Главы субъектов РФ. Выборы или назначения (провести сравнительный анализ)

Введение

Выборность регионального правительства в России прошла долгий этап своего становления. Когда в 2005 году произошел переход от выборности глав региональных правительств к назначениям правительств президентом при утверждении их законодательным собранием региона, можно было говорить о том, что был начат новый этапк централизации страны, началось усиление зависимости регионов от центра.
Назначение губернатора на пост главы правительства субъекта Российской Федерации осуществлялось в России двумя способами – путем выборности и путем назначений. Тем не менее, можно было говорить о том, что назначение противоречило демократическим нормам, так как на пост назначался человек, поставленный другим выборным лицом.
Тем не менее, политический институт России (несмотря на значительную пользу, которую принес институт назначений – исчез произвол на местах) все же вернулся к институту выборов. Это было объяснимо тем, что со временем выборные главы перестали удовлетворять требованиям правительства, так как небыли напрямую связаны с проблемами региона, не интересовались происходящим в нем. Иными словами, отказ от выборности должен пониматься, скорее, как мера чрезвычайная, которая необходима для того, чтобы закрепить регионы за государством.
Выборность – с одной стороны, позволяет гражданам самим определить, кому они доверяют управлять регионом, с другой – сохраняет механизм контроля и оценки действий региональной власти. В то же время выборность не так давно привела к тому, что регионы страны начали стремиться к автономии, независимости, руководимые собственными лидерами, что поставило под угрозу существование целой, неделимой России.
Таким образом, актуальность исследования заключается в необходимости создания выборности региональных институтов власти и дисбалансе, который возникает между регионами и Центром. Актуальность исследования обусловлена противоречиями между:
- процессом развития демократизации страны, потребностью населения в прозрачном выборном механизме и отсутствием достаточного обоснования выборной системы регионального правительства.
- необходимостью определить пути развития регионов в зависимости от выбора их глав и фактически сложившегося института назначений.
Описанные противоречия определили проблему дипломного сочинения, специфика которого заключается в двух процессов избрания губернаторов субъектов Российской Федерации – выборами или назначением.
Цель данной работы –сравнить между собой институт выборности и институт назначаемости глав региональных субъектов.
В соответствии с целью необходимо решить ряд задач:
- Раскрыть полномочия глав региональных правительств и их функции;
- Описать основные принципы функционирования региональной власти;
- Представить особенности взаимодействия власти региональной с властью федеральной;
- Охарактеризовать новый закон о выборах, выступивший в силу с 1 июня 2012 года
- Отметить особенности развития выборного аппарата региональных глав правительств, раскрыть суть региональных выборов;
- Описать специфику региональных выборов в истории – начиная от создания Российской Федерации и заканчивая анализом первых выборов после проведения закона;
- Проанализировать исторический опыт назначений на пост губернатора;
- Сравнить полученные данные.
Объектом настоящей работы является процесс региональных выборов. Предмет работы – специфика избрания на пост губернатора региона.
Научная новизна исследования:
1. Выявлены особенности развития региональных выборов от истоков Российской Федерации до наших дней.
2. Рассмотрена специфика института назначений губернаторов.
3. Сделан сравнительный анализ путей развития регионального правительства.
В дипломной работе использованы такие методы анализа, как системный анализ, исторический, структурно-функциональный тип анализа, сопоставительный и комплексный подходы к материалу.
Кроме того, для характеристики региональных выборов нами был использован метод сплошной выборки материала, контент-анализ материалов СМИ, классификация и систематизация материала, которая позволила структурировать полученные данные по региональным выборам.
Теоретическая значимость. Представленный в работе материал может послужить отправной точкой для более глубокого исследования специфики региональных выборов на примере конкретно взятого региона, определении специфических черт российского федерализма на основе взаимодействия между собой регионов и Центра в условиях выборности губернаторов субъекта Российской Федерации.
Практическая ценность исследования видится в том, что его материалы и выводы можно использовать в изучении курсов современной политологии, для самостоятельного рассмотрения специфики региональных выборов губернаторов в субъектах Российской Федерации.
Структура работы: Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы

Содержание

Введение 2
Глава 1. Главы субъектов РФ: роль в системе власти 5
1.1. Полномочия и функции глав региональных властей 6
1.2. Принципы организации и деятельности региональной власти 14
1.3. Взаимодействие региональной власти с другими федеральными структурами 16
Выводы по первой главе 27
Глава 2. Вопрос об избрании или назначении глав субъектов РФ 28
2.1. Анализ закона о выборах глав субъектов РФ 28
2.2. Суть региональных выборов 32
2.3. Специфика выборов глав субъектов РФ 40
2.4. Назначение глав регионов: анализ прошлого опыта 52
2.5. Избрание или назначение глав регионов: итоги анализа 57
Заключение 61
Список литературы 64

