Правовое регулирование лесов

Глава 1 . Общая характеристика правового регулирования использования лесов.
- история развития российского законодательства о лесах;
- современная нормативно-правовая основа использования лесов;
- понятие леса и лесопользования. Понятие лесного участка.
Глава 2. Виды землепользования в лесах и лесопользования.
- Предпринимательская деятельность в лесах;
...

Введение лесоохранительного закона негативно сказалось на ряде традиционных отраслей сельскохозяйственной промышленности северных губерний.
После Октябрьской революции, леса, как и другие природные ресурсы. Были национализированы и стали достоянием народа. Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г., «О лесах»20 определил основные принципы социалистической организации лесного хозяйства в целях использования лесов в интересах всего народа. Этот декрет получил название основного закона о лесах.21
Историческое значение декрета «О лесах» состоит в том, что он стал теоретическим и практическим фундаментом для построения последующего советского лесного законодательства. В нем были определены главные направления дальнейшего его развития. Вместе с тем декрет, положив начало правовому регулированию новых, социалистических общественных отношений по поводу использования лесных ресурсов, явился основой для формирования особой отрасли социалистического права – советского лесного права.
...

1.1 История развития законодательства о лесопользовании в России
Историю законодательства о лесопользовании необходимо изучать по нескольким причинам. Во-первых, опыт прошлых лет в этой сфере, формирует в нашем сознании определенные варианты усовершенствований российского законодательства, и возможность избежать ошибок, совершенных ранее.
На мой взгляд, историю развития лесного законодательства в России, следует начинать со второй половины ХIХ века, поскольку именно в этот период в России начинают формироваться так называемое природоохранное законодательство. Некоторые авторы1 отмечают, что можно говорить о начале формирования лесного законодательства уже в ХVI в., однако в тот период леса охранялись, прежде всего, не как объект природы, а как вид имущества, принадлежащего государству. Это подтверждается и теми нормативными актами, которые, которые принимались в то время. Например, указ царя Алексея Михайловича «О строгом сбережении засечных лесов».
...

1.2 Современная нормативно-правовая основа использования лесов
Правовой основой использования лесов является Конституция РФ поскольку она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации27. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны ей противоречить (ст. 15 Конституции РФ). Значение Конституции РФ заключается в том, что правовые нормы, содержащиеся в ней, являются основополагающими для всех иных источников правового регулирования лесных отношений.
В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ). К конституционным положениям, в соответствии с которыми осуществляется нормативное правовое регулирование лесных отношений, относится также закрепленное ч. 1 ст.
...

1.3 Понятие леса и лесопользования. Понятие лесного участка
Леса Российской Федерации занимают около 70% территории ее суши и являются важным стабилизирующим природным комплексом страны. Леса России - единственный возобновляемый природный ресурс, который удовлетворяет множественные потребности индустрии, общества и выполняет важнейшие средообразующие и средозащитные функции.
По данным Глобальной оценки лесных ресурсов ФАО ООН (ГОЛР.2010), общая площадь лесов мира составляет 4 033 060 тыс. га (по методике ФАО в понятие «лес» не входят заросли кустарников и городские леса). С учетом 1 144 687 тыс. га кустарников общая площадь земель планеты, занятая лесной и кустарниковой растительностью, достигает 5 177 747 тыс. га. Кроме того, учтено 79 110 тыс. га городских насаждений, садов и защитных полос на сельскохозяйственных землях, которые не вошли в расчеты лесистости стран и в дальнейшем нигде не фигурируют.
...

2.2 Виды лесопользования для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью
Некоторые виды использования лесов осуществляются юридическими лицами и гражданами в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Однако следует подчеркнуть, что и в таких случаях использование лесов носит целевой характер.
Так, ЛК РФ предусматривает возможность использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности научными, образовательными организациями (ст. 40 ЛК РФ).
В Российской Федерации имеется значительное число научных организаций (академий, институтов), занимающихся изучением лесных проблем; подавляющее число их не являются коммерческими организациями. Научная деятельность по исследованию леса осуществляется в национальных парках и заповедниках, в лесных музеях.
...

