Муниципальный контроль в Российской Федерации

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муни ципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Контрольными полномочиями могут обладать органы местного самоуправления, их структурные подразделения, должностные лица. Контрольные полномочия органов мес тного самоуправления должны быть предусмотрены в уставе муниципального образования. Принято считать, что представительный орган играет роль главного контролера; имея контрольные функции, может руководить местной администрацией и осуществлять контроль за де ятельностью ее структурных подразделений и должностных лиц. Администрация (в лице должностных лиц - руководителей структурных подразделений), в свою очередь, осуществляет контроль за деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и организаций. Особен ности деятельности контрольных органов муниципальных образований дополнительно регулируются Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципал ьных образований", который вступает в силу с 1 октября 2011 г.
В муниципальных образованиях могут создаваться специализированные органы местного самоуправления, органы местной администрации или структурные подразделения органов, осуществляющие муниципальны й контроль. Контрольные полномочия могут осуществляться органами местного самоуправления и должностными лицами также наряду с другими функциями (регулятивными, разрешительными, руководящими, организационными и так далее); устоявшимися являются такие виды к онтроля, как, например, лесной, земельный, экологический.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства и нормативных правовых актов, регулирующие муниципальный контроль в Российской Федерации, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением муниципального контроля.
Целью данной работы является комплексное исследование правового регулирования м униципального контроля в Российской Федерации.
Задачами работы является:
исследовать понятие и сущность муниципального контроля;
проанализировать систему и органы муниципального контроля;
рассмотреть правовые основы муниципального контроля;
охарактеризоват ь контрольную деятельность представительного органа муниципального образования;
исследовать контрольную деятельность местной администрации муниципального образования;
проанализировать контрольную деятельность контрольно-счетного органа и избирательной коми ссии муниципального образования;
рассмотреть практические аспекты муниципального контроля
Данная тема являлась предметом исследования таких авторов как: Аболонин Е.С., Автономов А.С., Алексеев И.А., Арановский К.В., Князев С.Д., Астафичев П.А., Бялкина Т.М ., Безуглов А.А., Солдатов С.А., Васильев А.Д., Волков В.Э., Герасимова М.А., Гриценко Е.В. Игнатюк Н.А., Князев И.И., Чаннов С.Е., Шугрина Е.С. Якушев А.В. и многих других.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие законодательные акты : Конституция РФ, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другие.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, фор мально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического спика.

Введение
Глава 1. Понятие, система и правовые основы муниципального контроля
1.1. Понятие и сущность муниципального контроля
1.2. Система и органы муниципального контроля
1.3. Правовые основы муниципального контроля
Глава 2. Муниципальный контроль в системе местного самоуправления
2.1. Контрольная деятельность представительного органа муниципального образования
2.2. Контрольная деятельность местной администрации муниципального образования
2.3. Контрольная деятельность контрольно-счетного органа и избирательной комиссии муниципального образования
Глава 3. Краткий обзор судебной практики по делам, возникающим из нарушений муниципального контроля
Заключение
Библиография

В завершении необходимо отметить, что сфера муниципального контроля была довольно сильно расширена Законом N 242-ФЗ , вступившим в силу 1 августа 2011 г. Ранее в соответствии с определением, данным в ст. 2 Закона N 294-ФЗ, в рамках муниципального контроля могли быть проведены проверки соблюдения только требований, установленных муниципальными правовыми актами. В настоящ ее время муниципальный контроль может осуществляться в отношении требований, установленных как муниципальными правовыми актами, так и федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.
Это важное положение, повышающее эффективность муниципального контроля. Например, значительная часть нормативно-правового регулирования в таких сферах, как земельные и лесные отношения, осуществляется Российской Федерацией и суб ъектами Российской Федерации соответственно в федеральных актах и актах субъектов Федерации. Обеспечить эффективность муниципального земельного и лесного контроля можно только при условии, что в рамках соответствующих проверок осуществляется контроль за ис полнением всех требований, установленных к объекту, а не только требований, закрепленных муниципальными актами.
Анализ нормативных правовых актов, на основании которых осуществляется муниципальный контроль, позволяет утверждать, что основной объем регулиро вания как в части требований к подконтрольным субъектам, так и в части проведения контрольных процедур в равной мере распределен между федеральными и муниципальными актами.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона N 294-ФЗ порядок организации и осуществления мун иципального контроля в указанной сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Изученный материал при написании работы позволя ет следующие выводы.