Заключение

Губернатор – высшее должностное лицо, возглавляющее исполнительные органы государственной власти и определяющее основные направления развития вверенной ему территории. Следует сказать и то, что губернатор несет юридическую ответственность за то, как идеи правительства реализуются в жизнь. Губернаторы функционально выступают одновременно и руководителями правительства и руководителями системы органов исполнительной власти. Деятельность их реализуется в выполнении политики федеральных органов исполнительной власти России.
Главы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, создаваемыми на уровне субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, комитеты, управления, департаменты и т.д.). Главы этих ведомств и другие должностные лица назначаются и освобождаются от должности главой исполнительной власти субъектов Федерации.
Сделать выводы о функциях губернатора можно на основе анализа полномочий должностного лица, главы субъекта Российской Федерации. Законодательно эти функции закреплены в Федеральном Законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Региональный уровень отражает полномочия субъектов в Уставах и Конституциях вверенной ему территории.
В соответствии с законом, вступившим в свою силу с 1 июля 2012 года, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Данный закон апеллирует к тому, что кандидаты в губернаторы региона должны выдвигаться разными политическими партиями. Тем не менее, партия может выдвинуть не только члена, состоящего в ней, но и беспартийного кандидата, который заручится политической поддержкой. Стоит отметить, что поправка, касающаяся самовыдвиженцев, была воспринята далеко не во всех регионах.
Местные депутаты могут поддерживать только одного кандидата, который был выдвинут партией или пришел к власти в порядке самовыдвижения. Следует обратить внимание на то, что самовыдвиженцу в том случае, если он будет баллотироваться на пост губернатора, помимо подписей депутатов, необходимо будет собрать и от 0,5 % до 2 % подписей избирателей, которые имеют постоянную прописку на территории субъекта Федерации.
Существенной поправкой в новое законодательство является то, что избиратели наделяются правами в случае установления фактов нарушения законодательства отозвать губернатора. При этом существенных фактов нарушения может быть несколько – как нарушение законодательства субъекта и регионального законодательства, так и грубые нарушения прав и обязанностей руководства.
Важной основой баланса функционирования федеративности становится реализация взаимодействия между собой двух процессов – выборности и назначаемости глав субъектов федеративного государства, что объясняется той позицией, что региональные выборы создают легитимность власти, которая зависит от регионального сообщества и характеризуется высокой степенью персонификации региональной власти.
Выборность – с одной стороны, позволяет гражданам самим определить, кому они доверяют управлять регионом, с другой – сохраняет механизм контроля и оценки действий региональной власти. В то же время выборность не так давно привела к тому, что регионы страны начали стремиться к автономии, независимости, руководимые собственными лидерами, что поставило под угрозу существование целой, неделимой России.
Тем не менее, выборность правительства, а тем более глав правительства, является недостаточно распространенной практикой в функционировании государства. В большинстве федераций, в том числе и в Российской Федерации, до настоящего времени, выборность регионов реализовалась посредством выборности законодательной власти, но не выборностью губернаторов.
Введение региональных выборов на современном этапе данную проблему, как уже было показано, не решает. В большинстве регионов речь идет о фиктивной предвыборной борьбе, когда назначенному кандидату противопоставляются лидеры, которые априори не могут быть восприняты электоратом, как «свои». Это или слабые политические лидеры, ничем себя не проявившие в политике региона, или же «варяги», которые не имеют представления о специфике региона как таковой.
Кроме того, как показывает анализ законодательства регионов, большинство из них отвергло саму вероятность самовыдвижения политических лидеров. В действительности данный факт смог бы ослабить давление центра на регионы и привести к возвращению выборов, на которых граждане смогли бы руководствоваться собственными симпатиями, как это было в начале девяностых годов.
Единственным выходом в сложившейся ситуации становится отход от пассивности населения, увеличение сроков подготовки к предвыборной борьбе, что позволит электорату обратить внимание на новые политические силы, которые стремятся к власти в регионе, и, как следствие, сделать свой законный выбор. Отход от фикции возможен только в том случае, когда будет преодолено воздействие правительства на регионы, по сути, давление на них.

