Исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов и задолженности по алиментам

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что от правильности нормативного закрепления положений об алиментах, выступающих наиболее социально ориентированной сферой семейно-правового регулирования, от качественности механизмов их взыскания зависит обеспечение прав и интересов алиментополучателей, и в конечном итоге статус РФ как социального государства. Особое значение приобретают в последние годы нормы, направленные на регулирование исполнение решений судов о взыскании алиментов и алиментных соглашений, когда растет количество разводов в стране, увеличивается количество «брошенных» детей.
В настоящее время в Российской Федерации происходит период реформирования нормативной базы, затрагивающей гражданскую, процессуальную, земельную сферы. Правовые конструкции, закрепленные исполнительным законодательством, кардинальным образом не изменяются, несмотря на имеющиеся проблемы в данных общественных отношениях. Так, в настоящее время нормы исполнительного законодательства относительно исполнения решений судов о взыскании алиментов и алиментных соглашений требуют реформирования, например, существует проблемы исполнения решения суда о взыскании алиментов.
Целью настоящего исследования выступает исследование исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов по законодательству РФ.
Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Проанализировать возбуждение исполнительного производства с учетом видов исполнительных документов.
2. Выявить особенности удержания алиментов из заработной платы должника.
3. Выявить особенности взыскания алиментов с лиц, не имеющих постоянный доход, с лиц, выезжающих в иностранное государство на постоянное место жительства.
4. Определить порядок расчета задолженности алиментов.
5. Выявление проблем исполнения исполнительных документов и пути их решения.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с исполнением исполнительных документов о взыскании алиментов.
Предметом исследования выступают нормы российского законодательства, регулирующие исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов.
Научная новизна заключается в комплексном исследовании исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов с точки зрения теории и практики.
Методологической основой работы являются общенаучные методы (синтез и анализ), частнонаучные методы (комплексный анализ, метод формально-логического толкования).
Нормативной базой работы служат действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов, среди которых следует отметить Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве».
Теоретическую базу исследования составляют труды ученых, занимающих проблемами алиментов, в том числе и исполнением исполнительных документов о взыскании алиментов, можно отметить следующих - М.В. Антокольская, Ю.Ф. Беспалов, Г.В. Богданова, В.И. Данилин, О.Ю. Ильина, Е.Ю. Костюченко, И.М. Кузнецова, Л.Б. Максимович, Л.Ю. Михеева, А.М. Нечаева, Л.М. Пчелинцева, А.М. Рабец, В.Д. Рузанова, О.А. Хазова и других.
Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Первая глава рассматривает возбуждение исполнительного производства, характеризует исполнительные документы, выявляя их особенности, а также порядок предъявления исполнительного документа к исполнению.
Вторая глава рассматривает особенности удержания алиментов из заработной платы лица, обязанного уплачивать алименты, особенности взыскания алиментов с лица, не имеющего постоянный доход, а также с лиц, которые выезжают за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.
Третья глава характеризует порядок расчета задолженности по алиментам, определяя порядок взыскания такой задолженности, а также осуществления контроля над уплатой алиментов.

Введение 3
1. Основания и порядок возбуждения исполнительного производства по делам о взыскании алиментов 6
1.1 Исполнительные документы как основания взыскания алиментов 6
1.2 Возбуждение исполнительного производства по делам о взыскании алиментов 20
2. Особенности удержания алиментов 26
2.1 Особенности удержания алиментов из заработной платы 26
2.2 Особенности удержания алиментов с лиц, не имеющих постоянный доход 40
2.3 Особенности уплаты алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты в иностранное государство на постоянное место жительства 43
3. Порядок расчета задолженности по алиментам 47
3.1 Определение задолженности по алиментам и порядок ее взыскания 47
3.2 Контроль за исполнением исполнительных документов о взыскании алиментов 51
Заключение 63
Библиографический список 67

