Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей

Потребности населения в различных услугах и товарах обеспечивают торговля, производители, исполнители работ и услуг. Однако в условиях нестабильной рыночной экономики последние часто навязывают потребителям выгодные только для себя условия приобретения товаров и услуг. При этом нередки случаи, когда товары отличаются низким качеством, а иногда и просто опасны для здоровья.
Потребителями являются все российские граждане. Все мы постоянно покупаем различные товары и пользуемся услугами. Однако зачастую эти товары и услуги не отличаются надлежащим качеством. В связи с этим необходимо принимать специальные нормы, направленные на защиту прав потребителей. Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка.
Комплексный характер отношений потребительского рынка, функционирование которого определяется не только волей субъектов имущественного оборота, но и властно-организационными действиями органов исполнительной власти, направленными на обеспечение правопорядка административно-правовыми средствами, позволяющими, с одной стороны, защищать права потребителей, с другой соблюдать права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, актуализирует задачу создания современной системы методов и форм управления в исследуемой сфере. Данная система образуется сложным взаимодействием ряда подсистем, обеспечивающих различные функциональные элементы механизма защиты прав потребителей (техническое регулирование, лицензирование отдельных видов деятельности и проч.); анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что правовые формы координации деятельности различных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере потребительского рынка, на сегодняшний день окончательно не сформированы. Эффективному управлению препятствует несовершенство системы мер административно-правовой защиты.
Ситуация на потребительском рынке наглядно свидетельствует о том, что созданный действующим законодательством административно-правовой механизм защиты прав потребителей не обеспечивает эффективного решения задач, стоящих перед этим, институтом в условиях социально ориентированной рыночной экономики; потребность в его совершенствовании очевидна. При этом следует избегать «лоскутного латания, дыр», механического исправления отдельных недостатков; законодательство о защите прав потребителей является сложнейшим правовым комплексом, для успешной работы которого необходимо, чтобы его конструкция имела внутреннюю логику, каждый элемент выполнял определенную взаимосогласованную функцию, направленную на реализацию общей цели. В-этих условиях остро стоит задача системного разрешения существующих проблем в рамках единой концепции административной реформы, одним из направлений которой является принятие мер, предусматривающих повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера.
Проблема возникновения и развития законодательства, защищающего права и интересы потребителей, является довольно новой для российской правовой науки и освещаются недостаточно полно.
В процессе написания дипломного сочинения автор опирался на труды русских ученых-юристов и практиков. Вопросы защиты прав потребителей наиболее полно освещены в работах Авраха А.М., Валеева Д.Х., Гафаровой Г.Р., Зименоковой О.Н., Золотухиной Т.А., Кособродова В.М., Левшиной Т.Л., Парций Я.Е., Райляна А.А., Челышева М.Ю., Эрделевского А.М.
В основу исследования положен следующий нормативный материал Российской Федерации: Конституция, Гражданский кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Налоговый кодекс, федеральный закон «О защите прав потребителей», федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.
В работе использовались статистические данные и эмпирический материал по вопросам защиты прав потребителя по Иркутской области.
Цель дипломной работы состоит в том, чтобы исследовать правовое регулирование общественных отношений, механизмы государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка, выявить недостатки и пробелы в современном законодательстве, на основе эмпирического материала предложить рекомендации, направленные на совершенствование законодательства о защите прав потребителей.
Указанная цель предопределила задачи дипломного сочинения:
Осуществить анализ законодательства в области защиты прав потребителей;
Определить виды субъектов потребительского рынка;
Исследовать механизмы защиты прав и интересов потребителей;
Определить органы государственного контроля и надзора потребительского рынка;
Изучить особенности судопроизводства по защите прав потребителей;
Провести анализ особенностей функций и полномочий Роспотребнадзора как специального органа в системе контрольно-надзорных органов на потребительском рынке;
Выявить проблемы, существующие в российском законодательстве по защите прав потребителей и предложить пути их решения.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе государственного контроля и надзора потребительского рынка в Российской Федерации.
Предметом дипломного сочинения является законодательство, статистический и эмпирический материал в сфере защиты прав потребителя.
Методологическая база исследования представлена системой различных общенаучных и частнонаучных методов познания исследуемой проблемы. Ведущее место среди общенаучных методов занимает метод материалистической диалектики, который позволяет всесторонне, объективно исследовать все государственно-правовые явления во взаимной связи между собой, в их обусловленности. Среди общенаучных методов исследования существенное место занимают конкретно-исторический, формальнологический, сравнительный методы. Автором также используются специально-юридические методы исследования - сравнительно-правовой, историко-правовой, метод анализа и толкования правовых актов.
