Доработка ГОТОВОГО диплома: Международные акты о праве человека на социальное обеспечение и проблемы реализации этого права в России

Защита прав граждан в области социального обеспечения является одной из важнейших задач Российской Федерации как социального государства.
В настоящее время нормы, содержащиеся в законодательстве Российской Федерации о социальном обеспечении, на н аш взгляд, не обеспечивают в полной мере защиту права граждан на социальное обеспечение и не всегда соответствуют международным стандартам. Это обусловлено неоднозначностью и противоречивостью принимаемых нормативных актов; постоянными изменениями законода тельства в области социального обеспечения, что оставляет возможность произвольного толкования законодательства правоприменительными органами.
Поэтому особую актуальность вызывает исследование вопросов, связанных с международными актами о праве человека на социальное обеспечение и проблемами реализации этого права в России.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых - юристов, внесших существенный вклад в правовую науку в области как общей теории государства и права, международного права, так и права социального обеспечения. Среди них работы: С.С.Алексеева, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, А.Ф. Нуртдиновой, С.В. Полениной, Е.Г.Азаровой, З.Д. Виноградовой, Е.Е. Мачульской, М.И. Полупанова, B.Ш. Шайхатдинова и др.
Объект исследования – общественн ые отношения, возникающие в сфере реализации прав на социальное обеспечение.
Предмет исследования – правовое регулирование аспектов права социального обеспечения на международном уровне и по законодательству России.
Целью исследования является анализ прав овых аспектов международного регулирования права социального обеспечения и проблем реализации соответствующих прав в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
провести общую характеристику международного права социального обеспечения;
проанализировать международно-правовые акты о социальном обеспечении, в том числе акты Организации Объединенных Наций; Международной организации труда; международные региональные акты в сфере социального обеспечения.;
исследовать к оллизионные нормативные предписания международного права социального обеспечения.
Методология исследования основывается на общенаучных методах таких как: диалектический, исторический, логический, функциональный; и частнонаучных методах: конкретно-социологи ческий, сравнительно-правовой, формально-юридический.
При работе над темой исследования мы опирались на международные акты в сфере социального обеспечения, нормативную правовую базу Российской Федерации, регулирующую отношения в сфере социального обеспечен ия; работы исследователей-правоведов в области права социального обеспечения; использовали материалы судебной практики Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации.

Оглавление
Введение
Глава 1. Общая характеристика международного права социального обеспечения
1.1. Общепризнанные принципы и нормы международного права социального обеспечения
1.2. Основные международно-правовые гарантии социально-обеспечительных прав
Глава 2. Международно-правовые акты о социальном обеспечении
2.1. Акты Организации Объединенных Наций
2.2. Акты Международной организации труда
2.3. Международные региональные акты в сфере социального обеспечения
Глава 3. Коллизионные нормативные предписания международного права социального обеспечения
Заключение
Список источников и литературы

