Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе

Настоящая выпускная квалификационная работа посвящена теме нормативно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе. Выбор данной темы для исследования объясняется ее чрезвычайной актуальностью в современной российской действительности.
Российская Федерация является федеративным государством, в котором основой правильной политики по отношению ко всем субъектам Федерации и к гражданам страны является разграничение полномочий Федерации и субъектов Федерации. В то же время конкретные особенности местностей и населенных пунктов требуют деятельного и активного участия граждан данной территории или населенного пункта в решении местных проблем. Этим, помимо реализации демократических прав граждан, достигается гармоничное и упорядоченное развитие территории в соответствии с запросами и потребностями ее жителей. Местное самоуправление, в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция РФ) [1], осуществляется непосредственно гражданами, в том числе с помощью всенародного референдума.
Российское государство признает свободу самоуправления территориальных единиц различных уровней. В то же время в системе государственной власти местное самоуправление является все же одним из уровней публичной власти, который наиболее приближен к населению и находится под непосредственным контролем и влиянием граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. В современных условиях система местного самоуправления позволяет каждому гражданину принимать участие в управлении муниципальным образованием, участвовать в решении повседневных проблем и отвечать за результаты и последствия своих действий.
Но система местного самоуправления не может надлежащим образом функционировать и исполнять возложенные на нее функции без законодательной базы, составляющей нормативную основу данной системы. Система законодательных актов, регулирующих вопросы местного самоуправления, должна включать в себя источники, содержащие различные по характеру правовые нормы: от основополагающих норм – принципов до положений, устанавливающих конкретные вопросы, входящие в компетенцию соответствующих муниципальных органов. От того, как правильно будет «построена» данная система, насколько нормативно-правовые акты с меньшей юридической силой будут дополнять и развивать положения актов с большей юридической силой, будет зависеть функционирование всей системы местного самоуправления в целом.
Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения по формированию системы нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления.
Предметом исследования в настоящей работе являются основные теоретические понятия, нормативно-правовые акты в сфере местного самоуправления и практика их применения.
Целью данной выпускной квалификационной работы является изучение и общая характеристика системы нормативно-правовых актов Российской Федерации, составляющих законодательную основу местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• установить основные черты системы нормативно-правовых актов, регулирующих местное самоуправление в Российской Федерации;
• дать определение понятию «источник муниципального права»;
• раскрыть содержание и значение основных источников муниципального права: Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных актов, международно-правовых документов, нормативно-правовых актов субъектов РФ, актов органов местного самоуправления;
• рассмотреть существующие теоретические и практические проблемы, связанные с системой нормативно-правовых актов в сфере местного самоуправления.
Методологической основой работы послужили всеобщий метод научного познания, а также общенаучные и частно - научные методы исследования, такие как лингвистический, системный, аналитический, исторический методы исследования. При написании дипломной работы использовались официальные тексты применимых нормативно-правовых актов, работы следующих юристов: В.И. Васильева, М.И. Байтина, В.В. Гулиной, Е.С. Шугриной и др.
Структура выпускной квалификационной работы определяется с учетом цели и задач исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
По завершении выполнения настоящей работы ее основные выводы могут быть использованы в качестве основы для дальнейшей научной и исследовательской деятельности. Кроме того, текст работы может быть использован при самостоятельной подготовке студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридической специальности, к семинарским и иным занятием по муниципальному праву.

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ОСНОВУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 6
Глава 2. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ 20
2.1. Международно-правовые документы 20
2.2. Конституция РФ 23
2.3. Федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты 29
2.4. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации 34
2.5. Акты органов местного самоуправления 38
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ОСНОВУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ. 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 65

Целью данной выпускной квалификационной работы является изучение и общая характеристика системы нормативно-правовых актов Российской Федерации, составляющих законодательную основу местного самоуправления. Дата успешной защиты - 2014 год.

