Российский и мировой опыт проведения избирательных кампаний: сравнительный анализ

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают своё особое место. Право граждан участвовать в формировании власти является общепризнанным элементом современного общества и государства. Выборы представителей государственной власти того или иного уровня имеют огромное значение, так как определяют развитие государства и его субъектов на длительный срок. Сущность же этих выборов определяется существующей в тот или иной период времени избирательной системой, как правило, зафиксированной в основных законах государства. В мире существуют разнообразные типы избирательных систем, складывающихся под влиянием местных исторических традиций, социально-политических условий и общего уровня правового сознания населения. При этом налицо общемировые тенденции в деле совершенствования и развития избирательного процесса и избирательных технологий. После Второй мировой войны международное сообщество признало право народа на самоопределение, право гражданина на равный доступ к государственной службе, принимать участие в управлении страной, избирать и быть избранными в качестве одних из основных прав человека и выработало ряд международных стандартов в этой области. Демократические стандарты избирательного законодательства были закреплены и в международных документах. Главным из них является принятая ГА ООН в 1948 г. конвенция, которая гласит: «Воля народа должна быть основой власти правительства. Эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путём тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободное голосование» . В 1953 г. вступила в силу Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека. В соответствии с этими документами, демократическими признавались периодические и обязательные, свободные, подлинные, справедливые, открытые и гласные выборы, проводимые на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании или использовании других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования избирателей, при действенной судебной защите, эффективном гражданском (общественном) и международном наблюдении. В 1966 г. ГА ООН приняла Международный пакт о гражданских и политических правах, гарантирующий право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно избранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Наконец, в 1994 г. на сессии Межпарламентского союза была принята Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, призывавшая « правительства и парламенты во всё мире руководствоваться установленными в ней принципами и нормами» . В настоящее время всеми вопросами, так или иначе связанными с защитой избирательных прав граждан в странах Европы и Азии, занимаются также Европейский Суд по правам человека, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Рассматриваемая тема является весьма актуальной, особенно в условиях продолжающегося реформирования российской правой системы в целом и избирательного законодательства в частности. В этом смысле анализ международного опыта в сфере выборного законодательства и выборных технологий может оказаться чрезвычайно полезным. Тема, связанная с историей и сущностью избирательного процесса и избирательных кампаний, имеет достаточно большую историографию. Из российских дореволюционных исследователей отметим выдающегося государствоведа Н.И.Лазаревского, отмечавшего в своих трудах, что «выборность является фактором громадной практической важности и создаёт тесную нравственную связь парламента с народом, являясь источником политической силы народного представительства» . Из современных авторов отметим работы Е.Е.Скосоренко, А.А.Вешнякова и М.В.Баглая . Два последних автора являются не только теоретиками, но и активными участниками формирования и развития избирательной системы новой России – А.А.Вешняков в качестве Председателя Центральной избирательной комиссии (1999-2007), М.В.Баглай – в качестве Председателя Конституционного суда (1997-2003). В монографии Е.Малкина и Е.Сучкова подробно рассмотрены вопросы, связанные с развитием современных политических технологий, разработкой стратегии и тактики избирательных кампаний, использованием административного ресурса и «грязных технологий» . Юридические и историко-политические аспекты эволюции современного российского избирательного законодательства и выборных институтов рассмотрены и в работе А.Иванченко и А.Любарева . Следует особо отметить фундаментальную монографию А.