Нормативное регулирование делопроизводственных процессов в различные исторические периоды

Введение ………………………………………………………………….. 3
Раздел 1 Правовое регулирование делопроизводства в дореволюционный период ……………………………………
6
1.1 Делопроизводство в период формирования и расцвета Древнерусского государства, а также феодальной раздробленности …………………………………………….

6
1.2 Приказное делопроизводство ………………………….. 8
1.3 Система коллежского делопроизводства ………………. 11
1.4 Министерское делопроизводство ………………………. 14
Раздел 2 Нормативное регулирование делопроизводства в Советский период и в Российской Федерации ……………..
19
2.1 Регламенты новых форм делопроизводства ………….. 19
2.2 Кадровое делопроизводство в Советской России ……. 22
2.3 Секретное делопроизводство в СССР …………………. 27
2.4 Формирование архивов и послевоенная система делопроизводства ……………………………………………
34
2.5 Развитие документационного обеспечения управления в России ………………………………………………………..
36
2.6 Правовые основы российского делопроизводства …… 42
Раздел 3 Историческая ценность документа …………………………. 59
3.1 Экспертиза ценности документав ООО «Александрия». 59
3.2 Подготовка документов к архивному хранению ………. 63
Заключение ………………………………………………………………… 66
Список использованных источников …………………………………….. 69
Приложение А Перечень документов подлежащих хранению в ООО «Александрия»……………………………………………………………...
74
Приложение Б Форма годовой описи дел постоянного хранения……. 77
Приложение ВФорма годовой описи дел временного хранения …… 78
Приложение Г Акт о выделении документов на уничтожение ……... 79

