Особенности планировки и застройки территорий: региональный аспект

Актуальность темы. На сегодняшний день в России отмечается большой интерес к разработке планирования и застройки территорий. В условиях социально-экономических преобразований, региональное развитие территорий является неотъемлемым инструментом в решении многих важных социальных и градостроительных проблем. Планирование и застройка территорий регионального значения становится все более популярным методом развития региона, так как оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей и задач.
В экономике современной России идет достаточно интересный процесс рыночных изменений, для него характерны появления ряда острых вопросов в области социальной и экономической развитии страны и дальнейшего формирования данных процессов в регионах. В связи с этим правильное и актуальное в текущей ситуации регламентации процессов комплексного развития территорий может привести к подъему социального и экономического состояния нашей страны. На структурный рост и расширение областей социально-экономической сферы влияют прежде всего качественное развитие подразумевающее набор действий, которые ведут формируются за счет новых критериев и качеств систем.
Степень изученности проблемы исследования. Изучение теории и практики планирования и застройки территорий регионального значения представлены в работах: Ю.П. Алексеев, Е.Г. Анимица, С.С. Артоболевский, И.О. Боткин, О.И. Боткин, В.Ю. Будавей, С.Д. Валентей, A.Г. Гранберг, Г.Б. Кпейнер, A.M. Макаров, А.С. Маршалова, Т.Г. Морозова, B.И. Некрасов, Р.И. Шнипер и др. Однако тема требует дальнейшего изучения, поскольку в стране по-прежнему остается много проблем, в том числе в области правового регулирования и обеспечения планировки и застройки территорий регионального значения.
Объект исследования – территориальное планирование Ленинградской области.
Предмет исследования – система оценки планировки и застройки территорий регионального значения.
Цель исследования - оценка территориального планирования и застройки Ленинградской области и разработка предложений по совершенствованию.
Задачи исследования:
1. Раскрыть теоретические основы особенностей планировки и застройки территорий: региональный аспект;
2. Представить общие основы планировки и застройки территорий регионального значения;
3. Рассмотреть правовое обеспечение планировки и застройки территорий регионального значения;
4. Определить методику комплексного анализа и оценки планировки и застройки территорий регионального значения;
5. Провести анализ и оценка планировки и застройки территорий регионального значения;
6. Дать характеристика территориального планирования (на примере ООО «СЭМ СЗ»);
7. Оценить территориальное планирование и застройку Ленинградской области;
8. Выявить проблемы и разработать предложения по совершенствованию системы планировки и застройки территорий регионального значения.
Основными методами исследования являются общенаучные методы системного, структурно-функционального, сравнительного и ретроспективного анализа, экспертных оценок, статистические методы и др.
Практическая значимость работы заключается в том, что представленные решения могут быть использованы для выполнения своих задач Министерством экономического развития Российской Федерации, а также представителями муниципальных районов, проводящих тендерные конкурсы по поиску исполнителей для создания СТП муниципальных районов.
Практическая значимость работы определена там, что основные направления и рекомендации по совершенствованию системы планировки и застройки территорий регионального значения могут быть использованы в других регионах.
Структура работы. Введение, две глава, заключение, список использованных источников, приложения.

Введение……………………………………………………………………………..3
1 Теоретические основы особенностей планировки и застройки территорий: региональный аспект……………………………………………………………….6
1.1 Общие основы планировки и застройки территорий регионального значения……………………………………………………………………………..6
1.2 Правовое обеспечение планировки и застройки территорий регионального значения…………………………………………………………………………….13
1.3 Методика комплексного анализа и оценки планировки и застройки территорий регионального значения……………………………………………..20
2 Анализ и оценка планировки и застройки территорий регионального значения…………………………………………………………………………….29
2.1 Характеристика территориального планирования (на примере ООО «СЭМ СЗ»)………………………………………………………………………………….29
2.2 Оценка территориального планирования и застройки Ленинградской области………………………………………………………………………………33
2.3 Проблемы и предложения по совершенствованию системы планировки и застройки территорий регионального значения………………………………….42
Заключение………………………………………………………………………….47
Список используемых источников………………………………………………..49
Приложения…………………………………………………………………………53