Ф.Смирнова, посвящённую дореволюционной Государственной Думе за весь одиннадцатилетний период её существования. В книге содержится немало интересных материалов о том, как в дореволюционных Государственных думах разрабатывался регламент дореволюционной Государственной Думы, как проходило становление структуры думских комитетов, называвшихся ранее комиссиями, как формировались нормы депутатской этики. Не менее поучительны и типы политического поведения руководителей различных депутатских фракций начала XX века. Тема, связанная с историей и сущностью избирательного процесса, получила отражение и в ряде написанных за последнюю четверть века диссертационных исследований . Их авторы исследуют проблему с точки зрения различных общественных наук – истории, политологии, социологии, демографии, философии и т.д. Источники, использованные при написании данной работы, представлены документальными материалы, отражающими особенности исторической эволюции избирательного процесса от античного периода до наших дней . К ним относятся, например, материалы избирательных комиссий, в которых отражены статистические итоги народного волеизъявления. Вторую группу составляют законодательные материалы, относящиеся к разным историческим периодам. К отечественным законодательным материалам относятся Высочайшие Манифесты, декреты Советской власти, тексты Конституций и т.д. . Объектом настоящего исследования является политическая государственная система, предметом – избирательная кампания как политическое и правовое явление. Главная цель работы заключается в том, чтобы осуществить сравнительный анализ российского и мирового опыта проведения избирательных кампаний. В процессе исследования необходимо осуществить решение следующих задач – рассмотреть особенности мирового опыта проведения избирательных кампаний в исторической ретроспективе; – рассмотреть особенности отечественного опыта организации избирательных кампаний в разные периоды отечественной истории; – выявить основные этапы и методы осуществления избирательных кампаний; – рассмотреть особенности политической пропаганды и агитации как неотъемлемой части любой избирательной кампании. Научная новизна работы заключается в том, что анализ опыта организации избирательного процесса не ограничивается рамками одного государства или региона, затрагивает мировую систему в целом. Подобный сравнительный анализ позволяет более объективно судить об особенностях отдельных национальных систем и разновидностей избирательного процесса. Хронологические рамки работы в целом ограничены рамками современного периода, совпадающего со временем существования Российской Федерации как суверенного государства (1991-2012 гг.). Выход за эти рамки допускается в той части работы, которой осуществляется анализ эволюции избирательного процесса и опыта проведения избирательных кампаний в исторической ретроспективе. Научную методологическую основу работы составляют в первую очередь основные принципы исторического исследования – историзм и объективность, предполагающие изучение событий и явлений во всём многообразии, взаимозависимости и развитии, их непредвзятую трактовку и оценку. Из использованных методов исследования отметим логический и описательный методы. Большое значение имеет сравнительно-исторический метод, так как в работе постоянно сопоставляется информация, касающаяся истории и современного состояния разных типов избирательных систем. По своей структуре работа состоит введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы. Во введении характеризуется предмет исследования, обосновывается актуальность темы, выясняется степень разработанности проблемы, формулируются цель и основные задачи исследования. В первой главе даётся общая характеристика такого явления, как избирательный процесс и его основополагающие дефиниции. Также рассматривается влияние традиций и реалий на отечественную избирательную практику. При этом акцент сделан на последовательных изменениях, произошедших в отношениях общества и власти к выборам. Во второй главе рассматриваются особенности современного избирательного процесса, включая такие аспекты, как структура избирательной кампании, роль политических технологий, агитации и пропаганды, виды выборных нарушений и методы борьбы с ними. В заключении сформулированы основные выводы исследования. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нём материалы могут использованы как для научных, так и для учебно-методических целей.

