Задачи и функции МЧС России

Целью выпускной квалификационной работы является не просто описание задач и функций МЧС России, а изучение существующих проблем в данной сфере и поиск возможных путей совершенствования деятельности МЧС России.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1. Исследовать исторические предпосылки становления, определить место и роль МЧС России в системе государственного управления, проанализировать его правовой статус и организационную структуру.
2. Систематизировать и охарактеризовать нормативно-правовую базу, определяющую задачи, функции и полномочия МЧС России, выявив проблемы ее систематизации и иерархии.
3. Выявить и систематизировать проблемы разграничения компетенции МЧС России с иными федеральными органами исполнительной власти (Минстроем России, Роспотребнадзором, Минтрансом России) в сфере надзорной деятельности.
4. рассмотреть судебную практику по делам, связанным с нарушением требований пожарной безопасности и привлечением к административной ответственности.
5. Проанализировать практику применения мер административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и предложить пути их совершенствования.
6. Осуществить сравнительно-правовой анализ правового регулирования деятельности органов по чрезвычайным ситуациям в Азербайджанской Республике для выявления возможных заимствований позитивного опыта.
7. Выявить современные вызовы (цифровизация, климатические риски, новые виды угроз) и определить перспективные направления совершенствования правового регулирования деятельности МЧС России.
8. Сформулировать конкретные предложения по изменению действующего законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов МЧС России (предложения de lege ferenda).

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ
1.1. Место и роль МЧС России в системе государственного управления.
1.2. Нормативно-правовая база деятельности МЧС России.
1.3. Основные направления деятельности МЧС России.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА.
2.1. Задачи и функции в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.2. Основные направления деятельности в сфере пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.
2.2.1 Судебная практика в сфере пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.
2.3. Правовое регулирование деятельности органов по чрезвычайным ситуациям в Азербайджанской Республике: сравнительный анализ
2.4. Современные вызовы и перспективы развития деятельности МЧС России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Дата изготовления: январь 2026 года.
Учебное заведение: Санкт-Петербургский Университет ГПС МЧС России .
Оригинальность по Руконтекст.ру составила 50%.
Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
5. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
7. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
8. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
9. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 488-ФЗ «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
10. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
14. Приказ МЧС России от 5 июля 2021 г. № 430 «Об утверждении Правил организации работы центров управления в кризисных ситуациях».
15. Закон Азербайджанской Республики «О гражданской защите». - Текст на азерб. яз. // Официальный информационный портал Министерства по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики. URL: https://www.fhn.gov.az (дата обращения: 28.12.2025).
16. Закон Азербайджанской Республики «О пожарной безопасности». - Текст на азерб. яз. // Официальный информационный портал Министерства по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики. URL: https://www.fhn.gov.az (дата обращения: 28.12.2025).
17. Водный кодекс Азербайджанской Республики. - Текст на азерб. яз. // Официальный сайт Милли Меджлиса Азербайджанской Республики. URL: https://www.meclis.gov.az (дата обращения: 28.12.2025).
18. Положение о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики. Утверждено Указом Президента Азербайджанской Республики в 2006 году. - Текст на азерб. яз. // Официальный информационный портал Министерства по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики. URL: https://www.fhn.gov.az (дата обращения: 28.12.2025).
Научная и учебная литература
19. Административно-правовое регулирование в области безопасности: учебник для вузов / В. С. Четвериков, А. Н. Коренев, Л. Л. Попов ; отв. ред. В. С. Четвериков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2023. - 480 с.
20. Беляков Г. И. Судебная практика как фактор совершенствования правового обеспечения пожарной безопасности // Правовая политика и правовая жизнь. - 2019. - № 3. - С. 112-118.
21. Гогохия Б. Ю. Административно-правовой статус Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий // Административное право и процесс. - 2022. - № 8. - С. 45-51.
22. Гражданская защита: управление, правовые основы, международный опыт: коллективная монография / под ред. С. В. Петрова. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2022. - 398 с.
23. Мамедов Р. А. Интеграционная модель управления рисками чрезвычайных ситуаций: опыт Азербайджанской Республики // Государство и право. - 2023. - № 5. - С. 78-85.
24. Немченко С. Б., Петров А. В. Правовые основы применения цифровых технологий в деятельности МЧС России: новые вызовы и перспективы // Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. - 2024. - № 1 (65). - С. 25-34.
25. Организация государственного пожарного надзора в Российской Федерации: учебник / В. М. Гордиенко, Л. А. Безбородько ; под ред. А. В. Новикова. - М.: Пожарная книга, 2022. - 415 с.
26. Организация и ведение аварийно-спасательных работ: учебное пособие для пожарно-спасательных учебных заведений / Д. А. Волков, П. С. Кондратьев, И. М. Сергеев. - 3-е изд., испр. и доп. - СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2021. - 320 с.
27. Руднев А. Н. Совершенствование нормативно-правового регулирования в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций // Правовая политика и правовая жизнь. - 2020. - № 4 (61). - С. 89-95.
28. Современные подходы к оценке пожарного риска на уникальных объектах: коллективная монография / под ред. В. И. Климкина. - М.: ВНИИПО, 2021. - 215 с.