Структура дипломного сочинения обусловлена целью и задачами, состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

ВВЕДЕНИЕ 5-8
Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА 9-45
1.1 Законодательство в области защиты прав потребителей. 9-34
1.2 Субъекты потребительского рынка. 35-45
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 46-79
2.1 Органы, осуществляющие контроль и надзор
в области защиты прав потребителей. 46-57
2.2 Судебная защита прав потребителей. 57-66
2.3 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в системе контрольно-надзорных органов
на потребительском рынке 66-79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80-82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 83

Работа защищена на "отлично". С момента защиты законодательство не менялось

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января.
2. О рекламе : Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // СЗ РФ. – 20.03.2006. – № 12. – Ст. 1232; 04.10.2010– № 40. – Ст. 4969.
3. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 17.06.2010) // Российская газета. – 2004. – № 292. – 31 декабря; 2010. – № 133. – 21 июня.
4. Об электроэнергетике : Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Российская газета. – 2003. – № 60. – 01 апреля; 2010. – № 168. – 30 июля.
5. О техническом регулировании : Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Российская газета. - № 245, 31.12.2002.
6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Российская газета. – 2002. – № 140. – 31 июля; 2010. – № 220. – 30 сентября.
7. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 30.04.2010) // Российская газета. – 2002. – № 137. – 27 июля; 2010. – № 94. – 04 мая.
8. О лицензировании отдельных видов деятельности : Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Российская газета. - № 153-154, 10.08.2001.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // СЗ РФ. – 07.08.2000. – № 32. – Ст. 3340; Российская газета. – 2010. – № 220. – 30 сентября.
10. О качестве и безопасности пищевых продуктов : Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. – 10.01.2000. – № 2. – Ст. 150; 05.01.2009. – № 1. – Ст. 21.
11. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» : Федеральный закон от 17.12.1999 № 212-ФЗ (ред. от 25.10.2007) // СЗ РФ. – 20.12.1999. – № 51. – Ст. 6287; 29.10.2007. – № 44. – Ст. 5282.
12. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 04.10.2010) // Российская газета. – 1999. – № 206. – 19 октября; 2010. – № 225. – 06 октября.
13. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Российская газета. - № 64-65, 06.04.1999.
14. О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 26.01.1996 № 15-ФЗ (ред. от 09.04.2009) // СЗ РФ. – 29.01.1996. – № 5. – Ст. 411; 13.04.2009. – № 15. – Ст. 1778.
15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Российская газета. – 1994. – № 238-239. – 08 декабря; 2009. – № 252. – 29 декабря.
16. О защите прав потребителей : Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 23.11.2009) // Российская газета. – 1996. – № 8. – 16 января; 2009. – № 226. – 27 ноября.
17. О третейских судах в Российской Федерации : Федеральный закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ // Российская газета. – 2002. – № 137. – 27 июля.
18. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) // Российская газета. – 2004. – № 50. – 12 марта; СЗ РФ. – 28.06.2010. – № 26. – Ст. 3331.
19. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека : Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (ред. от 15.06.2010) // СЗ РФ. - 12.07.2004. – № 28. – Ст. 2899; 28.06.2010. – № 26. – Ст. 3350.
20. О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 (ред. от 29.06.2010) // Российская газета. – 1994. – № 230. – 26 ноября; 2010. – № 147. – 07 июля.
21. О мерах, направленных на повышение эффективности работы, связанной с защитой прав потребителей в сфере долевого строительства жилья : Приказ Роспотребнадзора от 03.08.2006 № 228 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – № 37. – 11.09.2006.
22. О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей» : Приказ МАП РФ от 20.05.1998 № 160 // Российская газета. – 1999. – № 5-6. – 14 января.
Специальная и научная литература
23. Аврах А.М. Договор с участием потребителей в системе гражданско-правовых договоров: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.М. Аврах. – Казань, 2007. – 22 с.
24. Артемов В.В. Договор банковского вклада и защита прав потребителей: иной взгляд / В.В. Артемов // Банковское право. – 2002. – № 4. – С. 22-25.
25. Барков А.В. Договор как средство правового регулирования рынка социальных услуг: Монография. - М.: Юрист, 2008. - 291 с.
26. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский // 3-е изд., стереотипное. – М.: Статут, 2001. – Кн. 1. – 848 с.
27. Вавилин Е.В. Осуществление и защита прав потребителей: принцип добросовестности // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 5. - С. 7 - 11.
28. Валеев Д.Х., Васькевич В.П., Челышев М.Ю. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» / Под общ. ред. М.Ю. Челышева. – М.: Юрайт-М, 2003. – 255 с.
29. Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей: Учебное пособие / под ред. З.М. Фаткудинова. - М.: Юстицинформ, 2008. - 376 с.
30. Головкова Н.С. Качество в пору дефицита и дефицит в эпоху качества / Н.С. Головкова // Стандарты и качество. 2004. № 3. С. 76-80.
31. Дергачев С.А. Кредитный договор с потребителем и соглашение о подсудности // Банковское право. - 2010. - № 3. - С. 19 - 22.
32. Зименкова О.Н., Левшина Т.Л., Тобис В.И., Шерстобитов А.Е. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» / О.Н. Зименкова и др. – М.: Кросна-Лекс, 1997. – С. 28, 29.
33. Золотухина Т.А. Постатейный комментарий к новой редакции Закона РФ «О защите прав потребителей» / Т.А. Золотухина. – М.: Дашков и Ко, 2010. –258 с.
34. Количество обращений в отдел защиты прав потребителей Иркутска в прошлом году снизилось / Сибновости. [Иркутск]. 2010. URL: http://www.snews.ru/index.php?id=20581 (дата обращения 05.11.2010).
35. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный) / Под ред. А.М. Эрделевского. – М.: Юристъ, 2006. – 362 с.
36. Кособродов В.М. Полномочия органов государственной власти и местного управления в области защиты прав потребителей / В.М. Кособородов // Законодательство и экономика. – 2009. – № 12. – С.42-47.
37. Кособродов В.М. Практика функционирования регионального института защиты прав потребителей (на примере Белгородской области) // Адвокат. - 2009. - № 12. - С. 42 - 46.
38. Ланина Е.Ю. К вопросу о понятии потребительского рынка в административном праве // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 5. - С. 72 - 75.
39. Левшина Т.Л. Основы законодательства о защите прав потребителей: Курс лекций / Т.Л. Левшина. – М.: Юрид. лит., 1994. – 364 с.
40. Макаров Ю.Я. Доказательства при рассмотрении дел о защите прав потребителей: учебное пособие. - М.: Проспект, 2010. - 192 с.
41. Митяева Ю.В. Формирование института общественного потребительского движения в Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. - 2010. – № 3. – С.5-11.
42. Мошкович М., Семенова М. Защита от потребителей // ЭЖ-Юрист. - 2009. - № 37. - С. 2.
43. О взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей в деле защиты прав потребителей // Городское управление. – 2005. – № 3. – С. 87 - 90.
44. Пантелеев В.Ю. О правовом регулировании сферы потребительского рынка // Российский юридический журнал. - 2010. - № 1. - С. 61 - 63.
45. Парций Я.Е. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» / Я.Е. Парций. – М.: Норма, 2007. – 493 с.
46. Практика судебной защиты прав потребителей / Отдел по защите прав потребителей Администрации г. Иркутска. [Иркутск]. 2010. URL: http://www.admirkutsk.ru/?doc=11236 (дата обращения 05.11.2010).
47. Райлян А.А. Потребительское право России: Основные положения / А.А. Райлян. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. – 164 с.
48. Субочев В.В. Законные интересы / под ред. А.В. Малько. - М.: НОРМА, 2008. - 496 с.
49. Сумма штрафов за нарушения прав потребителей в Иркутской области составила 3,4 млн. рублей / Сибновости. [Иркутск]. 2010. URL: http://www.snews.ru/index.php?id=25448 (дата обращения 05.11.2010).
50. Сутягин А.В. Конфликты с покупателями: проблемы и решения / под ред. А.В. Сутягина. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. - 120 с.
51. Челышев М.Ю. Закон РФ «О защите прав потребителей»: необходимость совершенствования отдельных положений / М.Ю. Челышев // Юридический мир. – 2009. – № 2. – С. 38-42.
52. Челышев М.Ю. Применение законодательства о защите прав потребителей к страховым отношениям / М.Ю. Челышев // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 9: В 3 томах. – Том. 2. – М.: Юрист, 2009. – С. 864-869.
53. Челышев М.Ю., Валеев Д.Х. О совершенствовании судебного и внесудебного порядков защиты прав потребителей / М.Ю. Челышев, Д.Х. Валеев // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2010. – № 5. –С. 16-20.
54. Челышев М.Ю., Валеев Д.Х. О совершенствовании судебного и внесудебного порядков защиты прав потребителей // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 5. - С. 16 - 20.
55. Шаблова Е.Г. Право потребителя на получение информации об услугах // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 5. - С. 20 - 24.
56. Эрделевский А.М. Банковский вклад и права потребителя / А.М. Эрделевский // Законность. – 1998. – № 4. – С. 12-16.