Сравнительный анализ моделей местного самоуправления на примере Свердловской области

Актуальность темы, исследования. Местное самоуправление - важный элемент всей системы управления государством, особенно в условиях становления независимой демократической России. Надлежащее функционирование органов местной власти обеспечивает ее децентрализацию, расширение возможностей участия граждан в принятии политических решений, которые прямо влияют на реализацию их интересов и потребностей, обеспечения права населения соответствующей территории в рамках закона самостоятельно решать локальные вопросы. В связи с этим, проблемы местной власти, взаимоотношения местных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления, определение организационно-правовых форм их сотрудничества переходят в разряд ключевых, требуя нового подхода к их изучению. Реформирование современного общества обусловило оживленные дискуссии о природе местной власти и приемлемой степени ее соотношения с центральной властью.
Местное самоуправление как важный элемент конституционного строя демократических государств и первичное звено демократии призвано выполнить задачу укрепления публичной власти. Оно, в частности, способствует формированию общественного сознания, создает необходимые условия для реального приближения публичной власти к населению и привлечения жителей к процессу ее реализации. В последнее время, изучение истории и функционирования местного самоуправления существенно активизировались в России. Однако, эта работа еще не получила целостного и системного характера. Нерешенных проблем, связанных с местным самоуправлением, остается еще много.
На сегодняшний день, в отечественной науке проведен достаточно глубокий анализ существующих реальных моделей местного самоуправления. Но, как правило, в них обращается внимание на теоретические концепции самоуправления. Однако, такое исследование позволяет исследовать исключительно исторические принципы становления и функционирования местного самоуправления, которые лежат в его основе. Однако, более целесообразным было бы провести анализ реальных функционирующих моделей, в призме видения и существования этого института в системе государственного строя ведущих западных государствах. В противоположность этому, в отечественной науке лишь констатируют факт наличия нескольких моделей (как правило, англо-американской и континентальной-европейской, а также советской или иберийской), без анализа.
Разработка модели местного самоуправления, с учетом исторического опыта прошлого и современных политико-правовых, экономических, социальных и других факторов и традиций России - важное направление исследований отечественной науки политологии. Это обусловлено усилением конкуренции разнонаправленных векторов развития, которые представляют интересы разных по характеру и направленности политических сил. В этих условиях важно обеспечить доминирование инновационных идей и моделей развития местного самоуправления, формирования его основ с помощью сочетания теоретического и практического подходов.
Создание эффективно действующей модели местного самоуправления является актуальным для нашего государства еще и потому, что за все годы независимости так и не была разработана модель организации власти на местах, которая была бы адекватной современным условиям. Конституция России зафиксировала принципиальные положения, касающиеся форм организации местного самоуправления, его соотношение с органами государственной власти, которые были конкретизированы в законе России «Об общих принципах организации местного самоуправления». Однако, сегодня имеются большие дискуссии и в науке, и в практической деятельности.
Объектом исследования является местное самоуправление.

Предметом исследования являются основные модели местного самоуправления.
Степень научной разработанности проблемы. Тематика местного самоуправления сегодня довольно популярной, прежде всего из-за отсутствия действующего, современного теоретического - правового обоснования его функционирования, в то время как практически система локальной демократии уже действует. Исследование основных типов систем местного самоуправления, взаимодействие институтов публичной власти на местах (государственных и самоуправленческих) является необходимой составляющей для институционально-системного воплощение местного самоуправления в России, особенно в условиях становления демократии, не может не освещаться современными исследователями политико-правовой системы нашего государства .
Проблематику самоуправления в разное время анализируют Т. Кампанелл, Ш. Фурье, Ж. Руссо, Б. Франклин, Т. Джефферсон, А. де Токвиль, С. Монтин, Е. Пейдж и другие. Среди отечественных исследователей местного самоуправления ведущими были идеи А.А. Акмаловой, И.В. Бабичева, Р.В. Бабуна, В.В. Бовыкина, Н.С. Бондаря, Л. Велихова, Н.Н. Коркунова, М.И. Свешникова, О.А. Кудинова и др.
Целью исследования является выяснение характерных основных моделей местного самоуправления.
Реализация этой цели предполагает решение исследовательских задач:
1. Характеристика местного самоуправления в России;
2. Анализ моделей местного самоуправления за рубежом;
3. Характеристика современных моделей местного самоуправления;
4. Составить краткую характеристику субъекта (Свердловская область);
5. Провести анализ моделей местного самоуправления городов Свердловской области;
6. Изучить отношение населения к органам власти местного самоуправления.
Методы исследования.
Основными методами исследования в работе по проблеме местного самоуправления является системный, структурно-функциональный и сравнительный методы.
Структуру работы составляют введение, две главы, выводы и список использованных источников.