29. Хрусталев Е. Н., Семенова Л. А. Сравнительно-правовой анализ систем гражданской защиты в России и странах СНГ // Конституционное и муниципальное право. - 2022. - № 7. - С. 33-39.
30. Цифровая трансформация системы МЧС России: от концепции к реализации: материалы круглого стола (Санкт-Петербург, 18-19 мая 2023 г.) / Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России. - СПб., 2023. - 168 с.
31. Шарлай Д. А. Международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации трансграничных чрезвычайных ситуаций: правовые аспекты // Московский журнал международного права. - 2023. - № 2. - С. 56-68.
32. Айбатулина А. К. Некоторые аспекты определения надлежащего ответчика в спорах о защите жилищных прав государственных служащих и членов их семей // Вестник гражданского процесса. - 2021. - № 6.
Судебная практика
33. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 32 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2023. - № 1.
34. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2025 г. № 71-АД25-2-К3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области.
35. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 мая 2025 г. № Ф09-1850/25 по делу № А76-2103/2024 об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.
36. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июня 2025 г. по делу № А66-10495/2024 о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
37. Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20 января 2025 г. по делу № А73-14170/2024 о признании недействительным предписания об устранении нарушений в области гражданской обороны.
38. Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 марта 2024 г. по делу № А56-12345/2024 о признании незаконным предписания органа государственного пожарного надзора.
39. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 ноября 2023 г. по делу № А56-67890/2023 о законности предписания при наличии реальной угрозы жизни и здоровью людей.
40. Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10 января 2025 г. по делу № А43-22806/2024 о признании незаконным предписания в части разработки плана гражданской обороны.
41. Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 27 марта 2025 г. по делу № 2а-999/2025 о признании незаконным предписания, выданного ненадлежащему лицу.
42. Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 марта 2025 г. по делу № 2а-1182/2025 о незаконности возложения обязанности по созданию аварийно-спасательных формирований.
43. Апелляционное определение Иркутского областного суда от 11 декабря 2024 г. № 33а-10669/2024 по делу № 2а-5804/2024 (УИД 38RS0031-01-2024-007047-64) о признании недействительным предписания СНТ.
44. Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2025 г. по делу № 8Г-6627/2025 (88-9421/2025) о прекращении производства по делу по иску к ГУ МЧС России по г. Москве.
45. Решение Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 5 июня 2025 г. по делу № 2-79/2025 о взыскании расходов, понесенных при тушении пожара.
46. Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 ноября 2024 г. № 88-20637/2024 (УИД 86RS0013-01-2023-000526-62) по спору о выселении из жилого помещения «Пожарное депо».
47. Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 3 октября 2024 г. № 88-15415/2024 (УИД 55RS0006-01-2021-000625-06) по спору о снятии с регистрационного учета.
48. Постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору от 2 мая 2024 г. № 224/2024 о привлечении администрации муниципального образования к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
49. Решение Балтийского городского суда Калининградской области от 17 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Балтийский городской округ».
50. Решение Калининградского областного суда от 14 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Балтийский городской округ».
51. Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Балтийский городской округ».
52. Решение Подольского городского суда Московской области от 7 апреля 2022 г. по делу по иску Левакина Е.С. к ГУ МЧС России по г. Москве о защите нарушенных прав.
53. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 4 декабря 2024 г. по делу по иску Левакина Е.С. к ГУ МЧС России по г. Москве о защите нарушенных прав.
54. Решение Арбитражного суда Челябинской области от 7 октября 2024 г. по делу № А76-2103/2024 об отказе в аннулировании лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.
55. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2025 г. по делу № А76-2103/2024 об отказе в аннулировании лицензии.
56. Решение Арбитражного суда Тверской области от 18 октября 2024 г. по делу № А66-10495/2024 об отказе в признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
57. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2025 г. по делу № А66-10495/2024 об удовлетворении требований о признании недействительным предостережения.
Электронные ресурсы
58. Академия МЧС Азербайджана [Электронный ресурс] // Википедия - свободная энциклопедия. - URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Академия_МЧС_Азербайджана (дата обращения: 28.12.2025).
59. Годовой доклад Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о деятельности МЧС России в 2024 году и задачах на период до 2030 года [Электронный ресурс]. - М.: МЧС России, 2025. - URL: https://www.mchs.gov.ru (дата обращения: 28.12.2025).
60. Комплексный план сотрудничества между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики на 2025-2027 годы [Электронный ресурс]. - М.: МЧС России, 2025. - URL: https://www.mchs.gov.ru (дата обращения: 28.12.2025).
61. Официальный информационный портал Министерства по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики [Электронный ресурс]. - URL: https://www.fhn.gov.az (дата обращения: 28.12.2025).
62. Официальный сайт Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) [Электронный ресурс]. - URL: https://www.mchs.gov.ru (дата обращения: 28.12.2025).
63. Российские специалисты вузов МЧС России обменялись опытом с коллегами из Азербайджана [Электронный ресурс] // Сайт Сибирской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России. - 2024. - URL: https://sibpsa.ru/rossijskie-speczialisty-vuzov-mchs-rossii-obmenyalis-opytom-s-kollegami-iz-azerbajdzhana (дата обращения: 28.12.2025).