Системный анализ муниципального образования как социально-экономической системы.

Актуальность темы обуславливается необходимостью поиска результативных форм и методов управления социально-экономическим развитием крупных регионов России. Преобразование системы отношений собственности и рыночные реформы не повысили результативность хозяйствования и рост производства.
Содержание, стиль и методы управления регионом, которые вызывают массу дискуссий в наши дни, вызваны историческими процессами, когда регионы России формировались по административно-территориальному признаку.
Ранее управление регионом представляло собой администрирование, каковым остается и по наши дни. Современные тенденции децентрализации (передача полномочий и обязанностей по принятию решений из центра в другие регионы) и регионализации требуют управления иного типа, отличающегося от простого администрирования. Основоположники региональной экономики рассматривали регион только как сосредоточение природных ресурсов и населения, а не как субъект экономических отношений. Современные исследования требуют подхода к региону как к многофункциональной и многоаспектной системе.
Региональное управление – это такая система действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов. Это целевые действия, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и ее результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности отдельных регионов.
Многие рычаги рыночной экономики до сих пор не в полной мере используются практике хозяйствования. В данной ситуации увеличивается общесистемная роль стратегии социально-экономического развития регионов, которая направлена на поддержание единства региональных хозяйственных комплексов и их фундаментальных воспроизводственных пропорций. Необходима продуманная система мер и действий, которая позволила бы обществу создавать и реализовывать стратегию устойчивого развития общества, обеспечивать воспроизводство социально-экономического потенциала государства и ее регионов.
В рамках системы правового и институционального обеспечения государственной региональной политики существует множество пробелов и противоречий. Значимость разработки инновационных мер реализации региональной политики на сегодняшний день считается и на государственном, и на региональном уровне. Проблемы государственного регулирования регионального развития со временем занимают одно из главных мест в современной науке. В силу данных проблем существует множество дискуссий в научных и экономических кругах.
В условиях современной социально-экономической и политической ситуации в России государственная региональная политика должна являться комплексом мер государственного воздействия на субъекты Российской Федерации, которые в совокупности осуществляются федеральными и территориальными органами для совершенствования структуры производства регионов, результативного использования их потенциала и ресурсов и соблюдения интересов России в целом.
Кардинальные изменения экономических отношений в России, которые осуществляются в процессе проводимых реформ, способствуют возникновению необходимости масштабных перемен на всех уровнях управления экономикой, включая региональный уровень. Это находи тем, сове объяснение в том, что непосредственно от состояния экономической и социальной сферы регионов зависит благополучие государства в целом.
На сегодняшний день во многих регионах России существует тенденция углубления разрыва в степени социально-экономического развития субъектов РФ. В данных условиях необходимо акцентировать усилия на разработке и реализации эффективной модели социально-экономического развития. Данная модель должна включать совокупность экономических, социальных, правовых, экологических и других стимулов, которые должны ориентироваться на обеспечение и защиту интересов всего населения, а эти интересы нужно завязать на решение основной задачи – формирование единого рыночного экономического и социального пространства.
Во многих регионах России вырабатываются стратегии социально-экономического роста, реализуются особенные методы и механизмы обеспечения устойчивого развития. Одновременно с этим, методологическая база реализации этих сложных задач до конца еще не выработана, в регионах имеются разносторонние условия и трудности как объективного, так и субъективного характера.
В число важных проблем, которые требуют срочного решения, относятся, в первую очередь, такие, как обеспечение системного подхода к управлению социально-экономическими процессами в регионе, упорядочение государственного регулирования развития региона, обоснование ориентиров реструктуризации регионального хозяйства и множество других.
Данные обстоятельства говорят о том, что совершенствование системы управления социально-экономическими процессами, которые происходят в регионах, является необходимой и актуальной задачей.
Объект исследования – г. Коряжма.
Предмет исследования – особенности управления социально-экономическим развитием г. Коряжма.
Выбранная тема дипломного исследования являлась предметом изучения таких ученых, как М.В. Блошенко, В.А. Болдырев, А.В. Габов, С.П. Гришаев, Н.В. Костенко, В.В. Лысенко, М.Л. Макальская, Н.А. Пирожкова, Д.И. Степанов, Е.А. Суханов, Ю.А. Тихомиров, Е.В. Шаклеина, и другие. Работы указанных авторов явились теоретической и методологической основой проведенного исследования.
