Правовые основы управления внутренними делами в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
1 ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ
В РОССИИ…………………………………………………………………….......6
1.1 История развития правовых основ управления органами
внутренних дел……………………………………………………………………6
1.2 Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации
на современном этапе…………………………………………………………...16
1.3 Задачи и организация Министерства внутренних дел России как
высшего органа в сфере внутренних дел………………………………………23
2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ…………………………………………….30
2.1 Правовая основа деятельности полиции Российской Федерации………..30
2.2 Виды контроля в органах внутренних дел. Правовой контроль
в системе управления органами внутренних дел…...........................................39
3 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ……………………………………………………49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….56
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………59

1.1 История развития правовых основ управления органами внутренних дел

Современные исследователи выделяют несколько этапов в развитии правовых основ управления внутренними делами, каждый из которых имеет свои особенности. Так, по мнению А.В. Лучинина, в Российской империи можно фиксировать четыре этапа:
1) 1718 – 1761 гг. – с момента основания регулярной полиции Указом Петра I;
2) 1762 – 1801 гг. – связан с образованием регулярной полиции в уездах;
3) 1802 – 1861 гг. – охватывает промежуток времени от образования Министерства внутренних дел до масштабных реформ общей полиции, вызванных отменой крепостного права;
4) 1861 – 1917 гг. – до краха Российской империи1
Этапы вплоть до наших дней рассматривает А.С. Краснов. Это:
1) 1860-е гг. – начало ХХ в.;
2) 1917 – конец 1920-х гг.;
3) 1930 – середина 1980-х гг.;
4) середина 1980-х – начало 1990-х гг.;
5) начало 1990-х – по настоящее время2.
...

1.2 Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе

Органы внутренних дел (ОВД) занимают одно из центральны мест в системе правоохранительных органов РФ. Они создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел1.
Служба в органах внутренних дел (ОВД), как определено в ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ:
- во-первых, на должностях в ОВД РФ;
- во-вторых, на должностях, не являющихся должностями в ОВД, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ2.
...

1.3 Задачи и организация Министерства внутренних дел России как высшего органа в сфере внутренних дел

Согласно Положению о МВД, утвержденному Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел1.
Местонахождение МВД России – г. Москва.
В своей деятельности МВД России руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ и Положением о МВД.
...

2.1 Правовая основа деятельности полиции Российской Федерации

Данный вопрос регламентируется, в первую очередь, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции» (далее – Закон о полиции)1. Новым Законом о полиции устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. Закон дает исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность ее сотрудников более прозрачной для гражданского общества. К сотруднику полиции предъявляются совершенно новые требования1.
Закон о полиции создает законодательные основы организации и деятельности полиции в РФ в соответствии с новыми общественными отношениями, предусматривает комплексное решение задач по устранению пробелов, которые существовали в правовом регулировании деятельности милиции.
В соответствии со ст. 4 Закона о полиции, полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
...

2.2 Виды контроля в органах внутренних дел. Правовой контроль в системе управления органами внутренних дел

В настоящее время достаточно широко при организации и осуществлении управленческой деятельности в ОВД используется термин «правовой контроль»1.
Многие современные авторы утверждают, что смыслового аналога слову «controle» в русском языке нет. Тем не менее в переводе на русский оно, по их мнению, означает: 1) проверку кого-либо или чего-либо, чтобы удостовериться в соответствии чему-либо; 2) надзор, наблюдение в целях проверки; 3) испытание знаний, свойств для выяснения их пригодности к чему-либо. Суть контроля состоит в осуществлении наблюдения или проверки за каким-либо явлением2.
В современной науке под контролем понимается совокупность процессов, отношений в социальной системе (обществе, группе, организации и т.п.
...

3 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

Среди направлений деятельности ОВД, закрепленных правовыми нормами (например, в Положении о МВД России и типовом положении о МВД, положении о территориальных управлениях внутренних дел по субъектам РФ), присутствуют положения о содержании нормативно-правового обеспечения управления ОВД. Так, в п. 4 Положения об МВД РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», указывается: «МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и настоящим Положением»1.
...