Введение
Глава 1. Генезис процесса формирования органов власти путём их избрания
1.1. Сущность используемых понятий и обзор исторической ретроспективы
1.2. Влияние традиций и политических реалий на отечественную избирательную практику
Глава 2. Особенности современного избирательного процесса.
2.1. Политические технологии и их роль в организации избирательных кампаний.
2.2. Агитация и пропаганда: их роль в осуществлении избирательльной кампании..
2.2. Нарушения в ходе избирательных кампаний и методы борьбы с ними..
Заключение
Список использованных источников и литературы

Избирательный процесс и его важнейшая часть избирательные кампании – неотъемлемая часть организации социально-политической жизни человеческого общества. Он призван решать целый рад задач - комплектование органов государственной власти наиболее достойными людьми, осуществление её сменяемости, вовлечение в политическую жизнь гражданского населения. За свою историю человечество накопило огромный и разнообразный опыт организации этой сферы деятельности. Избирательное законодательство присутствовало в правовой системе Афинского государства, Римской Республики, Флорентийской республики и целом ряде других древних и средневековых государств. В дальнейшем избирательное законодательство и организуемые на его основе избирательной кампании стали неотъемлемой практикой большинства государств планеты (включая и Киевскую Русь). Вплоть до Нового времени правом голоса обладали преимущественно мужчины дееспособного возраста, соответствовавшие ряду избирательным цензам (возрастному, имущественному, национальному и т.д.). Подобная практика, представляющаяся в наши дни полным анахронизмом, тогда считалась естественной и единственно возможной. XIX в. и эпоха буржуазных революций положила начало демократизации избирательного законодательства. Сначала этот процесс затронул Европу, а затем, в начале XX в., и другие континенты, испытывавшие влияние Старого Света. В значительной степени это стало результатом борьбы бесправных в политическом отношении слоёв населения за своё гражданское равноправие. В результате в XX веке избирательные права обрели женщины, а затем и представители национальных меньшинств. Чернокожее население Северной Америки, чьи избирательные права были законодательно закреплены в 50-60 гг. XX в., во многом обязаны этому баптистскому священнику и активному борцу против всякой расовой сегрегации М.Л.Кингу. В середине XX столетия демократические принципы избирательного законодательства были закреплены и в ряде международных документов, таких, например, как Всеобщая декларация прав человека и гражданина. В соответствии с ними, понятие «всеобщего избирательного права теперь предусматривало участие в избирательном процессе всего взрослого дееспособного населения (вне зависимости от пола или цвета кожи). Реформы, связанные с расширением круга лиц, имеющих право голосовать, вело к постепенному пересмотру действовавшего социального и трудового законодательства. Это было обусловлено стремление традиционных партий привлечь на свою сторону новые категории избирателей. Таким образом, можно уверенно сказать о том, что распространение избирательного права на все категории населения способствовало социальному прогрессу в этих странах. Российский опыт организации избирательных кампаний имеет многовековую историю. Будучи впервые закреплённой в политической практике Новгородской боярской республики и Пскова, избирательная традиция прошла сквозь множество этапов и вобрала в себя историю многих органов местного, центрального и высшего управления – таких как Боярская Дума и Земские соборы, губные и земские избы, казачьи круги, Государственная Дума и Учредительное собрание, Советы и городские муниципалитеты. Значительно менее в российской практике исторически укоренена выборность высшей власти, что связано с особым, отличным от западного, характером складывания взаимоотношений между ней и народом. Можно предположить, что если бы Россия не встала в XVII в. на самодержавный путь развития и в обществе не утвердилась бы идея о богоизбранности царской власти, отечественная политическая система была бы иной, малоотличимой от европейской. Демократические изменения в отечественной избирательном законодательстве в целом совпадали с периодами модернизации, например, во время Великих реформ XIX века, преобразований начала XX в. и Перестройки. Перестройка дала мощный импульс демократическим преобразованиям, в том числе и в сфере выборного законодательства и организации избирательных кампаний. Важнейшим результатом периода Перестройки стало создание в России институтов демократической государственности. Стали проводиться свободные и альтернативные выборы на многопартийной основе, референдумы, была на практике реализована идея разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной. В этом отношении Россия впервые со времён 1817 г. вплотную подошла к западным демократическим избирательным стандартам и технологиям. В целом осуществленные преобразования заложили серьезную основу для дальнейшего продвижения страны по демократическому пути. Можно отметить, что в 90-е гг. XX века российские избирательные кампании в наибольшей мере соответствовали мировым демократическим стандартам (хотя и имели, конечно, свои специфические особенности, обусловленные отечественными политическими реалиями и особым менталитетом). Не удивительно, что избирательные кампании этого периода (1991-1999 гг.) были признаны международным сообществом полностью демократическими и свободными. В последнее десятилетие в связи с тем, что инициированный перестройкой модернизационный цикл вновь сменился консервативным, процесс демократического обновления общества остановился. Ряд демократических завоеваний Перестройки – например, альтернативность выборов и их обязательный многопартийный характер - ныне подвергнут ревизии и находится под угрозой полного исключения из политической практики. Случится это или нет – покажет будущее. Избирательная кампания – сложная