Методологическую базу исследования составляют следующие методы познания: общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы; анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы.
В соответствии с установленными требованиями дипломная работа состоит из введения, трех глав, структурированных девятью параграфами, заключения и списка литературы.
 

Введение 2
Глава 1. Теория. Основы муниципального управления 6
1.1.Социально-экономическое развитие муниципального образования 6
1.2.Основные теории местного самоуправления 20
1.3.Основные модели местного самоуправления 31
1.4.Системный подход к муниципальному образованию 41
Глава 2. Системный анализ муниципального образования как социально-экономической системы 54
2.1.Общая характеристика как социально-экономической системы 54
2.2.Предыстория происхождения 62
2.3.Первичные переменные 65
2.4. Инфраструктура 66
2.5.Социальная инфраструктура 69
Глава 3. Система управления и органы власти 80
3.1. Система управления 80
3.2.Жизнеспособность поселения 84
3.2.Рентабельность 86
3.3.Потенциал и перспективы 90
Заключение 100
Список литературы 105
Приложение 109

.В процессе проведения анализа социально-экономического развития муниципального образования были выявлены некоторые проблемы.
Наметилась перегрузка в школах МО «г. Коряжма», доля обучающихся во вторую смену составляет 33,7% против 21% в среднем по России. Действующие социально-реабилитационные учреждения для детей, страдающих отклонениями в здоровье, не обеспечивает потребностей в реабилитационных услугах.
В ряде бюджетных учреждений здравоохранения г. Коряжма отсутствуют необходимые условия для оказания своевременной и качественной медицинской помощи.
На сегодняшний день обеспеченность врачами по г. Коряжма составляет 26,2 на 10 тыс. населения, что на 70% ниже показателя по Российской Федерации. На сегодняшний день в районе остро стоит проблема трудоустройства различных категорий населения.
Социально-экономическое развитие МО "Коряжма" включают целый ряд благоприятных для развития муниципального образования факторов, которые следует рассматривать как объективно существующие или созданные местным сообществом ключевые преимущества:
1. Выгодное географическое положение на пересечении внутренних водных путей (рек Малой Северной Двины, Северной Двины, Вычегды), железнодорожных и автомобильных коммуникаций (крупный железнодорожный узел, выход к автомобильному транспортному коридору "Север-Юг");
2. Наличие многоотраслевой промышленности (деревообрабатывающая промышленность, машиностроение, легкая и перерабатывающая промышленность), строительной отрасли, обеспечивающих на начало реализации Стратегии рабочие места и налоговые поступления в бюджет МО "Коряжма" и вышестоящие бюджеты;
3. Высокий (по российским меркам) уровень производственной и инвестиционной активности местных предпринимателей на территории МО "Коряжма". Активная, конструктивная и результативная политика предпринимателей в промышленности и строительстве. Заинтересованное участие в решении вопросов местного значения и проведение активного диалога с органами местного самоуправления МО "Коряжма" и органами государственной власти Архангельской области;
4. Профессиональная и эффективная работа органов местного самоуправления по планированию и реализации программ комплексного развития МО "Коряжма". Наличие в органах местного самоуправления руководителей и специалистов, имеющих положительный опыт разработки Программы комплексного развития, организации ее финансирования с привлечением средств из бюджетов вышестоящих уровней и внебюджетных источников и успешного исполнения мероприятий Программы;
5. Возможности доступа организаций и жителей города к наиболее эффективным видам энергии и энергоносителей (электроэнергия, природный газ). Возможности диверсификации топливно-энергетического баланса МО "Коряжма" на базе использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (древесные отходы). Наличие природных ресурсов, позволяющих развивать деревообработку, строительство, энергетику на территории МО "Коряжма" (лесные ресурсы, месторождения песка и глины, водные ресурсы).
6. Наличие крупного субрегионального рынка сбыта товаров и услуг ("Юг Архангельской – север Вологодской областей");
7. Уникальные природные и культурно-исторические достопримечательности как условия для развития различных видов туризма.