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Модели местного самоуправления в России 7
1.1. Местное самоуправление в России 7
1.2. Модели местного самоуправления за рубежом 9
1.3. Современные модели местного самоуправления 15
Глава 2. Сравнительный анализ моделей местного самоуправления на примере Свердловской области 20
2.1. Краткая характеристика субъекта (Свердловская область) 20
2.2. Аналитическая работа. Анализ моделей 22
2.3. Отношение населения 25
Заключение 28
Список литературы 31

В рамках данной работы нами была поставлена цель исследования - выяснение характерных основных моделей местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели нами были поэтапно реализованы теоретические и практические задачи исследования. В ходе анализа литературы мы установили, что местное самоуправление - это самостоятельная деятельность граждан по регулированию, управлению и решению непосредственно или через сформированные ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории с учетом развития всего общества.
Для существования местного самоуправления на территории нужны определенные условия: круг местных проблем, решение которых возможно собственными силами и средствами; инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно решать эти проблемы; наличие правовой базы (конституция, законодательство или устав органа местного самоуправления), что дает возможность и гарантирует реализацию права населения на местное самоуправление; финансово-бюджетные возможности территории для обеспечения деятельности органов местного самоуправления; четкое разграничение собственности между органом местного самоуправления и государственными органами; согласование местных интересов с региональными и общегосударственными; наличие квалифицированных кадров, способных профессионально реализовать функции управления; географические условия территории (относительная компактность проживания, наличие общей инфраструктуры, климатические условия.
В соответствии со статьей 10 Устава в Свердловской области признается и гарантируется местное самоуправление. При этом местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
На территории Свердловской области расположены 47 городов, 26 рабочих посёлков и посёлков городского типа, 1841 сельский населенный пункт, что составляет 96,2% от общего количества населенных пунктов в Свердловской области В Свердловской области проживает 4320,7 тыс. человек, однако распределено население по муниципальным образованиям крайне неравномерно.
Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» определяются законами и иными нормативными правовыми актами. Администрацией руководит глава Администрации муниципального образования «город Екатеринбург», которая подконтрольна и подотчетна Екатеринбургской городской Думе.
Администрация города Ивдель является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия Администрации муниципального образования города Ивдель «определяются законами и иными нормативными правовыми актами. В состав Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» и МО Ивдель входят такие укрупненные элементы как Департаменты, Отделы, Комитеты и Управления.
В рассмотренных нами муниципальных образованиях используется модель координации и субординации.
В ходе обработки результатов исследования выявлено, что респонденты первых двух возрастных групп (14-18 лет и 19-25 лет) почти не интересуются новостями о деятельности органов местного самоуправления, а воспринимают информацию больше в фоновом режиме. Третья возрастная группа (26-35 лет) оказалась наиболее активной и заинтересованной. На вопрос «Следите Вы за новостями органов местного самоуправления?» почти 80% ответили утвердительно. Степень доверия к официальным источникам составляет 41%. Четвертая возрастная группа 51-60 лет: доверие к телевидению составляет 12%, печатным изданиям - 10%, Интернету - 10%; среди каналов получения информации, преобладают: телевидение - 36%, печатные медиа - 25%, радио - 21%. Шестая возрастная группа на первом этапе почти не вспоминала интернет-ресурсы в ответах, степень доверия очень низкий ко всем средствам коммуникации, но женщины указали уровень доверия к информации о местном самоуправлении на уровне 56%, а мужчины - 33%.
Таким образом, проведенное нами анкетирование показало, что практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов совершенствования правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления. Проблемы организации и практической деятельности органов местного самоуправления рассмотрены с целью выработки предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационных и территориальных моделей местного самоуправления.