2.3 Виды землепользования, осуществляемые на лесных участках
В ЛК РФ 2006 г. по сравнению с Лесным кодексом РФ 1997 г. появилось много новых видов землепользования, осуществляемых на землях лесного фонда: строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, строительство и эксплуатация водохранилищ и др.
Лесопользование – это прежде всего, использование полезных свойств леса как природного объекта, а при вышеуказанных видах использования лесов происходит его уничтожение ввиду осуществления строительной деятельности. Представляется, что уничтожение леса как природного объекта на значительных площадях сложно признать его использованием. Это противоречит и принципам лесного законодательства, закрепленным п. 1 – 6 ст. 1 ЛК РФ.
...

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Научная и учебная литература
1. Боголюбов С. Новый Лесной кодекс Российской Федерации // Хозяйство и право. - М., 2007, № 4. 219 с.
2. Боярский А. Если ничего не предпринимать, то через 30-40 лет заготавливать будет нечего // Журнал «Коммерсантъ Деньги», №16 (873), 23.04.2012 . 3 с. 220 с.
3. Боярский А. Рубка за лес // Журнал «Коммерсантъ Деньги», №16 (873), 23.04.2012. 3 с.
4. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. Книга 2, издание 4-е стереотипное // Издательство «Статут», 2002.  800 с.
5. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. (Книга 1) (издание 3-е, стереотипное) // М., изд-во «Статут», 2001. 848 с.
6. Блинников Р.А. Правовое регулирование использования земель лесного фонда : Диссертация. М., 2005.206с.
7. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом лесном кодексе // Журнал российского права. № 1, 2007.  С.34-40.
8. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2001. 128 с.
9. Гайковский Ф.А Лесное законоведение. - Спб.: Типография А.С Суворина, 1895. 124 с .
10. Генсирук С.А., Нижник Ш.С., Возняк P.P. Рекреационное использование лесов. Киев, 1987. 215 с.
11. Головач В.П. Проблемы правового регулирования пользования лесом в культурно-оздоровительных целей: Дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1982. 206 с.
12. Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2006. 718 с.
13. Земельное право: Учебник // Коллектив авторов – М.: Частное право. 2010. 344 с.
14. Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права, № 4, 2007.51 с .
15. Зиновьева О.А. Актуальные проблемы лесного законодательства // Lex Russia. № 6. 2006. 1136 с.
16. Земельное право России: Учебник / Под ред. Б.В. Ерофеева. М., 2000.656 с.
17. Захаров В. Пусть живут старые леса // Лесная газета. - 1996. 35с.
18. Инякина М.М. Роль нового Лесного кодекса Российской Федерации в правовой охране лесов и земель лесного фонда // Аграрное и земельное право. 2007.46 с.
19. Римское частное право: Учебник // под ред. проф. Новицкого И.Б. и проф. Перетерского И.С. - М., 1996. 256 с.
20. Романовский М. Курс лесного законодательства. СПб., 1881. С. 88.
21. Крассов О.И. Земельный участок - основа понятийного аппарата земельного права // Экологическое право. 2011. С. 4-11.
22. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой под ред. Садикова О.Н. // М., 2003. 392 с.
23. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М., 2005.944 с
24. Киреев В.В. Право лесопользования граждан СССР. М., 1990.235 с.
25. Летяев В.А. Рецепция римского права в России XIX-начале XX (историко-правовой аспект) // Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук // Саратов, 2001 332 с.
26. Лесное хозяйство ( Свод трудов местных комитетов 49 губерний Европейской России ) / сост. Д.С Шилкин. - Спб.: Типография В.Ф Киршбаума, 1904. 12 с.
27. Сыродоев Н.Н. О соотношении земельного и гражданского законодательства // Государство и право. 2001. 29 с.
28. Мазуров А.В. Комментарий к новому Лесному кодексу РФ и ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса РФ» // Частное право, М. 2007.158 с.
29. Мазуркин П.М., Анисимов С.Е., Михайлова СИ. Рациональное природопользование / Под ред. П.М. Мазуркина: В 3 ч. Ч. 3. Экологическое ответственное лесопользование. Йошкар-Ола, 2006.176 с.
30. Митношкин К.П., Берлянд М.Е., Величенко ЮЛ. и др. Охрана природы: Справочник. М., 1987. 269 с.
31. Нагаев Р.Т. Недвижимость. Энциклопедический словарь. Казань, 2003. 1083 с.
32. Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право : учебное пособие.- М: Деловой двор. 2009 г. 406 с.
33. Полянская Г.Н. Основы лесного законодательства Союза ССР и Союзных республик // Правоведение. -1978. - № 3. 3 – 51 с.
34. Писаренко А.И., Страхов В.В. Лесное хозяйство России: от пользования к управлению. М., 2004. 552 с.
35. Шелгунов Н.В. «История русского лесного законодательства». СПб., 1857. 378 с.
36. Юдин Е.А. Постатейный научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации // Приложение к Российской газете. М., 2007 .3-5 с.
37. Федорова ЮЛ. Правовой режим земель, предоставленных для пользования недрами // Право и экономика. 2007. № 1.26-27 с.
38. Земельное право России: Учебник / Под ред. Б.В. Ерофеева. М., 2000. 496 с.
39. Ярошенко А.Ю. Иллюзия лесного изобилия // Журнал «Коммерсантъ Деньги», №16 (873), 23.04.2012.15-17с.