1. Эффективность муниципального контроля находится на крайне низком уровне. Муниципалитеты в силу недостатка практически всех ресурсов (финансовых, а следовательно, и кадровых, и материально-технических средств) не осуществляют все зак репленные за ними в нормативно-правовой базе виды муниципального контроля. В лучшем случае в муниципальном образовании реально осуществляется муниципальный земельный контроль и 1 - 2 вида контроля по выбору муниципалитета. Количество проверок, как правило, незначительно, в том числе и потому, что муниципальные инспекторы исполняют не только полномочия по контролю, но и другие полномочия. В большинстве случаев результативность существенной части муниципального контроля невысока, где-то стремится к нулю, а гд е-то на протяжении уже длительного времени находится на нулевой отметке.
Для решения обозначенной проблемы предлагается провести кардинальное сокращение перечня видов муниципального контроля. У муниципалитетов должны быть сохранены преимущественно виды кон троля, которые вытекают из права собственности муниципального образования либо из договора, заключенного муниципалитетом. Кроме того, целесообразно исключить вообще все контрольные функции, находящиеся в вопросах местного значения поселений, в связи с тем, что на практике данные функции должным образом не осуществляются и в ближайшей перспективе осуществляться не будут
Так, по мнению Минэкономразвития России, подлежат исключению из сферы компетенции муниципальных образований:
1) контроль за организацией и о существлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;
2) муниципальный контроль в области торговой деятельности;
3) контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции;
4) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (с включением данного вида контроля в состав регионального государс твенного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр).
Кроме того, требуется обсуждение необходимости осуществления на муниципальном уровне муниципального лесного контроля. По мнению Минэкономразвития России, указанный ви д муниципального контроля целесообразно исключить из сферы компетенции муниципальных образований.
В отношении наиболее активно осуществляемого вида муниципального контроля - земельного контроля - необходимы комплексные изменения. Данный вид контроля максим ально связан с деятельностью органов местного самоуправления. Поэтому для повышения эффективности контроля необходимо наделить должностных лиц ОМСУ правом составления протоколов по соответствующим делам об административных правонарушениях, правом выдавать предписания об устранении нарушений. Дела должны рассматривать должностные лица Росреестра, который будет осуществлять надзор за полнотой и качеством осуществления указанных выше полномочий. Для облегчения администрирования предлагается передать полномочия по земельному контролю из компетенции поселений в сферу ведения муниципальных районов.
2. Имеют место случаи противоречия муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству. Это касается наделения контрольными полномочиями муниципальны х учреждений и сохранения в муниципальных актах правил осуществления контроля, соответствующих утратившему силу Закону N 134-ФЗ.
В целях пресечения таких случаев Минюсту России необходимо осуществлять мониторинг муниципальных правовых актов для выявления а ктов, противоречащих федеральному законодательству, и информирования о них органов прокуратуры для применения мер прокурорского реагирования.
3. Темпы принятия административных регламентов исполнения контрольных функций явно недостаточны. Если они сохранят ся, то административная регламентация таких функций будет закончена не ранее чем через 5 - 6 лет. Для ускорения разработки и принятия данных актов необходимо включить в Законы N 131-ФЗ и N 294-ФЗ положения, устанавливающие обязанность ОМСУ разработать и пр инять административные регламенты исполнения функций муниципального контроля. До принятия изменений в Законы необходимо рекомендовать всем ОМСУ, уполномоченным на осуществление контроля, подготовить административные регламенты контроля в отношении соответс твующих функций.
Аналогичная ситуация сложилась с административными регламентами взаимодействия органов контроля. Однако темпы их разработки и принятия еще ниже, чем регламентов контроля. В связи с этим всем федеральным органам исполнительной власти, выпол няющим контрольные функции, необходимо проанализировать все случаи, когда требуется взаимодействие с муниципальными органами контроля, и подготовить предложения по регламентации такого взаимодействия. Необходимо рекомендовать осуществлять аналогичную работ у органам власти субъектов Российской Федерации.
Также необходимо рекомендовать всем ОМСУ, выполняющим контрольные функции, подготовить административные регламенты взаимодействия в отношении соответствующих функций.

1.Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 36. Ст. 4466.
2.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Российская газета, N 153-154, 12.08.1998.
4.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ. Российская газета, N 1, 12.01.2005.
5.Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ. Российская газета, N 277, 08.12.2006.
6.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Российская газета", N 256, 31.12.2001.
7.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Российская газета, N 202, 08.10.2003.
8.Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". Российская газета, N 9 - 10, 14.01.1995.
9.Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Российская газета, N 29, 11.02.2011.
10.Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Российская газета, N 266, 30.12.2008.
11.Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Российская газета, N 47, 07.03.2007.
12.Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Российская газета, N 163, 28.07.2005.
13.Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Российская газета, N 231, 29.11.1995.
14.Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Российская газета, N 50, 12.03.2004.
15.Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" // СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933.
16.Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 696 "Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности". Собрание законодательства РФ, 30.09.2002, N 39, ст. 3797.
17.Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года». Собрание законодательства РФ, 12.07.2010, N 28, ст. 3720.