Подводя итог проведенному исследованию н еобходимо отметить следующее.
Источниками международно-правового регулирования социально-обеспечительных отношений являются, прежде всего, акты Организации Объединенных Наций (ООН) и Международной организации труда (МОТ), действующие во всемирном масштабе, акты принятые региональными организациями государств, и двусторонние международные договоры. Таким образом, международное право социального обеспечения - это многоуровневое правовое явление.
Согласно Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и норм ы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Соответствующие нормы международного права социального обеспечения инкорпорированы в национальную правовую систему. В связи с этим в структуре отрасли российс кого права социального обеспечения можно выделить институт международно-правового регулирования социально-обеспечительных отношений.
Международное право социального обеспечения имеет сложную структуру. На наш взгляд, международное право социального обеспеч ения, как структурное правовое явление, включает три основных образования: общая часть, коллизионное международное право социального обеспечения и процессуальное (контрольно-надзорное) международное право. Общая часть содержит общепризнанные принципы и нор мы международного права социального обеспечения, легализующие право на социальное обеспечение, его различные виды, право на защиту от социального отторжения.
Коллизионное международное право социального обеспечения включает международные коллизионные нормы , регулирующие международные социально-обеспечительные отношения с участием субъектов иностранного права (мигрантов, иностранных граждан, лиц без гражданства).
Процессуальное (контрольно-надзорное) международное право призвано обеспечить нормативное регул ирование гарантий соблюдения международно-правовых норм, форм и способов защиты социально-обеспечительных прав, предусмотренных международными актами. Речь идет, во-первых, о юрисдикционных (судебных, административных) формах: контрольные механизмы МОТ, де ятельность Европейского суда по правам человека и др. Во-вторых, здесь задействованы и неюрисдикционные формы, например, международные социально-партнерские механизмы обеспечения социально-обеспечительных прав, деятельность неправительственных организаций по защите женщин, инвалидов и др.
Основной проблемой, которую необходимо обозначить в контексте рассмотрения международного права социального обеспечения и его применения в России, является ратификация международных актов в этой области разных уровней в Ро ссии и, соответственно, приведение национального законодательство в соответствие с международным.
Решение данной проблемы лежит в плоскости законотворчества и требует аналитической и экспертной работы соответствующих государственных структуры, как исполни тельных, так и законодательных органов власти. Современное положение этого процесса можно обозначить как противоречивое. С одной стороны, в условиях реформирования российской сферы социального обеспечения есть все условия для того, чтобы изначально формиро вать ее нормативную базу в соответствие с требованиям международного права. С другой стороны, непоследовательность реформ и непроработанность ресурсного обеспечения их реализации в конкретной практике просто не позволяют даже ставить цель соответствия межд ународным стандартам в этой области.
При этом надо отметить, что проведенный нами анализ применения международного права в Российской Федерации в области социального обеспечения является не столько специфической проблемы именно данной области права, сколь ко определяется сложностью применения международного права в России вообще.
В Конституции Российской Федерации устанавливается, что общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом, то применяются правила международного договора (ст. 15, п. 4). Конституционный имплементационный механизм был дополнен новым положе нием, Законом о международных договорах Российской Федерации (1995 год), согласно которому положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственного акта для применения, действуют в Россий ской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров требуется принятие соответствующих правовых актов (ст. 5, п. 3). Следует отметить, что конституционные положения Российской Федерации не обладают достаточной полнотой и завершённостью и порождают ряд вопросов.
Во-первых, хотя в Конституции провозглашалось, что общепризнанные нормы и принципы, наряду с международными договорами, являются частью правовой системы Российской Федерации, что создавало правовые условия для их применения судебными органами, Закон 1995 года устанавливает возможность непосредственного применения только самоисполнимых международных договоров, не требующих издания внутригосударственного акта.
Во-вторых, не определена в полном объеме соотносимость ме ждународного договора, общепризнанных норм и принципов (обычных норм), Конституции и законов. В Конституции и Законе 1995 года установлен лишь приоритет международного договора по отношению к Закону. Причем, как следует из конституционного положения, закре пляется приоритетность любого международного договора, даже нератифицированного законом (актом Парламента). Вместе с тем, несмотря на недостатки конституционного механизма, Конституционный Суд и общие суды Российской Федерации применяют международные догов оры так же, как и общепризнанные принципы международного права.
Проблемы, с которыми постоянно сталкиваются Суды, обусловили необходимость принятия Пленумом Верховного Суда РФ Постановления от 10.10.2003 года «О применении судами общей юрисдикции общеприз нанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». В Постановлении указывается на критерии самоисполнимости международных договоров:
а) применимость к отношениям в сфере национального права;
б) нормы адресуются ко нкретным физическим и юридическим лицам или соответствующим органам;
с) определенность, детальность и ясность для того, чтобы применяться субъектами внутригосударственного права. Нормы международного договора применяются непосредственно в гражданском, адми нистративном и уголовном судопроизводстве. Согласно Постановлению, международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно-наказуемых преступлений, не могут применяться судами непосредственно, но могут использоваться для квалификац ии составов преступлений, когда это предусмотрено уголовным законодательством Российской Федерации. Непосредственному применению подлежат также нормы международного права обычного и договорного характера, касающиеся статуса дипломатических агентов и других официальных представителей государств. Неправильное применение общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров может являться основанием к отмене и пересмотру международного договора.
При всей важности Постановления оно не у странило всех недостатков конституционных имплементационных положений. В частности, не определена иерархия общепризнанных норм и принципов международного права, Конституции и международных договоров.
В заключение следует подчеркнуть, что затронутые в насто ящем исследовании проблемы права социального обеспечения далеко не исчерпывают всей ее глубины, поэтому многие вопросы еще предстоит обозначить в качестве перспективных направлений дальнейших научных исследований.