Нормативно-правовые акты
40. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
41. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ // СЗ РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.
42. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ, 29.10.200, № 44, ст. 4147.
43. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ // СЗ РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381.
44. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ и часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ) // часть первая: СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301; часть вторая: СЗ РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.
45. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // РГ, N 256, 31.12.2001.
46. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
47. Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
48. Федеральный закон от 14.03.2009 г. № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ, 16.03.2009, N 11, ст. 1261.
49. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 1), ст. 3599.
50. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3594.
51. Федеральный закон от 8.08. 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ от 13.08.2001 г. № 33 (часть 1), ст. 3431.
52. Федеральный закон от 29.12.2010 г. N 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» СЗ РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 54.
53. Федеральным законом от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3813.
54. Закон РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 «О недрах» СЗ РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 823.
55. Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» // СЗ РФ, 04.06.2007, N 23, ст. 2787.
56. Решение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 г. № ГКПИ07-936 // СПС «КонсультантПлюс». Определение Кассационной инстанции Верховного Суда РФ от 15 ноября 2007 г. № КАС07-572
57. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2010 г. №ГКПИ09-1767
58. Постановление Правительства РФ от 03.08.2011 г. N 650 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09. 2010 г. N 767» // СЗ РФ, 08.08.2011, N 32, ст. 4845.
59. Приказ Минсельхоза РФ от 08.02.2010 г. № 32 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 20, 17.05.2010.
60. Приказ Рослесхоза от 26.07.2011 г. № 319 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.11.2011 №21965) // РГ, N 231, 14.10.2011.
61. Приказ Рослесхоза от 12.12.2011 г. N 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2012 N 23413) // СЗ РФ, 09.04.2012, N 15, ст. 1792.
62. Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 г. № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» Вестник ВАС РФ, N 3, 2002 г.
63. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году. М., 2012. С. 1. ч .2 Р.1.
64. Положение о переводе лесных земель в нелесные в целях, связанных с ведением лесного хозяйства (утв. Рослесхозом 30 июня 1993 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
65. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. № 376 « О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших в следствие лесных пожаров»// Российская газета. 2011. 25 мая.

Акты, утратившие силу
66. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 г. N 22-ФЗ // СЗ РФ, 03.02.1997, N 5, ст. 610.
67. Лесной кодекс РСФСР 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР, 1978, № 32, ст. 847.
68. Лесной кодекс РСФСР 1923 г.// Известия ВЦИК, 31 июля 1923 г., № 170.
69. Основы Лесного законодательства Союза СССР и союзных республик // ВС СССР. 1977. №25. Ст. 388.
70. Основы лесного законодательства Российской Федерации от 6.03.1993 г. N 4613-1 // ВС РС. 15 апреля 1993 г., N 15, ст. 523; РГ. 17 апреля 1993г.
71. Полное собрание законов Российской империи. Том XXVII.
72. Устав лесной/ Полное собрание законов Российской империи — 1893.
73. Судебные уставы 20ноября 1864. Часть4. Устав о наказаниях, налагаемых  мировыми судьями PDF. Издание государственной канцелярии. СПб, 1867.
74. Свод законов РСФСР. - 1988. - Т.4.

Интернет-ресурсы
75. Договор аренды лесного участка// http://www.allpravo.ru/
76. Определение кассационной коллегии Верховного суда РФ от 27 апреля 2010г. №КАС10-181. http://www.greenpeace/org/Russia/Global/Russia/report/forest/4971230/pdf
77. Конференция Рио 20 http://www.un.org/ru/sustainablefuture/about.shtml