Революция 1917 г. изменила систему государственных учреждений в России.Эти изменения потребовали новых правил документирования, связанных с централизацией государственного управления. Любая централизация государственной власти приводит к совершенствованию делопроизводственных процессов, поэтому советская власть пыталась рационализировать установившиеся формы делопроизводства.
Отсутствие общегосударственных норм документирования отрицательно сказалось на делопроизводственных процессах той эпохи. Предпринимались попытки введения общегосударственного (межведомственного) нормативно-правового регулирования делопроизводственных процессов накануне Великой Отечественной войны, но они были остановлены начавшейся войной, а после войны в связи с задачей восстановления народного хозяйства, развитие нормативно-правовой базы общегосударственного делопроизводства отошло на второй план.
В 1960-80 г.г. развиваются различные системы документации: плановая, статистическая, бухгалтерского учёта, материально-технического снабжения. Полный перечень унифицированных систем документации был дан в Общесоюзном классификаторе управленческой документации. Активное развитие советского делопроизводства заложило основу его для дальнейшего формирования. Многие нормативно-методические документы, созданные в этот период, действуют и в настоящее время.
При этом необходимо учитывать, что в период 1990-х г. система централизации государственных учреждений пришла в упадок, в связи, с чем перестала развиваться и совершенствоваться нормативно-правовое регулирование делопроизводственных процессов. Только в конце 1990-х г. и начале 2000-х г. началось восстановление и совершенствование нормативно-правовой базы делопроизводственных процессов с учётом изменений, произошедших в технологии делопроизводства за эти годы. Но современная нормативно-правовая база, создаваемая в настоящее время, сохраняет преемственность с нормативно-правовой базой, созданной в 1960-80 годах.
Актуальность темы дипломной работы связана с анализом нормативно-законодательных норм той эпохи, исследованием их роли в развитии делопроизводства, как в историческом аспекте, так и в аспекте влияния на формирование делопроизводства в современной России.
Теме нормативного регулирования делопроизводственных процессов посвящено значительное количество исследовательских работ. Часть из них связана с историей делопроизводства, другая же рассматривает различные сферы делопроизводственных процессов: экспертиза ценности документов, архивирование, нормативно-правовое регулирование, - в историческом аспекте.
Таким образом, тема нормативного регулирования делопроизводственных процессов в различные исторические периоды достаточно изучена в истории делопроизводства.Но проблема данного дипломного исследования сводится, прежде всего, к выявлению исторической преемственности нормативной базы той эпохи с современной нормативной базой.
Обоснование хронологических рамок исследования. Основной хронологический период исследования – это период 60-90-х г.г. ХХ столетия. Именно этот хронологический период является самым значимым в развитии советского делопроизводства в аспекте стандартизации и унификации делопроизводственных процессов. Но так как, проблема исследования заключается в выявлении исторической преемственности данного периода развития делопроизводственных процессов с современным периодом становления российского делопроизводства, также исследуемый хронологический период был связан с устранением недостатков в делопроизводственных процессах, возникших в советском делопроизводстве до 1960 г., то, соответственно, в рамках дипломного исследования анализируются и другие хронологические периоды. Анализируется состояние делопроизводственных процессов к началу 1960-х гг., в аспекте развития делопроизводства с 1917 г. по 1960 год.
Объект исследования – развитие делопроизводства в различные исторические периоды.
Предмет исследования – основные нормативно-правовые и нормативно-методические акты исследуемого периода, регламентирующие делопроизводственные процессы.
Цель дипломной работы заключается в анализе комплекса нормативно-правовых актов, регламентирующих делопроизводственные процессы в различные исторические периоды.
Исходя из цели, ставятся следующие задачи:
• дать обзор нормативного регулирования делопроизводства в предшествующий период.
• проанализировать нормативно-правовую и нормативно-методическую базу, регламентирующую делопроизводственные процессы, сформированную в советский период.
• выявить её преемственность с современной нормативной базой.
Методы исследования, применяемые в данной работе: исторический, аналитический, статистический.
Теоретическая значимость работы заключается в выявлении исторической преемственности между нормативно-правовой базой делопроизводственных процессов различных исторических периодов.
Структура дипломной работы состоит из введения, трёх разделов, соответствующих поставленным задачам, заключения, списка используемых источников.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015
3. Полное собрание законов Российской империи. Собр. I. 1830
4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448. Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015
5. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015.
6. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» //Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015.
7. Федеральный Закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // Принят Государственной Думой 7 июля 2004 года Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 года. Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2016
8. Приказ ФМС России от 08.11.2010 № 400 «По делопроизводству в системе ФМС России» (вместе с «Инструкцией по делопроизводству в системе ФМС России») // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015.
9. Приказ Минкультуры РФ от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.09.2010 № 18380) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015.
10. «Основные Правила работы архивов организаций» (одобрены решением Коллегии Росархива от 06.02.2002) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015.
11. «Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения» (утв. Главархивом СССР 15.08.1988) (ред. от 31.07.2007) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015.
12. ГОСТ Р 6.30-97 УСД Унифицированная система организационно-распорядительной документации Требования к оформлению документов. М.: Госстандарт России, 1997.// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015
13. ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 № 65-ст). Документ опубликован не был. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015.
14. ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 № 28). Документ опубликован не был. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015.
15. ГОСТ Р 7.0.8-2013 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М.: Стандартинформ. 2014 – С.
16. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. М.,1991.// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015
17. Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации. М., 1994.// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015
18. Типовая инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти от 08.11.2005 г. № 536 // Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 27 января 2006 г. (отменена) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 2015
19. Автократова М.И., Буганов В.И, Сокровищница документов прошлого. М.: Сов. Россия. 1986. – С. 27-29. – 336 с.
20. Андреева В.И. Делопроизводство: организация и ведение / В.И. Андреева. – М.: КНОРУС, 2014. – С. 101.
21. Белов А. Н., Белов А. А. Делопроизводство и документооборот. М.: ЭКСМО, 2015. 237 с.
22. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений России. М.: Высшая школа, 1968. 368 с.
23. История делопроизводства в СССР. Московский государственный историко-архивный институт. Учебное пособие. 2-е изд. М.: Ростов-н/Д.: Март, 2014. 304 с.
24. История делопроизводства в СССР: Учеб.пособие. — М., 1913. - С. 105—113.
25. Кузнецова Т.В. Делопроизводство (документационное обеспечение управления). М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2012. 320 с.
26. Кузнецова Т.В. Отражение вопросов документирования в законодательных актах РФ / Т.В. Кузнецова // Делопроизводство. 2013. - № 2 – С. 11.
27. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 45. М.: Гос. Изд-во полит. Лит. 1970. – 272.
28. Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР. М.: Просвещение, 1986. 127 с.
29. Развитие советского документоведения (1917-1981 гг.). Сборник научных трудов. М.: Главархив, ВНИИДАД, 1983. - 124 с.
30. Сборник законодательных актов по делопроизводству (1917- 1970). М., 1973.- 355 с. Электронные ресурсы
31. Архипова Т. Г., Румянцева М. Ф., Сенин А. С. История государственной службы в России. XVIII-XXвека: Учеб.пособие. М.: Рос.гос. гуманит. ун-т, 2014. – 230 с.
32. Быкова Т. А., Вялова Л. М., Санкина, Л. В. Делопроизводство: Учебник/ Под общ.ред. проф. Т. В. Кузнецовой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: МЦФЭР, 2014. – 560 с.
33. Илюшенко М. П. Функциональный анализ документа/ М. П. Илюшенко// Делопроизводство. – 2013. - № 1. – 67 с.
34. Коржихина Т. П. История российской государственности [Текст]/ Т. П. Коржихина А. С. Сенин - М.: Высшая школа, 1995, 352 с.
35. Коссов И. А. Юридические термины в служебных документах/ И. А. Коссов// Секретарское дело. – 2015. - № 1. – 80 с.
36. Кошелева Е. А. Функции, права и организация работы экспертной комиссии/ Е. А. Кошелева// Справочник кадровика. – 2014. - № 1. – 75 с.
37. Кудряев В. А. Организация работы с документами: учебник/ В. А. Кудряев и др. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 575 с.
38. Ларьков Н. С. Документоведение: учебное пособие/ Н. С. Ларьков. – М.: АСТ: Восток-Запад, 2015. – 427, [5] с.
39. Ларин М. В., Сокова, А. Н. Оформление служебных документов: Рекомендации от разработчиков ГОСТ Р 6. 30-2003. – М.: МЦФЭР, 2013. – 112 с.
40. Литвак Б.Г.О закономерностях эволюции делопроизводственной документации XVII - XIX вв. (К постановке вопроса) [Текст]/ Б. Г. Литвак // Проблемы источниковедения истории СССР и специальных исторических дисциплин. - М.: Дело, 1984. – 235 с.
41. Чистяков И. О. История отечественного государства и права [Текст]/И. О. Чистяков. – М.: Юрист, 2013. – 215 с.
42. Большой энциклопедический словарь. – М.: Советская энциклопедия, 1991. - Т. 2. С. 526.
43. Кузнецова Т.В., Санкина Л.В., Быкова Т.А. Делопроизводство (Организация и технологии документационного обеспечения управления) Учебник для ВУЗов. М.: ООО Изд. Юнити-дана. 2000 – Электронный ресурс - http://bibliotekar.ru/deloproizvodstvo-1/15.htm
44. История развития Российского делопроизводства. Электронный ресурс - http://www.pseudology.org/Documets/Deloproizvodstvo.htm
45. http:// www.rus – lib.ru/ book/ 38/ men/ 18/ 354-364. html