Правовое регулирование естественных монополий

В силу специфики определенных сфер деятельности присутствие на рынке большого числа компаний не всегда желательно и возможно не только с точки зрения значительной капиталоемкости осуществления работы на тех или иных направлениях, но и с точки зрения обеспечения интересов общества и государства. В таких сферах общественной жизни наиболее рациональным вариантом управления является присутствие естественных монополий.
Бесспорно, что естественные монополии играют большую роль в жизни каждого государства. Субъекты естественной монополии управляют электро-, газо- и водоснабжением, железнодорожным транспортом и другими не менее важными отраслями. С помощью естественных монополий граждане могут получать жизненно необходимые блага (электричество, вода), от которых во многом зависит качество и условия жизни миллионов людей. С помощью естественных монополий государство может организовать эффективное использование ограниченных природных ресурсов, экономя тем самым бюджетные средства. Поэтому крайне важным представляется надлежащее правовое опосредование деятельности субъектов естественных монополий. Этот вопрос приобретает особую актуальность в современной России, в которой правовое регулирование деятельности естественных монополий не имеет длительной истории, посему действующее законодательство в описываемой сфере не лишено определенных недочетов и противоречий. Поэтому вопросы, связанные с законодательным регулированием естественных монополий, не могут не интересовать как практикующих юристов, так и научных работников. Внимание государства к естественным монополиям вполне обоснованно, так как при отсутствии надлежащего регулирования естественные монополии могут превратиться в настоящих монополистов, диктующих свои условия рынку и обществу в целом. Негативные социальные последствия подобного исхода являются очевидными. Следовательно, целью настоящей работы будет изучение существующего правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий, выявление проблем и выработка предложений по их разрешению. Объектом исследования будут являться общественные отношения, в которых принимают участие российские субъекты естественных монополий. Предметом исследования является действующее нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий.
Для понимания сущности естественных монополий, возможных способах их реформирования и совершенствования нормативной базы представляется разумным вначале осветить вопрос становления российского законодательства в сфере естественных монополий, а также зарубежного опыта антимонопольного регулирования. Несколько слов мы скажем также о существовавших теоретических воззрениях на естественные монополии. Этим вопросам будет посвящена первая глава настоящей дипломной работы. Далее для выполнения цели настоящей работы нами будет изучена проблематика, связанная с правовым регулированием деятельности субъектов естественной монополии, будут предложены способы решения обнаруженных проблем. В частности, будет поднят вопрос об учете интересов потребителей при правовом регулировании деятельности субъектов естественных монополий и вопросы юридической ответственности субъектов естественных монополий. Изучению этой проблематики будет посвящена вторая глава настоящей дипломной работы. Также будет проанализирована правоприменительная практика на примере деятельности субъекта естественной монополии в Кировской области – «Кировэнерго».
Отправной точкой при анализе правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий станет изучение применимой нормативной базы. Основным законодательным актом, регулирующим деятельность субъектов естественных монополий, является федеральный закон от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях». Отдельным вопросам деятельности субъектов естественных монополий посвящены федеральные законы: от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и др. Определенную помощь в раскрытии темы дипломной работы окажут подзаконные нормативно-правовые акты: постановления Правительства РФ, указы Президента РФ и т.д. При работе над практической частью дипломной работы нами будут изучены и проанализированы документы, относящиеся к деятельности конкретного субъекта естественной монополии, а именно «Кировэнерго».
Кроме нормативно-правовых актов при написании дипломной работы использовались труды российских и западных ученых: А.Е. Бутыркина, О. Уильямсона, Д. Стиглица, И.Н. Якуниной, Я.Ю. Радюковой, Э. Чемберлина и других.
При изучении нормативной базы и научной литературы мы применяли лингвистический, системный, аналитический, сравнительно-правовой, исторический методы исследования.
Дипломная работа после достижения поставленной цели и задач может иметь практическую ценность, так как выработанные в ходе работы над дипломным проектом предложения могут быть положены в основу законопроектов по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере. Выполненная дипломная работа может быть также использована для самостоятельной подготовки студентов юридических специальностей при прохождении соответствующих разделов курса «Предпринимательское право». Также при доработке настоящей дипломной работы она полностью или в части может быть опубликована в научных или специализированных изданиях.

ВВЕДЕНИЕ 1
Глава 1. Сущность естественной монополии. Становление российского законодательства о субъектах естественных монополий. Зарубежный опыт регулирования деятельности субъектов естественных монополий 4
Глава 2. Проблемы в сфере правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий 26
§1. Обеспечение интересов потребителей услуг субъектов естественных монополий при правовом регулировании их деятельности 26
§2. Вопросы юридической ответственности субъектов естественных монополий 40
Заключение 49

