Правовое обеспечение развития горнолыжного туризма и спорта в Российской Федерации// «Спорт: экономика, право, управление», 2006, N 2
14. Воликов А.П., Шарафутдинова Е.В. Горнолыжный туризм за рубежом// «Спорт: экономика, право, управление», 2006, N 2
15. Строительство горнолыжных курортов в России// http://www.stroyka.ru/Rynok/1525321/stroitelstvo-gornolyzhnykh-kurortov-v-rossii/
16. Арахамия И.В. Обеспечение безопасности сферы туризма // Туризм: право и экономика. 2011. N 4. С. 14 - 16.
17. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. N 237.
18. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712
19. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Российская газета. 2001. N 105.
20. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5491; Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. 2010. N 295.
21. Писаревский Е.Л. Концепция доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. 2012. N 1. С. 17 - 32.
22. Строительство горнолыжных курортов в России// http://www.stroyka.ru/Rynok/1525321/stroitelstvo-gornolyzhnykh-kurortov-v-rossii/
23. Современные средства борьбы и защиты от снежных лавин на примере курорта «Роза Хутор»
24. Источник. Мониторинг ABARUS Market Research.