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. – 2009. – 21 янв. (№ 7).
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. 1). – Ст. 4921.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2013 № 14-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.12.2012 № 231-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
5. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федерального закона от 29.11.2012 № 207-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
6. Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Об утверждении Федеральной программы развития образования» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 16. – Ст. 1639.
7. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 15. – Ст. 1277.
8. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (в ред. Федерального закон от 06.12.2011 № 411-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2789.
9. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Российская газета. – 2008. – 19 июня (№ 128).
10. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 29.12.2012 № 280-ФЗ) // Российская газета. – 2008. – № 266 (30 дек.).
11. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
12. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 7 дек. (№ 275).
13. Указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел» // Российская газета. – 2009. – 28 дек. (№ 251).
14. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // Российская газета. – 2011. – 2 марта (№ 43).
15. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 15.01.2013 № 30) // Российская газета. – 2011. – № 43 (02.03).
16. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (ред. от 21.05.2012) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 30. – Ст. 2939.
17. Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы Российской Федерации на 2013 – 2020 года» [Электр. ресурс]. – Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).
18. Приказ МВД РФ от 12.02.1997 № 86 (ред. от 08.02.2011) «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел РФ» // Бюллетень текущего законодательства, МВД РФ. – Вып. 19. – М., 1997.
19. Приказ МВД РФ от 10.11.2004 № 730 «Об утверждении Структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Щит и меч. – 2004. – № 48 (дек.).
20. Приказ МВД России от 20.11.2004 № 755 «Вопросы Правового департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России» (в ред. от 22.03.2010) // СПС Консультант Плюс.
21. Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений») (в ред. от 30.12.2011) // СПС Консультант Плюс.
22. Приказ МВД РФ от 05.01.2007 № 5 «Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007 – 2017 годы» [Электр. ресурс]. – Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).
23. Приказ МВД России от 05.01.2007 № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России» [Электр. ресурс]. – Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).
24. Приказ МВД РФ от 30.03.2010 № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (зарегистрир. в Минюсте РФ 29.06.2010 № 17645) // Российская газета. – 2010. – № 147 (7 июля).
25. Приказ МВД РФ от 11.04.2011 № 186 «О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД России» [Электр. ресурс]. – Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).
26. Приказ МВД России от 01.03.2012 № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (зарегистрир. в Минюсте России 20.06.2012 № 24633) // Российская газета. – 2012. – № 174 (1 авг.).
27. Приказ МВД России от 25.09.2012 № 886 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы» (зарегистрир. в Минюсте России 15.11.2012 № 25808) // Российская газета. – 2012. – № 274 (28 нояб.).