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Исполнительными документами взыскания алиментов являются судебные решения, приказы и алиментные соглашения, удостоверенные нотариусами. Действующее законодательство предусматривает рассмотрение дел о взыскании алиментов в приказном или исковом порядке.
Предъявление исполнительного документа в течение установленных действующим законодательством сроков в службу судебных приставов влечет за собой возбуждение исполнительного производства.
Взыскание алиментов из заработной платы должника возможно на основании исполнительного листа, приказа, соглашения об уплате алиментов. Взыскание может осуществляться в процентном соотношении к заработной плате или в твердой денежной сумме, установленной по решению суда или закрепленной в алиментном соглашении. Законодатель установил с целью защиты прав должника перечень видов доходов, с которых невозможно произвести взыскание алиментов.
Алиментному соглашению придается сила исполнительного листа только в случае его удостоверения нотариусом.
Взыскание алиментов с лиц, не имеющих постоянного дохода, сталкивается с отсутствием реального механизма, позволяющего полностью взыскать задолженность по алиментам и в дальнейшем не допустить образования такой задолженности вновь.
Возможность взыскания алиментов с должника, выезжающим за пределы РФ на постоянное место жительства будет зависеть от наличия договора о взаимной правовой помощи и желания самого должника уплачивать алименты.
Расчет задолженности заключается в подсчете судебным приставом размера алиментов за каждый месяц периода, в течение которого взыскание алиментов не производилось, с последующим суммированием за весь период.
В ходе исследования были выявлены проблемы:
1. Отсутствие в действующем законодательстве не содержит определение «исполнительный документ».
2. Отсутствие в действующем законодательстве нормы, предусматривающей, какие обязательные элементы должно содержать алиментное соглашение, чтобы оно соответствовало требованиям, предъявляемым к исполнительным листам.
3. Отсутствие минимального размера для алиментов, определяемых в твердой сумме, указывая, что государство при сложившихся экономических отношениях в связи с отменой ответственности за тунеядство, не имеет возможности оказывать воздействие на лиц, которые не имеют дохода и не желают заниматься какой-либо деятельностью.
4. В юридической литературе нет единого мнения относительно правовой природы алиментного соглашения, в части обладания силой исполнительного листа, если алиментное соглашение было заключено лицами, непоименованными в СК РФ в качестве алиментополучателей или алиментоплательщиков. Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что алиментное соглашение, имеющее силу исполнительного листа, могут заключить только указанные в СК РФ алиментообязанные и алиментоуправомоченные лица.
5. Сложность, порой невозможность, взыскания алиментов с лиц, которые не имеют постоянного источника дохода.
6. Затрудненность взыскания алиментов с лиц, уезжающих на постоянное место жительства на территории иностранного государства.
7. Отсутствие уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов в пользу получателей второй очереди.
8. Выплата «серой» зарплаты, что ведет к снижение суммы взыскиваемых алиментов.
Исследование показало, что действующее законодательство в исследуемой Вами сфере требует дальнейшего совершенствования, в связи с чем предлагается:
1. Пункт 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве дополнить предложением: «Исполнительный документ - документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.».
2. Дополнить Закон об исполнительном производстве ст. 13.1 «Требования, предъявляемые к алиментному соглашению как исполнительному листу» следующего содержания:
«Алиментное соглашение должно содержать следующие сведения:
фамилия, имя, отчество лица алиментоплательщика;
фамилия, имя, отчество алиментополучателя;
размер алиментов;
размер задолженности по уплате алиментов при наличии таковой;
способы и порядок уплаты алиментов;
порядок индексации размера алиментов;
дата, с которой следует производить удержания.».
3. Дополнить ст. 103 СК РФ пунктом 3 следующего содержания: «3. Размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате алиментов на содержание нетрудоспособных лиц (за исключением несовершеннолетних детей), нуждающихся бывших супругов, супругов, не может быть ниже размера прожиточного минимума, установленного в данном регионе.».
4. Дополнить Уголовный кодекс ст. 157.1, устанавливающий уголовную ответственность за уклонение от уплаты алиментов взыскателям второй очереди, установив санкцию, аналогичную санкции ст. 157 УК РФ.
5. С целью стимулирования добросовестного исполнения исполнительного документа о взыскании алиментов рассмотреть возможность включения в СК РФ нормы, устанавливающей право получателя алиментов на компенсацию морального вреда в случае ненадлежащего исполнения своих обязательств плательщиком алиментов.
6. Предусмотреть возможность привлечения к административной ответственности плательщиков алиментов за неуплату или несвоевременную уплату алиментов, возникающую при неуплате алиментов более 3 месяцев подряд.
7. Для решения проблемы взыскания с лиц, не имеющих постоянный доход, необходимо провести мероприятия, направленные на предупреждение выплат «серых» зарплат, устройство лиц, не имеющих постоянного дохода, на работу, в том числе общественные работы с целью погашения уже имеющейся задолженности по алиментам и недопущения роста такой задолженности.
8. С целью взыскания алиментов с лиц, выезжающих за пределы страны на постоянное место жительства, необходимо РФ заключать международные соглашения с другими иностранными государствами, с которыми отсутствуют соглашения о взаимопомощи по решению вопросов об уплате алиментов.

1. Нормативно-правовые акты:


1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. Ст. 445.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. Ст. 16.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст. 4532.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25. Ст. 2954.
5. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 41. Ст. 4849.
6. Федеральный закон от 21.12.2013 № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды» // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 51. Ст. 6678.
7. Федеральный закон от 30.12.2008 № 306-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. Ст. 14.
8. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. – 1996.- № 34. Ст. 4029.
9. Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 (ред. от 17.01.2013) «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 31. Ст. 3743.