и многоплановая процедура, формирующаяся по своим законам и правилам. Она, как правило, включает в себя следующие этапы: назначение даты выборов, выдвижение кандидатов, регистрацию избирателей, организацию избирательных округов, избирательных участков и пунктов для голосования, проведение голосования, подсчёт поданных голосов. Избирательные кампании также принято делить по типу, масштабу и охвату. По своему типу избирательная кампания может быть построена по мажоритарной (с голосованием в один или два тура), пропорциональной или смешанной системе. Выборы могут быть полными или частичными, первичными или вторичными. В этих случаях основные этапы избирательной кампании остаются неизменными. Характер самого голосования, как правило, определяется тем, насколько оно соответствует общепризнанным демократическим процедурам, то есть является ли открытым, равным, всеобщим и тайным. Формирование стратегии избирательной кампании включает в себя решение таких вопросов, как сбор информации об избирателях округа и конкурентах: оценку конфигурации (расстановки сил) избирательной кампании: выделение групп избирателей, которые склонны голосовать за своего кандидата; определение основных проблем предстоящей кампании; определение ключевой идеи кампании, определение адресной группы; формирование и расширение положительного образа кандидата; определение собственных действий по отношению к конкурентам; формулировка агитационных тем кампании. Важнейшей частью избирательной кампании является агитационная и пропагандистская кампания, осуществляемая кандидатами. В настоящее время она, как правило, ведётся с помощью современных политтехнологий, направленных на завоевание доверия избирателей. Грамотная работа с электоратом строится в соответствии со знанием законов человеческой психологии. и основывается на эксплуатации первоочередных потребностей людей – в безопасности, уважении, самореализации и т.д. При этом нередко эксплуатируются человеческие слабости и низменные инстинкты. На свойстве человеческой памяти основаны, например, «метод дятла» (многократного повторения одной и той же информации). Эффективным способом завоевания внимания избирателей являются предвыборные агитационные поездки, а также широко распространённые на западе кампании «от двери к двери» (от «дома к дому»). В этих случаях обеспечиваются прямые контакты с избирателями, которые не могут заменить никакие радио- и телевыступления, и тем более газетные публикации. Поэтому в предвыборный период политики, как правило. Посещают не только свои округа, но и ряд других территорий, иногда весьма отдалённых от места их будущей работы. Пропаганда может осуществляться на основе «белых», «серых» и «чёрных» технологий. Критерием является степень открытости и достоверности источников, наличие или отсутствие факта нарушения законов и характер используемых приёмов. Так, «серая пропаганда», формально не вступая в противоречие с законом, допускает использование не вполне добросовестных методов (например, грубых выпадов в адрес конкурентов). Пропаганда, основанная на «чёрных» технологиях, направлена, как правило, на намеренное введение избирателей в заблуждение ради достижения корыстных политических целей. Она никогда не раскрывает источников информации по причине их сомнительности или явной недостоверности, а иногда даже противозаконности. Тем не менее, и «чёрная» пропаганда очень часто, благодаря излишней доверчивости и внушаемости аудитории, часто не вызывает сомнений у аудитории. Это касается и намеренного распространения слухов – процесс, в который часто включаются недобросовестные средства массовой информации. Такой распространённый приём, как, например, «Ложь во спасение» трактуется даже как действие в пользу самих обманываемых, которых страшная или неприятная правда может расстроить и вывести из равновесия со всеми вытекающими отсюда последствиями. Конечно, подобные манипуляции с общественным сознанием не заслуживают ничего иного, кроме как однозначного порицания, а в некоторых случаях – и уголовного преследования (если, например, опорочено достоинство другого кандидата). Следует подчеркнуть, что в развитых в демократическом отношении странах уличение политика во лжи чаще всего означает, как минимум, конец его политической карьеры (ранг политика при этом не имеет никакого значения – достаточно вспомнить скандал по поводу взаимоотношений Билла Клинтона и Моники Левински, едва не стоивший президенту США его поста). В России, к сожалению, ложь со стороны политиков и государственных деятелей воспринимается почти как закономерное явление, оправдываемое тем, что политика – всё равно «грязное дело». История нарушений выборного законодательства имеет столь же давнюю историю, что и сами выборы. Технологии нарушений сводятся к двум основным приёмам – злоупотреблению административным ресурсом и оказанию давления на избирателя с целью заставить его воспользоваться своим избирательным правом в интересах определённых политических сил (или совсем отказаться от него). Диапазон применяемых при этом средств достаточно разнообразен и варьируется от обмана и подкупа до шантажа и прямых угроз. Достаточно часто избиратель поставлен в такие условия, что от того, «правильно» ли он проголосует, зависит его дальнейшая жизнь и карьера. Многочисленные скандалы последних лет, связанные с попытками заставить избирателей в ряде российских регионов отчитаться о сделанном на избирательном участке выборе (например, сфотографировав заполненный бюллетень на мобильный телефон), как раз и являются примером примения «грязных» технологий в предвыборной кампании. Будущее российской избирательной системы будет зависеть от парадигмы политического развития страны, отношения её руководства и населения к ещё не устоявшимся демократическим ценностям. Мировой опыт убедительно свидетельствует о том, что прозрачные и честные выборы являются главной гарантией против узурпации власти одной политической силой и, соответственно, погружения страны в пучину авторитаризма.