См. Понидельченко Н.М. Практика приме нения судами общей юрисдикции норм международного права в свете Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года//Международное публичное и частное право.- 2004 , № (16) с. 28 -37.

Список использованной литературы

Международные документы

1.Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982. С. 196 - 231.
2.Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международное право в документах // Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982. С. 302 - 308.
3.«Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюл. междунар. договоров. 2010. N 4.
4.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколы к ней // СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2143.
5.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости СССР. 1976. N 17. Ст. 291.
6.Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости СССР. 1976. N 17. Ст. 291.
7.Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.). Конвенция принята и открыта для подписания, присоединения и ратификации Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г. Конвенция вступила в силу 2 сентября 1990 г. Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1. Ратификационная грамота сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 16 августа 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. Конвенция опубликована в издании Организации Объединенных Наций (Нью-Йорк, 1992).
8.Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Нью-Йорк, 25 мая 2000 г.) (не вступил в силу).
9.Взаимная договоренность между Правительством Российской Федерации и Федеральным правительством Австрийской Республики об оказании гуманитарной помощи (подписана в Москве 2 апреля 1992 г.) // Бюл. междунар. договоров. 1993. N 7.
10.Меморандум об оказании Японией экстренной гуманитарной помощи Российской Федерации (подписан в Токио 13 октября 1993 г.) // Там же. 1994. N 5.
11.Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об оказании Российской Федерации гуманитарной помощи продовольствием (подписан в Москве 28 февраля 2000 г.) // Там же. 2000. N 7.


Нормативно-правовые акты

12.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
13.Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.
14.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
15.Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.
16.Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
17.Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. «О безопасности» // СЗ РФ. 2010. N 57. Ст. 1872.
18.Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2221.
19.Указ Президента РФ от 29 марта 1998 г. N 310 «Об уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека» // СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1540.