2. Акты применения права:

10. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2010 № 17-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2010. - №5.
11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 № 9 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. №1.
12. Постановление Президиума Московского городского суда от 02.08.2007 по делу № 44г-518 // СПС «КонсультантПлюс».
13. Постановление президиума Московского городского суда от 08.10.2010 по делу № 44г-167/10 // СПС «КонсультантПлюс».
14. Постановление Президиума Московского областного суда от 13.02.2013 № 56 по делу № 44г-31/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
15. Постановление Президиума Челябинского областного суда от 17.02.2010 по делу № 440г-9/2010 // СПС «КонсультантПлюс».
16. Обзор Кемеровского областного суда от 07.05.2008 № 01-19/260 «Обзор о практике применения судами Кемеровской области Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и дел, вытекающих из алиментных обязательств» // СПС «КонсультантПлюс».
17. Апелляционное определение Калининградского областного суда от 10.10.2012 по делу N 33-4372/2012 // СПС «КонсультантПлюс».
18. Апелляционное определение Минераловодского городского суда от 05.09.2012 № 11-57/2012 // СПС «КонсультантПлюс».
19. Апелляционное определение Московского городского суда от 20.01.2014 по делу №33-30 // СПС «КонсультантПлюс».
20. Кассационное определение Московского городского суда от 02.11.2012 №4г/2-9934/12 // СПС «КонсультантПлюс».
21. Кассационное определение суда ЕАО от 04.04.2008 № 33-96 // СПС «КонсультантПлюс».
22. Определение Московского областного суда от 06.03.2012 по делу N 33-5693/2012 // СПС «КонсультантПлюс».
23. Определение Пермского краевого суда от 28.11.2012 по делу № 33-10617 // СПС «КонсультантПлюс».
24. Определение Приморского краевого суда от 20.03.2012 по делу № 33-2473 // СПС «КонсультантПлюс».
25. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 03.07.2013 № 33-9937/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
26. Определение Свердловского областного суда от 06.08.2013 по делу № 33-9094/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
27. Определение Свердловского областного суда от 07.02.2012 по делу № 33-1522/2012 // СПС «КонсультантПлюс».
28. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 04.12.2009 по делу № А27-8988/2009 // СПС «КонсультантПлюс».
29. Решение судьи судебного участка №39 Карасунского внутригородского округа г.Краснодара от 12.10.2011 по делу № 2-807/11 // СПС «КонсультантПлюс».



3. Теоретические источники:

30. Антокольская М.В. Алиментные обязательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. - 162 с.
31. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 3-е изд., перераб. М.: Норма; Инфра-М, 2010. - 431 с.
32. Богданова Г.В. Проблемы правового регулирования личных и имущественных отношений между родителями и детьми: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 1999. - 32 с.
33. Бондов С.Н. Алиментные обязательства: Учебно-практическое пособие. - М.: Книжный мир, 2008. - 135 с.
34. Быков А.И. Смешанный брачный договор // Семейное и жилищное право. - 2011. - № 6. С. 10-13.
35. Грицюк М. За неуплаченные алименты лишат водительских прав // Российская газета // http://www.rg.ru/2013/11/12/alimenty-site-anons.html (дата обращения 02.02.2014).
36. Гришаев С.П. Семейное право. – М.: Проспект, 2011. – 272 с.
37. Дзюбровская Л.В. Соглашение об уплате алиментов - самостоятельный семейно-правовой институт // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 6. С. 11-14.
38. Дзюбровская Л.В. Содержание соглашения об уплате алиментов как исполнительного документа // Семейное и жилищное право. - 2010. - № 2. С. 33-36.
39. Иванова С.А. Процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании алиментов // Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. - М.: Норма, 1995. С. 233.
40. Капитова О.В. Правовая природа механизма алиментирования в семейном праве Российской Федерации: Монография. - М.: Юриспруденция, 2010. - 136 с.
41. Карпов М.В. О некоторых вопросах заключения соглашения об уплате алиментов // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. С. 80-84.
42. Князев А.В. Взыскание алиментов в судебном порядке // Юрист. -1999. - № 12. С. 35-39.
43. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / З.А. Ахметьянова, Е.Ю. Ковалькова, О.Н. Низамиева и др.; отв. ред. О.Н. Низамиева. - М.: Проспект, 2010. - 560 с.
44. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / М.В. Антокольская, Ю.А. Королев, И.М. Кузнецова и др.; под ред. И.М. Кузнецовой. - М.: БЕК, 1996. - 512 с.
45. Косова О.Ю. Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи: Автореф. д-ра юрид. наук. М., 2005. - 54 с.
46. Луговой А.В. Расчеты по оплате труда. - М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 2001 // СПС «КонсультантПлюс».
47. Мое право. Популярно о праве для граждан // http://moepravo.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an/804/T022947.html#804 (дата обращения 01.02.2014).
48. О контроле за исполнением судебных актов о взыскании алиментов // http://government.ru/orders/1019
49. Особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел (исковое производство) / Под ред. И.К. Пискарева. - М.: Городец, 2005. - 512 с.
50. Ржаницына Л.С. Алименты на детей как элемент гражданской ответственности // Социологические исследования. - 2010. - №7. С. 56-65.
51. Средняя зарплата и алименты [Электронный ресурс] // http://alimenty-expert.ru/razmer/srednyaya-zp-i-alimenty/ (дата обращения 22.04.2014).
52. Тагаева С.Н. К проблеме компенсации морального вреда в семейном праве // Вестник Пермского университета. - 2012. - № 1. С.157-164.
53. Туманов Э.В. Алиментные обязательства супругов и других членов семьи // Образование и право. - 2009. - № 9. С. 154-166.