1.Опубликованные документальные и законодательные материалы

1Бюллетень Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации. -1994.- № 1(12)
2Декреты Советской власти. В 5 т. - М.: Советская энциклопедия, 1969-1978.
3Права человека. Основные международные документы.- М.,1989.
4Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. -М.,1977.
2.Конституция Российской Федерации.- М.,1995.
3.Сборник законоположений и постановлений, относящихся к деятельности Государственной Думы.- СПб.,1913

3 Архивные материалы

РГИА (Российский государственный исторический архив)

Ф. 1278 (Государственной Думы)
Оп.20. Д.968

ГАРФ (Государственный архив Российской Федерации)

Ф. 1235
Оп.1. Д.225, 268, 776.

6 . Воспоминания и дневники

1.Родзянко М.В. Государственная Дума и Февральская 1917 года революция. М..2002.
2.Глинка А.Я. Одиннадцать лет в Государственной Думе. М.,2011.
3.Шульгин В.В. Дни. М..1989.


7 . Периодическая печать

4.Известия. – 1991.
5.Московские новости. – 1994.
6.Народная свобода. – 1906.
7.Российская газета. – 2006.


8Энциклопедии и словари

1.Государственная Дума Российской Империи. 1906-1917. Энциклопедия. М.: Российская политическая энциклопедия, 2008.

9Хрестоматии и учебные пособия

1.Воробьёв Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации.- Тамбов, 2005.
2.История США. Хрестоматия. Учебное пособие для ВУЗов / Сост. Э.А.Иванян.- М.,2005.
3.Россия, которую мы не знали. 1ё939-1993. Хрестоматия / Под ред. М.Е.Главацкого. Челябинск: Южно-Уральское книжное издательство, 1995. – 430 с.
4.Хрестоматия по отечественной истории. 1914-1993.- В 2 т. -М.: Гуманит. Изд. Центр Владос, 1996.

II.ИССЛЕДОВАНИЯ

1.Монографии и статьи

1.Аврех А.Я. Царизм и IV дума (1912-1914 гг.). М.,1981.
2.Берейнс Э. Пропананда.- М.,2010.
3.Большевистская печать. М.,1940.
4. Валлерстайн И. Конец знакомого мира. Социология XXI века. - М.:Логос, 2003. С.15-16.
5.Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации.- М.,1997.
6.Дёмин В.А. Государственная Дума России (1906-1917): Механизм функционирования. М.: Российская политическая энциклопедия, 1996.
7.Дзялошинский И.М. Российские СМИ: противостояние матриц // Вестник ВГИК.- 2011.- №8.
8.Желтов М.В. Избирательное право и выборы в современном контексте жизни // Известия Томского политехнического университета.-№3.- 2008. С.178-182.
9.Зелинский С.А. Анализ массовых манипуляций в России. СПб.,2008.
10.Иванченко А., Любарев А. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М.: Аспект-Пресс, 2006. – 222 с.
11.Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. М.,2000.
12.Ковалевский М. Взгляд на общий ход развития политической мысли во второй половине XIX века. - СПб.,1911. 526 с.
13. Лапин С.П. Советское избирательное право 1920-1930 годов. СПб.: изд. Фонда Рабочей Академии,1998. – 16 с.
14.Лебон Г. Психология народов и масс.- СПб.,1995.
15. Малкин Е., Сучков Е. Политические технологии.- М.: Русская панорама, 2006. – 680 с.
16. Моль А. Социодинамика культуры.- М.,1973
17. Саламатова М.С. Кампания 1930 г. по устранению нарушений избирательного законодательства в Западной Сибири // Гуманитарные науки. История.- 2009.- №4.
18.Скосоренко Е.Е. Избирательная система России: мифы и политическая реальность.- М.,2007.
19. Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской Империи (1906-1917): историко-правой очерк. -М.,1998.
20. Советская культура в реконструктивный период. 1928-1941. М.: Наука, 1988. – 603 с.
21. Шейнов В.П. Манипулирование сознанием. Минск, 2010

2.Авторефераты и диссертации

1.Боярских А.В. Социологический анализ избирательных кампаний / Автореферат…дисс. кандидата социологических наук. Тюмень, 2005.
2.Мирзоян М.Г. Избирательный процесс как условие становления и развития демократии в России / Автореферат дисс…канд. полит. наук. Орёл, 2004