Список литературы

1. Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильная демократия//Политические исследования. 1992. - № 3-4. - С. 122-135.
2. Ахмадеев А.А., Габдулхаков Р.Б. Политические партии: генезис, современное состояние и тенденции развития. Уфа: Издательство БашГПИ,1999.- 112 с.
3. Ахмадеев А.А., Кириллова Т.А. Генезис и развитие современной модели федерализма в России Уфа: Гилем, 2000. - 125 с.
4. Ачкасов В.А., Елисеев С.М., Ланцев С.А. Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе. М.: Аспект-Пресс, 1996. - 126 с.
5. Аюпов М.А. Российские регионы: внутренние факторы политико-трансформационных процессов/Политические трансформации: общероссийский контекст и региональная специфика. Сборник научных статей.- Уфа: БАГСУ, 2004. С. 6-14.
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма,2000.-741 с.
7. Барциц И.Н. Федеральное и региональное законодательства: требование соответствия // Право и политика. 2002. № 3.
8. Белов Г.А. Институциональная система политической власти//Кентавр. -1995. -№ 4.-С. 142-155
9. Бенина Л.И. Политическая культура граждан фактор демократизации общества//Экономика и управление. - 1995. - № 1. - С. 67-72.
10. Бенина Л.И. Политическая культура граждан фактор демократизации общества//Экономика и управление. - 1995. - № 1. - С. 67-72.
11. Бри М. Региональные политические режимы и системы управления/Россия регионов: трансформация политических режимов/общ. ред. В. Гельман, С. Рыженков, М. Бри. М.: РОССПЕН, 2000. - С. 66-84.
12. Воронов С.Н. Проблема совершенствования избирательной системы субъекта Российской Федерации//Правоведение. 1999. - № 1. - С. 248-250.
13. Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс. Энциклопедический справочник/Сост. А.А. Танин-Львов. М.: РОССПЭН, 2001.- 1112 с.
14. Гоптарева И.Б. Политическая концепция федерализма: теоретические истоки и современность: Диссертация д-ра политических наук. М.: РГБ, 2003. – 512 с.
15. Гельман В. Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике//Политические исследования. -2003.-№4.-С. 6-26.
16. Гельман В.Я. «Учредительные» выборы в контексте российской трансформации/Юбщественные науки и современность. 1999. - № 1. - С. 46-64.
17. Глубацкий А.Ю., Кынев А.В. Опыт смешанных выборов в российских регионах//Политические исследования 2003. - № 2. - С. 124-143.
18. Голосов Г.В. Измерения российских региональных избирательных систем//Политические исследования. 2001. - № 4. - С. 71-85.
19. Голосов Г.В. Пределы электоральной инженерии: «смешанные несвязанные» избирательные системы в новых демократиях//Политические исследования. 1997. - № 4. - С. 102-114.
20. Гудина Ю.В. Активность российских избирателей; теоретические модели и практика//Политические исследования . 2003. - № 1. - С. 112-124.
21. Зубов В. Какой губернатор лучше: назначенный или избранный? / Политико-правовые ресурсы федерализма в России / Под редакцией Р.Хакимова. Казань, 2006. С. 215-220.
22. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации/под ред. А.В. Иванченко. М.: Норма, 1999. - 856 с.
23. Ильин В.И., Мельвиль Ю.А., Федоров Ю.Л. Демократия и демократизация//Политические исследования. 1996. - № 5. - С. 146-163.
24. Ильин М.В. Российский выбор сделан, отложен, отменен//Политические исследования. 2003. -№ 3. - С. 157-164.
25. Конституция Российской Федерации. М.: Т.К. Велби, Проспект, 2003. -32 с.
26. Кузьмин А.С., Мелвин Н.Ш., Нечаев В.Д. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации//Политические исследования. 2002. - № 3. - С. 142-156.
27. Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса//Выборы и референдумы. 1998. - № 1. - С. 14-19.
28. Лейпхарт А. Конституционные альтернативы для новых демократий/Современная сравнительная политология. Хрестоматия. М.: МОНФ, 1997, - С. 324-343.
29. Любарев А.Е. Избирательная система и российское электоральное законодательство//Политические исследования. 2003. - № 4. - С. 120-134.
30. Люхтерхандт О. Россия на пути к имитации федерализма / Политико-правовые ресурсы федерализма в России. Под редакцией Р.Хакимова. Казань, 2006. С. 175-181.
31. Патрушев С.В. Институционализм в политической науке: этапы, течения, идеи, проблемы//Политическая наука. 2000. - № 2. - С. 149-189.
32. Питере Б.Г. Политические институты: вчера и сегодня//Политическая наука: новые направления/под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна. М.: Вече, 1999.-С. 218-238.
33. Постников А. Е. Избирательное право России. М.: Норма, 1996. — 436 с.
34. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. С. 259.
35. Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 89-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 29. - ст. 2944.
36. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 33. - ст. 3466.
37. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997.-№38.-ст. 4339
38. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 139-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации 1996. - № 49. - ст. 5498.
39. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№24.-ст. 2253.
40. Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7 - 9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006. С. 167 - 169.