1. Выгодное географическое положение на пересечении внутренних водных путей (рек Малой Северной Двины, Северной Двины, Вычегды), железнодорожных и автомобильных коммуникаций (крупный железнодорожный узел, выход к автомобильному транспортному коридору "Север-Юг")
Коряжма является крупным узлом Северной железной дороги. Здесь пересекаются железные дороги Москва-Воркута, Коряжма-Пермь-Киров, Коряжма-Великий Устюг, соединяющие центральные регионы России с Европейским Севером и Сибирью. Такое расположение обуславливает высокие объемы транзитных грузопотоков, проходящих через территорию муниципального образования. На территории МО "Коряжма" (в пос. Вычегодский) также расположены железнодорожные предприятия по ремонту и обслуживанию подвижного состава (локомотивное и колесоремонтное депо), уникальные в своей области деятельности.
По территории МО "Коряжма" проходит Северный транспортный коридор, интегрирующий связи между северными территориями Архангельской, Вологодской областей, республикой Коми и Коми-Пермяцким автономным округом, обеспечивает им кратчайший выход к Санкт-Петербургу, на Урал и в Сибирь.
В качестве главной стратегической цели развития муниципального образования "Коряжма" должно быть достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу муниципального образования "Коряжма" как ведущего транспортного, торгового и культурно-образовательного центра субрегиона "Юг Архангельской - север Вологодской областей".
Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа Коряжма– не только как крупного транспортного узла юга Архангельской области, но и центра притяжения населения и бизнес-сообщества близлежащих регионов, включая районы юга Архангельской области, северные районы Вологодской области.
Для достижения главной стратегической цели развития муниципального образования "Коряжма" необходимо добиться выполнения следующих стратегических целей-задач (рисунок ):
1. обеспечение доходов жителей и бюджета муниципального образования на уровне ведущих центров Северо-Запада России путем создания рабочих мест и источников предпринимательского дохода на основе предприятий транспортно-логистического обслуживания, торговли, строительства и сферы услуг;
2. создание благоприятных условий для комфортного и безопасного проживания, развития личности;
3. построение эффективной системы местного самоуправления для гармоничного решения вопросов местного значения Коряжмаа и эффективного представления интересов муниципального образования на региональном и федеральном уровнях.

1. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макро Экономика: Учебник / Под общ. ред. А.В. Сидоровича. 3-е изд. М.: МГУ: Дело и Сервис, 2010.
2. Алексеев С.С., Мурзин Д.В. и др. Государственное и муниципальное управление. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. 947 с.
3. Аргунов В.В. Вызывное производство в гражданском процессе / Вступ. ст. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2011. – 477 с.
4. Управление государственной и муниципальной собственностью: Учебник / Под ред. В.А . Галанова, А.И. Басова. М.: Финансы и статистика, 2013. – 477 с.
5. Борисов А.Н., Игнатов С.Л. Государственное и муниципальное управление М.: Проспект. 2013. – 545 с.
6. Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. 2012. – 662 с.
7. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп.
8. Управление государственным и муниципальным развитием: Учебник. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. 2012 .– 644 с.
9. Государственное и муниципальное управление: учебник: в 3 томах / И.А. Андреев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев и др.; под ред. С.А. Степанова. М.: Проспект, 2011. 712 с.
10. Абраменков М.С. Коллизионно-правовое регулирование экономического развития России // Статистика. 2013. N 2. – 47 с.
11. Абраменков М.С. Социально-экономическое развитие России: теоретические и практические проблемы // СОЦИС. 2013. N 11. – 65 с.
12. Агарков М.М. Социально-экономическое развитие регионов // СОЦИС. М.:, 2012. – 543 с.
13. Ануфриева Л.П. Государственные и муниципальные финансы. GUMER-INFO, 2011. – 534 с.
14. Богуславский М.М. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М., 2012. – 543 с.
15. Государственное управление: актуальные проблемы теории и практики / Под ред. В.А. Белова. М., 2011. – 539 с.