Целью настоящей работы будет изучение существующего правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий, выявление проблем и выработка предложений по их разрешению.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года №51-ФЗ // Российская газета. – 1994. - №238-239.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. - №256.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ // Российская газета. – 1996. - №113-115, 118.
4. Об электроэнергетике: федеральный закон от 26 марта 2003 года №35-ФЗ // Российская газета. – 2003. - №60.
5. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ // Российская газета. – 2009. - №226.
6. О газоснабжении в Российской Федерации: федеральный закон от 31 марта 1999 года №69-ФЗ // Российская газета. – 1999. - №67.
7. О естественных монополиях: федеральный закон от 17 августа 1995 года №147-ФЗ // Российская газета. – 1995. - №164.
8. О железнодорожном транспорте: федеральный закон от 10 января 2003 года №17-ФЗ // Российская газета. – 2003. - №8.
9. О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ // Российская газета. – 2006. - №162.
10. О несостоятельности (банкротстве): федеральный закон от 26 октября 2002 года №127-ФЗ // Российская газета. – 2002. - №209-210.
11. О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2000 года №1021 // Российская газета. – 2001. - №7-8.
12. О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 года №109 // Российская газета. – 2004. - №45.
13. Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса: постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 года №520 // Российская газета. – 2008. - №155.
14. Об утверждении Положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и Правил предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте: постановление Правительства РФ от 15 декабря 2004 года №787 // Российская газета. – 2004. - №281.
15. Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия: постановление Правительства РФ от 28 марта 2005 года №161 // Российская газета. – 2005. - №66.
16. О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок: постановление Правительства РФ от 05 августа 2009 года №643 // Собрание законодательства РФ. – 2009. - №32. – ст. 4051.
17. Об утверждении Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам: приказ ФСТ РФ от 23 августа 2005 года №388-э/1 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. - №44.
18. Об утверждении оптовых цен на газ, используемых в качестве предельных минимальных и предельных максимальных уровней оптовых цен на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, указанным в пункте 15.1 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021" // Российская газета. – 2013. - №62.


Научная и учебная литература:

1. Анализ отраслевых рынков: Учебник для студентов ВУЗов. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 442 с.
2. Белоусова Н., Васильева Е., Лившиц В. О государственном реформировании естественных монополий в экономике России // Общество и экономика. - 2002. - № 1.
3. Бутыркин А.Е. Естественные монополии: теории и проблемы регулирования. – М.: Новый век, 2003. – 152 с.
4. Варламова А.Н. Естественные монополии: понятие, отличие от смежных институтов, проблемы правового регулирования // Законодательство. - 2006. - N 4.
5. Гаврилов А. И. Проблемы реформирования естественных монополий // Фундаментальные исследования. - 2006. - № 4.
6. Гэлбрейт Д. Экономические теории и цели общества. - М.: Прогресс, 1979. - 362 с.
7. Еременко В. И. Очередные изменения в антимонопольном законодательстве Российской Федерации // Законодательство и экономика. – 2010. - № 2.
8. Завадников В.О. О промышленной политике Российской Федерации // Общество и экономика. – 2007. - №2-3.
9. Империализм как высшая стадия капитализма. – М.: Политиздат, 1988. – 123 с.
10. Никуйко И.Б. Классификация российских естественных монополий // Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - 2001. - №1.
11. Салимжанов И.К. Государственная политика цен: содержание и задачи // Финансы. 2002. - №4.
12. Сапир Ж. Естественные монополии: проблемы определения и контроля // Проблемы прогнозирования. – 2004. - №6.
13. Стиглиц Д. Экономика государственного сектора. – М.: Издательство Московского государственного университета, 1997. – 718 с.
14. Уильямсон О. Вертикальная интеграция производства. Теория фирмы. – СПб: Экономическая школа, 1995. – 245 с.
15. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. – СПб.: Лениздат, 1996. – 794 с.
16. Хэй Д. Теория организации промышленности: в 2 т. – СПб.: Экономическая школа, 1999. – Т. 2. – 590 с.
17. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции (Реориентация теории стоимости). - М.: Экономика, 1996. – 349 с.
18. Экономическая теория институтов. – М.: ТЕИС, 1997. – 105 с.
19. Язев В. Новые ориентиры в госрегулировании развития топливно-энергетического комплекса // Российский экономический журнал. – 2004. - №2.
20. Якунина И. Н., Радюкова Я. Ю. Государственное регулирование деятельности естественных монополий в контексте обеспечения реализации национально-государственных интересов России // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 2 (82). Тамбов, 2010.
21. Chadwick E. Results of Different Principles of Legislation in Europe: оf Competition for the Field as Compared with Competition within the Field of Service / E. Chadwick // Journal of the Royal Statistical Society. – Ser. A22. – 1859.
22. DiLorenzo Thomas J. The Myth of Natural Monopoly / Thomas J. DiLorenzo // The Review of Austrian Economics. – 1996. – Vol. 9, № 2.
23. Ely R. T. Monopolies and Trusts / R. T. Ely. – N. Y.: MacMillan, 1990; Seligman, E. R. A. Principles of Economics / E. R. A. Seligman. – N. Y. : Longmans : Green, 1909.
24. Gray H. M. The Passing of the Public Utility Concept / H. M. Gray // Journal of Land and Public Utility Economics. – 1940. – Feb.

Судебная практика:

1. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2010 г. № ВАС-334/10 по делу № А73-11111/2008 // СПС «Консультант Плюс».
2. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 (ред. от 14.10.2010) "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" // Вестник ВАС РФ. – 2008. - №8.