Список литературы

1. Акмалова А. А. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: Лекция / А. А. Акмалова. — М.: РАГС, 2010. — 138 c.
2. Алфимцев В. Н. О проблемах правового регулирования вопросов местного значения в области национальной политики // Государственная власть и местное самоуправление.2016. № 11. с.29–33.
3. Бабичев И. В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: Монография / И. В. Бабичев. — М.: Норма, ИНФРА-М, 2011. — 528 c.
4. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие / Р. В. Бабун. — М.: КноРус, 2013. — 280 c.
5. Баймуратов М. А. Муниципальная власть: актуальные проблемы становления и развития: монография. / М. А. Баймуратов, В. А. Григорьев. - Одесса: Юридическая литература, 2003. - 245 с.
6. Бовыкин В. В. Местное самоуправление в Русском государстве XVI в. / В. В. Бовыкин. — СПб.: Д. Буланин, 2012. — 421 c.
7. Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: Конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. — М.: НОРМА, 2009. — 592 с.
8. Винокурцева Е. А. Улучшение регулирования деятельности органов местного самоуправления // Новый юридический вестник. — 2017. — №1. — С. 17-19. — URL https://moluch.ru/th/9/archive/66/2216/ (дата обращения: 04.05.2019).
9. Гришай Е. В., Палий В. М. К вопросу совершенствования законодательного регулирования деятельности органов местного самоуправления // Общество и право.2014. № 1 (47).с.50–56.
10. Каминская Н. В. Местное самоуправление: теоретико-исторический и сравнительно-правовой анализ / В. Каминская. - М .: КНТ, 2010 - 232 с.
11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
12. Круш П. В. Национальная экономика: региональный и муниципальный измерение: Учебник / П. В. Круш, А. А. Кожемяченко - М .: Центр учебной литературы, 2011. - 320 с.
13. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / А. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - М.: Юристъ, 1997. - 311 с.
14. Любченко П. Конституционно-правовые основы местного самоуправления как института гражданского общества: монография / П. Н. Любченко. - Харьков: Одиссей, 2006. - 352 с.
15. Миронова Л. А. Зарубежный опыт нормативно-правового обеспечения организации финансов местных органов власти / О. Л. Миронова // Вестник ДГФА. Серия: Экономические науки. - 2011. - №2. - С. 78 - 81.
16. Михеева И. В., Невельская Л. А. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правовой регламентации // Государственная власть и местное самоуправление.2015.№ 3.с.19–25.
17. Наконечный В. В. Основные мировые модели местного самоуправления: сравнительный анализ / В. Наконечный // Теория и практика государственного управления. - 2014. - Вып. 1. - С. 283 - 289.
18. Научные исследования в сфере технических и естественных наук: междисциплинарный подход и генезис знаний Авакян И.Б., Артемьева Н.К., Бабушкин И.Ю. и др. Монография. Под редакцией Н.К. Артемьевой, Ю.М. Шогенова. Самара, 2016. 228 с.
19. Панейко Ю. Л. Теоретические основы самоуправления / Ю. Л. Панейко - Львов .: Летопись, 2002. - 196 с.
20. Певец Д. П. Современные теории и модели местного самоуправления / Д. П. Певец // Актуальные проблемы политики. - 2012. - № 44 - С. 112 - 124.
21. Сайт Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.ekburg.ru/
22. Сулимин В.В. Социальные аспекты обеспечения жизненно важных интересов населения крупного мегаполиса: «Екатеринбург — безопасный город» // Аграрный вестник Урала. 2011. № 9. С. 73-74.
23. Устав муниципального образования «город Екатеринбург» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.egd.ru/docs/rules
24. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (действующая редакция, 2016).
25. Шарин В.И. Кадровый резерв государственной гражданской службы рф: положение дел и перспективы // Известия ургэу. — 2015. — № 2. — С. 111-118
26. Шугрина Е. С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития // Муниципальное право.2014.№ 4.с.2–19.
27. Шустов В. Г. Основные модели местного самоуправления // Вестник Адыгейского государственного университета: Серия 1.Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология.2011.№ 2.с.9.
28. Эскиев М. А. Определение местного самоуправления в законодательстве РФ // Молодой ученый. — 2016. —