2. Литература

28. Аманжолова, Б.А. Теоретические и методологические аспекты формирования систем внутреннего контроля взаимосвязанных организаций / Б.А. Аманжолова. – Новосибирск: Новосиб. гос. ун-т, 2011. – 56 с.
29. Большой юридический словарь / Под ред. А. Сухарева. – М.: Инфра-М, 2009. – 864 с.
30. Вернигорова, Т.П. Социальное управление / Т.П. Вернигорова, Д.В. Граждан, Л.А. Калиниченко. – М.: Изд-во РАГС, 2012. – 202 с.
31. Военный энциклопедический словарь. – М.: Эксмо, 2007. – 1024 с.
32. Воронцов, С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации / С.А. Воронцов. – 4-е изд. – Ростов н/Д: Феникс, 2010. – 448 с.
33. Герман, Р.Б. Становление и развитие сыска в дореволюционной России и его историко-правовой опыт / Р.Б. Герман. – Ростов н/Д: Учитель, 2008. – 140 с.
34. Герман, Р.С. Развитие полиции России: историко-правовая ретроспектива / Р.С. Герман // Юристъ-Правоведъ. – 2011. – № 3. – С. 82-86.
35. Гриненко, А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации / А.В. Гриненко, Ю.С. Жариков – 4-е изд., перераб. – М.: Инфра-М, 2011. – 256 с.
36. Дралов В.В. Теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел. – М.: Норма, 2009. – 112 с.
37. Дуров, А.И. Реформа МВД: полиция или милиция? / А.И. Дуров // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. – 2010. – Т. 2. – № 2. – С. 54-59.
38. Дятлов, Г.А. Формирование и развитие местных органов полиции в Российской империи в XVIII веке / Г.А. Дятлов // Юристъ-Правоведъ. – 2009. – № 3. – С. 89-92.
39. История России с древних времен до конца XVIII в.: Учебник / Под ред. Б.Н. Флори. – М.: Изд-во МГУ, 2010. – 544 с.
40. Коробов, В.Б. Гражданский контроль деятельности органов внутренних дел: вопросы теории, методологии, практики / В.Б. Коробов // Труды Академии управления МВД России. – 2010. - № 12. – С. 13-17.
41. Кочерин, Е.А. Основы государственного и управленческого контроля / Е.А. Кочерин. – М.: Филинъ, 2012. – 160 с.
42. Краснов, А.С. Российская полиция: генезис и компетенции / А.С. Краснов // Симбирский научный вестник. – 2011. – № 1. – С. 141-148.
43. Кудин, В.А. От полиции Российской империи к полиции Российской Федерации: два века истории / В.А. Кудин // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2011. – № 50. – С. 4-11.
44. Курицин, В.М. История полиции России: Краткий исторический очерк и основные документы / В.М. Курицын. – М.: Щит-М, 1998. – 199 с.
45. Лучинин, А.В. Горная полиция в России XIX – начала ХХ в.: Автореф. дисс. …канд. юрид. нак. – Н.Новгород, 2009. – 23 с.
46. Малков, В.Д., Веселый В.З. Понятие социального управления. Управление органами внутренних дел / В.Д. Малков, В.З. Веселый. – М.: Юнити-Дана, 2011. – 180 с.
47. МВД России: Энциклопедия / Под ред. В.Ф. Некрасова. – М.: Олма-Пресс, 2002. – 640 с.
48. Миронов, А.Н. Правоохранительные органы: Учеб. пособие / А.Н. Миронов, Н.М. Павинский. – 3-e изд. – М.: Форум, 2011. – С. 216. Всего 304 с.
49. Моисеев, И.А. Становление и развитие полиции России: основные этапы / И.А. Моисеев // Вестник Воронежского института МВД России. – 2007. – № 2. – С. 115-118.
50. Облицов, И.А. Структура полицейских органов России по «Уставу благочиния, или полицейскому» / И.А. Облицов // Вестник института: преступление, наказание, исправление (г.Вологда). – 2011. – № 16. – С. 82-84.
51. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / Авт.-сост. В.Ф. Некрасов, А.В. Борисов, М.Г. Детков. – 2-е изд. – М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2010. – 464 с.
52. Параносенков, П.М. Правовые основы деятельности полиции Российской Федерации / П.М. Параносенков // Административное право и процесс. – 2012. – № 5. – С. 68-70.
53. Пинигин, М.Г. Организационно-правовые основы деятельности полиции в России по «Уставу Благочиния или Полицейскому»: 1782 – 1862 гг.: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / М.Г. Пинигин. – М., 2008. – 23 с.
54. Свод законов Российской империи. Т. 2. Ч. 1. Общее учреждение губернское [Электр. ресурс]. – Режим доступа: http://civil.consultant.ru/reprint/books/172/737.html#img738 (дата обращения 02.04.2013).
55. Седунов, А.В. Реформирование исполнительной полиции России во второй половине XIX – начале ХХ в. / А.В. Седунов // Миграционное право. – 2006. – № 3. – С. 25-29.
56. Случевская, Ю.А. Правовой контроль: сущность и особенности в системе управления органами внутренних дел / Ю.А. Случевская // Общество и право. – 2009. – № 5. – С. 273-283.
57. Соколов, В.Л. Нормативно-правовое обеспечение управления органами внутренних дел Российской Федерации: понятие и содержание / В.Л. Соколов // Актуальные проблемы российского права. – 2011. – № 2. – С. 225-231.
58. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. Учебник / Под ред. В.Д. Малкова. – 3-е изд. – М.: Норма, 2012. – 190 с.
59. Теория управления: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – М.: Изд-во РАГС, 2012. – 280 с.
60. Титов, В.А. Системогенетические аспекты развития милиции России и ее тыла (1917 – 2010 гг.) / В.А. Титов, Г.В. Гиоев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2010. – № 4. – С. 17-26.
61. Устав благочиния, или полицейский 1782 г. [Электр. ресурс]. – Режим доступа:http://base.garant.ru/58105242/ (дата обращения 25.03.2013).