18.Закон Республики Саха от 15 июня 2005 г. N 246-З, N 499-III "О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов)".
19.Закон Чувашской Республики от 30 ноября 2006 г. N 55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 2006. N 72.
20.Закон Орловской области от 28 декабря 2004 г. N 469-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения" // Собрание нормативно-правовых актов Орловской области. 2005. Вып. 25.
21.Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Российская газета, N 47, 05.03.2011.
22.Положение о контрольно-ревизионном отделе финансового управления администрации Шелеховского муниципального района, утв. распоряжением мэра Шелеховского муниципального района от 14 июля 2006 года N 165-р.
23.Решение Вологодской городской Думы от 24.06.2004 N 71 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории муниципального образования "Город Вологда" // СПС "КонсультантПлюс".
24.Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности. Ростов н/Д: СКНЦ ВШ, 2008.
25.Астафичев П.А. Право граждан на представительство в органах публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 3. С. 10-14.
26.Бредихин А.Л. Суверенитет в системе российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 7. С. 9 - 11.
27.Бердашкевич А.П., Елкибаева З.И. О правовом статусе аппаратов региональных органов государственной и муниципальной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 8. С. 12 - 14.
28.Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010. – 160 с.
29.Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006. – 128 с.
30.Бурмистров С.А. Пределы контроля органов государственной власти в сфере муниципального самоуправления: проблемы делегирования государственных полномочий // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 4. С. 12-17.
31.Волков В.В. Правовой статус органов внешнего муниципального финансового контроля // Бюджет. 15.12.2011. URL: http://bujet.ru.
32.Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5. С. 37-41.
33.Гомола А.И., Гомола И.А., Борисова Е.В. Правовые основы государственного и муниципального управления. М., 2009. – 336 с.
34.Давыдова Н.Ю. Усложнение структуры и системы института конституционно-правового принуждения в сфере местного самоуправления // Адвокат. 2009. N 11. С. 85 - 91.
35.Захаров А.А. Пределы ограничений права местных сообществ на самоуправление // Российский юридический журнал. 2010. N 1. С. 179 - 184.
36.Игнатюк Н.А. Муниципальное право. М.: Юстицинформ, 2009. – 213 с.
37.Казаченкова О.В. Особенности правового статуса органов местного самоуправления: проблемы законодательной и правоприменительной практики // Административное и муниципальное право. 2012. N 8. С. 31 - 41.
38.Кичигин Н.В. Правовые проблемы муниципального экологического контроля: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. – 188 с.
39.Козырин А.Н. Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов: научно-практический комментарий статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" // Реформы и право. 2011. N 4. С. 23 - 32.
40.Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2001. – 276 с.
41.Конюхова Т.В. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 2. С. 26-48.
42.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2011. – 318 с.
43.Лещенков Ф.А. Местное самоуправление как категория публичного права // Журнал российского права. 2012. N 12. С. 39 - 46.
44.Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России: М.: Юрайт, 2011. – 328 с.
45.Матненко А.С. Программно-целевое бюджетное планирование: понятие и проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2008. N 11. С. 17-23.
46.Овсянников Л.Н. Контроль внешний и внутренний: условия взаимодействия // Финансы. 2008. N 11. С. 28- 34.
47.Пири А. Реформа бюджетного процесса в РФ: дальнейшие шаги // Бюджет. 2006. N 2. С. 18-26.
48.Пылин В.В. Государственный и муниципальный контроль: учебное пособие. СПб.: Изд-во Политехнического ун-та, 2006. – 284 с.
49.Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 7. С. 32-36.
50.Раевская О.В. Французско-русский и русско-французский словарь. М.: Астрель, 2011. – 521 с.
51.Романов А.С. Англо-русский и русско-английский словарь. М.: ЛадКом, 2011. – 512 с.
52.Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006. – 219 с.
53.Сергеев А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления // Правоведение. 2003. N 3. С. 57-62.
54.Слыщенков В.А. Участие государства в отношениях, регулируемых гражданским правом: к вопросу о правовом положении государственных органов // Вестник гражданского права. 2010. N 6. С. 58 - 91.
55.Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003. – 127 с.
56.Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. N 3. С. 32 - 35.
57.Столяров Н.С. Тончайшее звено бюджетной системы // Вестник АКСОР. 2010. N 2 (13). С. 4-8.
58.Столяров Н.С. Контроль и право на достойную жизнь // Вестник АКСОР. 2011. N 14 (19). С. 5-8.
59.Степашин С.В. Оздоровление государственных финансов и укрепление устойчивости бюджетной системы // Вестник АКСОР. 2011. N 14 (19). С. 3-5.
60.Шлейников В.И. Инновационный подход к решению проблем муниципального финансового контроля // Вестник АКСОР. 2008. N 1. С. 172- 176.
61.Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010. – 528 с.