1. Конституция Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ». – 03.03.2014. - №9. – Ст. 851.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета». – 2003. - №202.
3. Федеральный закон от 26 ноября №138-ФЗ «Об обеспечении прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // «Российская газета». – 1996. - №232.
4. Федеральный закон от 28.08.1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета». – 1995. - №170.
5. Федеральный закон от 25.09.1995 года №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета». – 1997. - №189.
6. Федеральный закон от 08.01.1998 года №8-ФЗ // «Российская газета». - 1998. - №8.
7. Федеральный закон от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // «Российская газета». – 2007. - №47.
8. Федеральный закон от 29.07.1998 года №136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» // «Российская газета». – 1998. - №148-149.
9. Федеральный закон от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // «Российская газета». – 2002. - №16.
10. Федеральный закон от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // «Российская газета». – 2002. - №229.
11. Федеральный закон от 07.05.2009 года №90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». – 2009. - №19. – Ст. 2280.
12. Федеральный закон от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // «Российская газета». – 2002. - №106.
13. Федеральный закон от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Российская газета». – 1999. - №206.
14. Закон РСФСР от 06.07.1991 года №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.07.1991, N 29, ст. 1010.
15. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 27.09.1993, № 39, ст. 3597.
16. Указ Президента РФ от 09 октября 1993 года №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета». – 1993. - №190.
17. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 года №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российские вести».- 1993. - №210.
18. Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 года №1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» // «Собрание законодательства РФ». – 1996. - №2. – Ст. 121.
19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» от 30 ноября 2000 года № 15-П // «Российская газета». – 2000. - №239.
20. Постановление Конституционного суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного закона Читинской области» от 01.02.1996 года №3-П // «Собрание законодательства РФ». – 1996. - №7. – Ст. 700.
21. Постановление Конституционного суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской республики от 17.04.1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 24.01.1997 года №1-П // «Собрание законодательства РФ». – 1997. - №5. – Ст. 708.
22. Постановление Конституционного суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» // «Собрание законодательства РФ». – 1997. – №45. – Ст. 5241.
23. Определение Конституционного суда Российской Федерации «О прекращении производства по делу о проверке конституционности ряда положений Конституции Республики Хакасии, закона Республики Хакасия «Об органах власти района, города республиканского значения в Республике Хакасия» и закона Республики Хакасия «О правительстве Республики Хакасия» в связи с запросов Верховного Суда Республики Хакасия» от 04.02.1999 года №17-О // «Собрание законодательства РФ». – 1999. - №13. – Ст. 1648.
24. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества независимых государств от 29.10.1994 года // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. - 1995. - № 6.
25. Андреева Л.А. Публичное и частное муниципальных договоров // Вопросы современной юриспруденции. – 2014. - №38.
26. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани веков). – Саратов, 2001.
27. Васильев В.И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика // Журнал российского права. – 2013. - №9.
28. Васильев В.И. Муниципальное право: учебник. – М.: Юстицинформ, 2012.
29. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - №3.
30. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. – М.,1940.
31. Гулина В.В. Некоторые проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. - №11.
32. Ковтун Е.В., Чаплинский А.В., Кнутов А.В., Плаксин С.М., Завьялова Л.Д., Ляшков С.В. Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации. – М.: Высшая школа экономики, 2012.
33. Кирилловых А.А. О нормативно-правовом регулировании местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. - №12.
34. Корсакова С.В. Местное самоуправление как основа развития гражданского общества // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2012. - №4.
35. Липатов Э.Г. Принципы местного самоуправления – системообразующие факторы муниципального права // Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2004. - №7.
36. Соловьев С.Г., Четвергова А.В. Удаление в отставку главы муниципального образования // Законность. – 2011. - №1.
37. Холопов В.А. Развитие институтов непосредственной муниципальной демократии в условиях реформы территориальной организации местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. - №9.
38. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М., 2012.
39. Cotterrell R. The Politics of Jurisprudence. A Critical Introduction to Legal Philosophy. L., 1989.
40. Freeman M. Lloyd's Introduction to Jurisprudence. 6th edn. L„ 1994; McLeod I. Legal Theory. L., 1999.
41. http://sustainable-cities.eu/upload/pdf_files/ac_russian.pdf.
42. http://www.euro.who.int/AboutWHO/Policy/20010917_1.
43. http://www.coe.int/T/Congress/Default_en.asp.