На основе оценки территориального планирования по эффективности землепользования Креймера была произведена оценка территориального планирования Ленинградской области, в результате которой выявлен ряд преимуществ и недостатков:
- Несоответствие данных из открытых источников с данными докладов, дежурных карт и служб комитетов и служб.
- Несоответствие документов территориального планирования системе стратегического планирования.
- Отсутствие актуального Приказа Министерства экономического развития, регламентирующий методологические основы при создании документов территориального планирования.
- отсутствие в стратегии социального-экономического развития и в документах территориального планирования сквозной системы целей, задач, направлений и целевых показателей, что затрудняет оценку.
Для повышения качества системы планировки и застройки территорий регионального значения, предлагается:
- разработать систему сквозных целей, задач и приоритетных направлений в стратегии социально-экономического развития Ленинградской области, которые должны быть отражены в документах территориального планирования;
- ввести систему сквозных показателей и индикаторов стратегии социально- экономического развития Ленинградской области, которые должны быть отражены в документах территориального планирования.
- необходимо на базе существующей системы ФГИС ТП создать информационно-аналитическую систему, которая, помимо предоставления информации в общем доступе, будет предоставлять аналитическую информацию в образе отчётов/записок/уведомлений. Предоставление такого рода информации необходимо для оперативного и точного мониторинга органами федеральной власти; для контролирования текущей ситуации органами региональной и муниципальной власти; для предоставления подрядных работ и иных коммерческих проектов для инвесторов, а также для общественного контроля гражданами.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 13.06.2023) // Собрании законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 16
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) // Собрании законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822
4. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 18.03.2023) // Собрании законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. N 30 (часть II) ст. 3127
5. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.06.2022) // Собрании законодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. N 12 ст. 1024
6. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 N 73-ФЗ (редакция от 14.04.2023) // Собрании законодательства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 26 ст. 2519
7. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (с изменениями на 21 июля 2020 года)
8. Закон Ленинградской области от 14 декабря 2011 г. N 108-оз "Об отдельных вопросах осуществления градостроительной деятельности на территории Ленинградской области" (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 23 ноября 2011 года) (с изменениями и дополнениями) // Постановление Правительства Ленинградской области от 27 декабря 2011 г N 126
9. Вдовин, С. М. Стратегия и механизмы устойчивого развития региона : монография. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 154 с.
10. Гатина Л.И. Стратегическое планирование в регионе: учебно-методическое пособие / Л.И. Гатина, С.А. Алексеев; Минобрнауки России, Казан.нац.исслед.технол.ун-т. – Казань: Изд-во КНИТУ, 2022. – 140 с.
11. Груздев В. М. Основы градостроительства и планировка населенных мест [Текст]: учеб пособие / В. М. Груздев; Нижегор. гос. архитектур.-строит. ун-т. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2021. - 105 с.
12. Гродзинский, М.Д. Основы территориального проектирования и планирования: учебник / М.Д. Гродзинский, П.Д. Шищенко. – Киев: Выща школа, 2020. – 284 с
13. Государственное и муниципальное управление : учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 608 с.
14. Доменко Ю.Ю. Социально-экономическое развитие региона на основе эффективного стратегического планирования / Ю.Ю. Доменко // Инновации. Наука. Образование. — 2020. — № 23. — С. 2265-2269.
15. Дорошенко, Ю.А. Теоретические и методологические основы формирования системы регионального управления с использованием показателей оценки экономического потенциала: учебник / Ю.А. Дорошенко – Белгород, 2020. – 484 c.
16. Каменских, Н.А. Региональное управление и территориальное планирование: стратегическое партнёрство в системе регионального развития: Учебное пособие / Н.А. Каменских. - М.: Инфра-М, 2020. - 189 c.
17. Катов В.В. Управление социально-экономическим развитием территории на основе законодательства РФ о прогнозировании, программировании, стратегическом планировании / В.В. Катов // Ученые записки. 2020. № 1 (33). С. 21-27.
18. Калугин В.В. Составление проекта вертикальной планировки территории: методические указания к выполнению контрольной работы по курсу «Технология строительства» ‒ М.: МИИГАиК, 2022. — 40 с
19. Крутиков, В.К. Региональное управление и территориальное планирование: учебно-методическое пособие / В.К. Крутиков, Ю.В. Зайцев, Т.В. Дорожкина, О.И. Костина, О.В. Федорова. – Калуга: Изд-во «Ваш домЪ», 2020. – 180 с
20. Лапыгин, Д. Ю. Разработка стратегии развития региона: система инструментов / Лапыгин Д.Ю. - Москва :НИЦ ИНФРА-М, 2019 . - 217 с.
21. Лисиенко, Т.П. Документы территориального планирования и планировки территории / Т.П. Лисиенко // Управление развитием территории – 2022. – №1 – с. 30-32
22. Мардас, А. Н. Стратегический менеджмент : учебник и практикум для вузов / А. Н. Мардас, О. А. Гуляева, И. Г. Кадиев. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 176 с.
23. Новицкий, Н.И. Организация, планирование и управление производством. практикум (курсовое проектирование) / Н.И. Новицкий. - М.: КноРус, 2020. - 286 c.
24. Попов, Р. А. Региональное управление и территориальное планирование / Р.А. Попов. - М.: ИНФРА-М, 2020. - 288 c.
25. Рисин, И.Е. Региональное управление и территориальное планирование (для бакалавров) / И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский. - М.: КноРус, 2020. - 286 c.
26. Скотаренко, О.В. Новые методы оценки уровня социальноэкономического развития регионов России / О.В. Скотаренко // Вестник МГТУ – 2020. – том 15, №1 – с.220-229
27. Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное развитие): Учебное пособие / Коллектив авторов – М.: АНХ, 2022. – 608 с
28. Хмелева, Г. А. Региональное управление и территориальное планирование : учеб. пособие / Г.А. Хмелева, В.К. Семёнычев. — Москва : ИНФРА-М, 2019. — 224 с.
29. Цакаев А.Х. Стратегическое планирование развития регионов РФ / А.Х. Цакаев // Вестник Чеченского государственного университета. — 2020. — Т. 39. — № 3. С. 5-17.
30. Шедько Ю.Н. Региональное управление и территориальное планирование. Учебник и практикум / Отв. - Ю.Н. Шедько. - М.: Юрайт, 2020. - 503 c.
31. Шилова Н.Н. Документарный анализ результативности процесса стратегического планирования региона / Н.Н. Шилова // Вестник Академии знаний. — 2020. — № 5 (40). — С. 475-482.