16. Дударев А.В., Хамидуллина А.А. Международные аспекты реализации права на наследование имущества // Наследственное право. 2013. N 4. – 74 с.
17. Звеков В.П. Государственное и муниципальное управление: Курс лекций для студентов. М., 2012. – 455 с.
18. Карецкий Д.Н. Москва – глобальный центр экономического развития России// СОЦИС. 2013. N 5. С. 12.
19. Государственные и муниципальные финансы. П.В. Крашенинников и др.; Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2011. – 422 с.
20. Шилохвост О.Ю. Проблемы социальной политики России // СОЦИС. М., 2012. – 544 с.
21. Димитриев М.А. К вопросу о конкурентоспособности регионов // СОЦИС. 2013. N 9. С. 18 - 21.
22. Экономическое и социальное развитие как фактор повышения уровня жизни населения/ Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012. 112 с.
23. Ляпидевский А.В. Классификация объектов розничной торговли // Налоги (журнал). 2012. № 6. – 35 с.
24. Государственное и муниципальное управление: учебник: в 2 т. / А.И. Абдуллин, Н.М. Артемьева, Д.В. Афанасьев и др.; под ред. С.Н. Лебедева, Е.В. Кабатовой. М.: Статут, 2011.:424 с.
25. Государственное и муниципальное развитие: учебник: в 2 т. / В.С. Ем, И.А. Зенин, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2011. 458 с.
26. Семенихин В.В. Договор розничной купли-продажи // Юрист. 2012. № 8. – 455 с.
27. Тарасов И.Т. Экономическая теория: Феникс. 2012. 459с .
28. Щур Д.Л. Понятия «розничная торговля» и «оптовая торговля»: об определенности и неопределенности // Торговое право. 2011. N 3. С. 18 - 27.
29. Яковлев В.Ф. Государственное развитие: история и современность. Кн. 1. М.: Статут, 2012. 676 с.
30. Авгев В.В. Приток инвестиций и современное состояние экономического развития города Москвы//Экономика 2013 N 3. С. 79
31. Васильева Ю. А. Участие граждан в социальной политики муниципального образования//Ведомости, 30.12.2004, С.11-12.
32. Власова Е., Копачевская Т., Система мотивации: как привлечь и удержать//Управление персоналом № 8, 2012. – 37 с.
33. Гадецкая О. Система вознаграждений //Управление персоналом № 4, 2010.
34. Грачева С. Социальная политика развития и поддержания образовательной системы//Управление персоналом, №6, 2013, С. 32-34.
35. Григорьева И. Способы повышения эффективности социального уровня жизни населения // СОЦИС, № 2, 2013, С. 48-51.
36. Гулимова А. Экономическая система: создать нельзя исправить//СОЦИС № 9, 2012. – 58 с.
37. Ефремов А. О человеке нужно говорить, или значение нематериального стимулирования работников в условиях кризиса//Управление персоналом № 12, 2013. 96 с.
38. Лысков А.Ф., Стратегия развития города Москвы //СОЦИС №3, 2013, С. 43-49.
39. Малыхин М., Гончарова О. Ради высоких окладов россияне легко расстаются с прежним местом работы//Ведомости, 27.11.2007, С. 8.
40. Малыхин М. Российскому бизнесу снова угрожает дефицит кадров//Ведомости, 28.02.2011, С. 11.
41. Мазин А., Шагалова Т., Кабанов В. Развитие комплексной оценки мотивации персонала в экономической системе//Управление персоналом №11, 2012. – 89 с.
42. Нефедова К. Мотивация или мотивирование – вот в чем вопрос//Управление персоналом № 17, 2012. – 35 с.
43. Опарина Н. Н. Основные стратегии управления кадровым резервом//Управление персоналом, №7. 2013. 56 с.
44. Плотников Д. Оценка рентабельности бизнеса//Финансы и учет для руководителей №22, 2013, С. 45-50.
45. Прошкин Б. Г. О некоторых методических принципах мотивации трудовой деятельности персонала//Управление персоналом № 7, 2012. 44 с.
46. Новарич И.П., Прошкин Б. Г. Совокупность средств оперативного экономического регулирования // СОЦИС № 15, 2012. 58 с.