Научно-учебная литература

20.Promoting the Rights of Children with Disabilities: Innocenti Digest No 13. UNISEF Innocenti Research Center: N.Y., 2007. P. 3.
21.Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учеб. М., 1974. С. 10.
22.Антропов В.В. Социальная защита в странах ЕС: современные тенденции, проблемы, перспективы // Труд за рубежом. 2005. N 4. С. 47 - 57.
23.Бражников Ю.В. Правовые аспекты международной гуманитарной деятельности России // Юрист-международник. 2004. N 4.
24.Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2006. N 12. С. 53, 72 - 85.
25.Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации. Пермь, 2006. С. 53 - 55; Федорова М.Ю. Международные стандарты социального обеспечения // Российский ежегодник трудового права. СПб., 2005. N 1. С. 518 - 519
26.Вступительное слово Генерального директора на МКТ: Закрепить успех и двигаться вперед. Доклад 1 (А). МКТ. 93-я сессия. Женева: МБТ, 2005. С. 5.
27.Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности // Журн. рос. права. 2006. N 12. С. 34 - 35.
28.Гурбанов Р.А. Интенсивность взаимодействия национальных и наднациональных органов правосудия на европейском пространстве // Государство и право. 2011. N 8; Танчев Е. Возникающий наднациональный конституционализм и современные системы конституционного контроля // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 4, и др.
29.Европейский суд по правам человека. Избранные решения. М., 2000. Т. 2. С. 54 - 68.
30.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004. С. 556.
31.Зорин А.С. Отсутствие механизма предоставления увольняемому военнослужащему жилого помещения в собственность как лишение полезной сущности этого института: пути разрешения проблемы // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 12.
32.Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. М., 2005. С. 468.
33.Курченко О.С. Государство как субъект права социального обеспечения: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2008. С. 33.
34.Лапач Л. Понятие «имущество» в российском праве и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Рос. юстиция. 2003. N 1.
35.Лукьянцев Г.Е. Европейские стандарты в области прав человека: теория и практика функционирования Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. М., 2000
36.Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. С. 99.
37.Малофеев Н.Н. Специальное образование в меняющемся мире. Европа: Учеб. пособие для студентов пед. вузов. М., 2009. С. 236.
38.Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. М., 2000. С. 258.
39.Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / А.Х. Абашидзе, З.Г. Алиев, К.Ф. Амиров и др.; под ред. Р.М. Валеева. М.: Статут, 2011. С.234.
40.Межибовская И.В. Международное сотрудничество Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере социального обеспечения: современные тенденции и перспективы развития // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения. М., 2007. С. 670 - 679.
41.Нуссбергер А. Восстановление Вавилонской башни. Европейский суд по правам человека и многообразие правовых культур // Единое правовое пространство Европы и практика конституционного правосудия: Сб. докладов. М., 2007. С. 28 - 29.
42.Обеспечение дохода и социальная защита в меняющемся мире. Женева: МБТ, 2000; М., 2001.
43.Права человека: Сборник международных документов. Варшава: Хельсинский фонд по правам человека, 2001. С. 158.
44.Право социального обеспечения: Учеб. / Под ред. М.В. Филипповой. М., 2006. С. 156.
45.Право социального обеспечения: Учеб. для бакалавров / Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М., 2012. С. 26 - 27.
46.Роль международных прав человека в национальном законодательстве по охране психического здоровья / Eric Rosenthal, Clarence Sundram. Женева: ВОЗ, 2004. С. 25.
47.Синявская О., Васин С. Социальная интеграция молодых людей с инвалидностью / Независимый ин-т соц. политики. Доклад подготовлен для семинара ООН «Социальная интеграция молодых людей с инвалидностью». Санкт-Петербург, 22 - 24 декабря 2003 г. С. 2.
48.Славкина Н.А. Механизм защиты прав человека в Европейском суде по правам человека // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Нижний Новгород, 2003. С. 465 – 484
49.Фактологический бюллетень по вопросам инвалидов: Общая информация // Официальный сайт ООН (http://www.un.org/russian/disabilities/defauIt.asp?navid=30&pid=1186).
50.Федорова М.Ю. Нетипичные наднациональные формы социального обеспечения // Российский юридический журнал. 2012. N 3. С. 188 - 198.
51.Федорова М.Ю. Проблема права собственности на социальные выплаты в решениях Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2011. N 4. С. 25 - 32.
52.Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997.

Материалы судебной практики

53.Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N 9-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой // СЗ РФ. 2007. N 29. Ст. 3744.

Электронные ресурсы

54. В мире почти 870 миллионов человек страдают от хронического голода – новый доклад по голоду [Электронный ресурс] – URL: http://www.fao.org/news/story/ru/item/161862/icode/ (Дата обращения: 2.06.2013)
55.Резолюция ЭКОСОС 1990/26 от 24 мая 1990 г. «Создание равных возможностей для инвалидов» // Официальный сайт ЭКОСОС - www.un.org/russian/ecosoc/ (10.01.2010).